天津市實(shí)施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法

　　(2001年9月12日天津市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過　根據(jù)2010年9月25日天津市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過的《天津市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》修正　2012年11月22日天津市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議修訂)

　　第一條 為了貫徹實(shí)施《中華人民共和國村民委員會組織法》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

　　村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護(hù)社會治安,向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

　　村民委員會向村民會議、村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作。

　　第三條 村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會議討論同意，報區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)。

　　村民委員會可以根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系或者生產(chǎn)特點(diǎn)分設(shè)若干村民小組。

　　第四條 村民委員會在鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街、村的中國共產(chǎn)黨基層組織領(lǐng)導(dǎo)下，依法做好其職責(zé)范圍內(nèi)的工作。

　　村民委員會提請村民會議或者村民代表會議討論決定本村重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先提交村黨組織討論。

　　第五條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持村民委員會在法律規(guī)定的范圍內(nèi)開展自治活動，幫助村民委員會成員提高綜合素質(zhì)和工作能力、解決在工作中遇到的問題，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。

　　村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。

　　第六條 村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。

　　村民委員會成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。

　　對村民委員會成員，根據(jù)工作情況，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　第七條 村民委員會應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　(一)宣傳貫徹憲法、法律、法規(guī)和政策，組織村民走共同富裕的社會主義道路;

　　(二)執(zhí)行村民會議和村民代表會議的決定、決議;

　　(三)參加編制本村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃草案，由村民會議討論決定后組織實(shí)施;

　　(四)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展;

　　(五)尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益;

　　(六)依法管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境;

　　(七)興辦和管理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，協(xié)助有關(guān)部門做好優(yōu)撫、救濟(jì)、扶貧等相關(guān)工作;

　　(八)教育和推動村民履行法定義務(wù)、實(shí)行計劃生育、接受義務(wù)教育、服兵役、完成國家征購任務(wù)、依法納稅;

　　(九)建立健全村務(wù)公開和民主管理制度，管理本村財務(wù)，定期向村民報告財務(wù)收支情況;

　　(十)教育村民移風(fēng)易俗、破除迷信、尊老愛幼、愛護(hù)公共財產(chǎn)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，促進(jìn)民族之間、村民之間、村莊之間的團(tuán)結(jié)互助，宣傳科學(xué)文化知識，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動;

　　(十一)支持服務(wù)性、公益性、互助性社會組織依法開展活動，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè);

　　(十二)向人民政府和有關(guān)部門反映村民的意見、建議和要求;

　　(十三)依法完成其他應(yīng)當(dāng)由村民委員會承擔(dān)的工作。

　　第八條 村民委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和政策，遵守并組織實(shí)施村民自治章程、村規(guī)民約，執(zhí)行村民會議、村民代表會議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，接受村民監(jiān)督。

　　第九條 村民委員會的選舉，依照《天津市村民委員會選舉辦法》執(zhí)行。

　　第十條 村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。

　　村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會議。召集村民會議，應(yīng)當(dāng)提前十天通知村民。

　　需要提交村民會議討論決定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)公開征求村民、村民代表的意見。

　　第十一條 召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村過半數(shù)的村民或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。法律對召開村民會議及作出決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　召開村民會議，根據(jù)需要可以邀請駐本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席。

　　第十二條 人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會議，討論決定村民會議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成。村民代表中應(yīng)當(dāng)有村黨組織成員和村集體經(jīng)濟(jì)組織的代表。村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的三分之一以上。

　　村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。不滿一百戶的村，可以不設(shè)村民代表會議。

　　第十三條 村民代表應(yīng)當(dāng)是依法具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的本村村民，并遵守法律、法規(guī)和政策，有一定的文化程度和議事能力，辦事公道，能代表群眾意愿與利益，有較高的群眾威信。

　　村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶或者村民小組負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督。村民有權(quán)更換不稱職的村民代表。更換村民代表，由村民委員會成員主持，按原推選方式進(jìn)行。

　　村民代表會議成員享有村民代表會議表決權(quán)。村民代表享有對村民委員會成員的評議權(quán)、對村務(wù)的監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)。

　　村民代表每屆任期三年，可以連選連任。村民代表因故出缺的，可以隨時補(bǔ)充推選。

　　第十四條 村民代表會議由村民委員會負(fù)責(zé)召集、主持，每季度召開一次。召開村民代表會議，一般應(yīng)當(dāng)提前三天將會議時間、地點(diǎn)和議題通知村民代表。有五分之一以上村民代表提議或者遇有特殊情況的，應(yīng)當(dāng)及時召集村民代表會議。村民代表會議議題可以由村民委員會提出，也可以由五分之一以上村民代表聯(lián)名提出。村民代表應(yīng)當(dāng)圍繞議題廣泛征求村民意見。

　　第十五條 村民代表會議有三分之二以上組成人員參加方可舉行，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。

　　村民代表會議決定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時向村民公布。

　　第十六條 村民代表會議在村民會議閉會期間，根據(jù)村民會議的授權(quán)行使權(quán)力。經(jīng)村民會議授權(quán)，村民代表會議可以聽取村民委員會有關(guān)工作的報告，對其工作進(jìn)行監(jiān)督。

　　村民代表會議被授權(quán)的范圍、時限由村民會議決定;但是有關(guān)選舉和罷免村民委員會成員以及法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由村民會議行使的其他職權(quán)，不得授權(quán)。

　　第十七條 村民委員會應(yīng)當(dāng)依法公開本村村務(wù)，保證公開事項(xiàng)的真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、及時，接受村民監(jiān)督。

　　村民委員會公開村務(wù)，可以采取墻報、廣播、會議、公開欄、電子信息等形式。

　　第十八條 村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以設(shè)立民主理財、村務(wù)公開等監(jiān)督小組。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)由三至七人組成，與村民委員會任期相同。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員向村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)，可以列席村民委員會會議。

　　村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生，其中應(yīng)有具備財會、管理知識的人員。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員可以連選連任，因故出缺的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)充推選。村民委員會成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。

　　第十九條 村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督村民委員會對村民會議、村民代表會議的決定或者決議的執(zhí)行情況，村民委員會民主決策、民主理財、村務(wù)公開等制度的落實(shí)。

　　村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法行使監(jiān)督權(quán)，發(fā)現(xiàn)村民委員會不執(zhí)行村民會議、村民代表會議的決定或者決議，以及違反民主決策、民主理財、村務(wù)公開等制度的，應(yīng)當(dāng)及時向村黨組織反映，必要時向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府反映，并向村民會議、村民代表會議報告監(jiān)督情況。

　　第二十條 村民委員會和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)村務(wù)檔案，依法按照歸檔范圍進(jìn)行收集、整理、立卷、管理，做到真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。有關(guān)人員不得將檔案資料據(jù)為己有或者拒絕歸檔。

　　村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)由指定人員負(fù)責(zé)保管。

　　第二十一條 村民委員會成員實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。村民委員會成員的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定組織實(shí)施，審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)向村民公布，其中離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)在下一屆村民委員會選舉之前公布。

　　第二十二條 人民政府對村民委員會協(xié)助政府開展工作應(yīng)當(dāng)提供必要的條件;人民政府有關(guān)部門委托村民委員會開展工作需要經(jīng)費(fèi)的，由委托部門承擔(dān)。

　　村民委員會興辦、管理本村公益事業(yè)所需的經(jīng)費(fèi)，由村民會議通過籌資籌勞解決，也可以由村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);經(jīng)費(fèi)確有困難的，由人民政府給予適當(dāng)支持。

　　第二十三條 新當(dāng)選的村民委員會成員應(yīng)當(dāng)接受任職培訓(xùn)。村民委員會成員在任期內(nèi)每年至少接受培訓(xùn)一次。

　　第二十四條 市民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)村民委員會成員的培訓(xùn)工作。

　　區(qū)、縣民政部門負(fù)責(zé)組織村民委員會成員的培訓(xùn)工作，制定、實(shí)施培訓(xùn)計劃，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)典型。

　　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府按照區(qū)、縣民政部門的要求，做好村民委員會成員的培訓(xùn)工作。

　　第二十五條 轄有村的區(qū)、縣人民政府街道辦事處履行本辦法規(guī)定的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府相應(yīng)的職責(zé)。

　　第二十六條 本辦法自2013年1月1日起施行。