青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《青海省招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法》的通知

　　西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　《青海省招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　2011年3月16日

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，建立公平、高效的招標(biāo)投標(biāo)投訴處理機(jī)制,維護(hù)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法》(七部委11號(hào)令)等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行的投訴及其處理，適用本辦法。

　　前款所稱招標(biāo)投標(biāo)，包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)以及簽訂合同等各階段。

　　第三條 投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在違法違規(guī)行為的，有權(quán)依法向有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)投訴。

　　前款所稱其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外，與招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)活動(dòng)有直接和間接利益關(guān)系的單位和個(gè)人。

　　第四條 省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局和縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、建設(shè)、水利、交通、商貿(mào)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱為“行政監(jiān)督部門(mén)”)依照《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督職責(zé)分工的意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)[2000]34號(hào))和《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委 省監(jiān)察廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理工作意見(jiàn)的通知》(青政辦[2010]114號(hào))規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)受理對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，并依法做出處理決定。

　　對(duì)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴(除有關(guān)工業(yè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目由省經(jīng)委受理并查處外)，由省發(fā)展改革委受理并依法做出處理決定。

　　第五條 省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局是全省招標(biāo)投標(biāo)的綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全省招標(biāo)投標(biāo)(含政府采購(gòu)、藥品采購(gòu))活動(dòng)的監(jiān)督檢查。對(duì)所收到的投訴，視情況可以依法直接調(diào)查處理，也可以轉(zhuǎn)交有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門(mén)辦理，對(duì)案情重大、涉及面廣的投訴，可以聯(lián)合省發(fā)展改革、監(jiān)察部門(mén)及行業(yè)行政監(jiān)督部門(mén)受理查處。

　　第六條 行政監(jiān)督部門(mén)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)投訴處理責(zé)任制，設(shè)立負(fù)責(zé)受理投訴的機(jī)構(gòu)及其電話、傳真、通訊地址、電子信箱并向社會(huì)公布。

　　第七條 上級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)收到屬于下級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)受理的投訴，可以轉(zhuǎn)交下一級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)辦理，轉(zhuǎn)交辦理需要填寫(xiě)《招標(biāo)投標(biāo)投訴轉(zhuǎn)辦通知書(shū)》，并將投訴材料一并轉(zhuǎn)交辦理部門(mén)。投標(biāo)人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)或者兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門(mén)投訴的，應(yīng)按照行政監(jiān)督職責(zé)分工的要求，由具體實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督和備案的行政監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)處理。

　　第八條 各級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)在處理投訴、查處招標(biāo)投標(biāo)違法活動(dòng)時(shí)，要加強(qiáng)與同級(jí)監(jiān)察部門(mén)的協(xié)作配合，對(duì)發(fā)現(xiàn)監(jiān)察對(duì)象違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)監(jiān)察部門(mén)通報(bào)情況。

　　第九條 投訴人應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害之日起十日內(nèi)提出投訴。

　　第二章 投訴及其受理

　　第十條 投訴人可以自己或者委托他人代理投訴事務(wù)，代理人辦理投訴事務(wù)時(shí)，應(yīng)將授權(quán)委托書(shū)連同投訴書(shū)一并提交給行政監(jiān)督部門(mén)。授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)委托代理權(quán)限和事項(xiàng)。

　　第十一條 投訴人可以通過(guò)信函、傳真、電子郵件等書(shū)面方式提出投訴。

　　投訴書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)投訴人的名稱、住址及聯(lián)系方式;

　　(二)被投訴人的名稱、住址及聯(lián)系方式;

　　(三)投訴事項(xiàng)基本事實(shí);

　　(四)相關(guān)請(qǐng)求及主張;

　　(五)線索和相關(guān)證據(jù)。

　　投訴人是法人的，投訴書(shū)必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章;其他單位和個(gè)人投訴的，投訴書(shū)必須由其主要負(fù)責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附身份證明復(fù)印件;個(gè)人投訴的，還應(yīng)當(dāng)提供其與招標(biāo)投標(biāo)有利害關(guān)系的相關(guān)證明材料。

　　第十二條 招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人或其他利害關(guān)系人可以對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行投訴：

　　(一)招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中存在明顯歧視性規(guī)定，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視性待遇的，且限制或排斥了潛在投標(biāo)人參與的;

　　(二)招標(biāo)文件的補(bǔ)充或修改沒(méi)有按照規(guī)定的時(shí)間及方式發(fā)布的;

　　(三)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員或其他相關(guān)人員與投標(biāo)人有利害關(guān)系，應(yīng)當(dāng)自行回避而沒(méi)有回避的;

　　(四)投標(biāo)人提供虛假材料，騙取中標(biāo)的;

　　(五)招標(biāo)人與投標(biāo)人或投標(biāo)人與投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)的;

　　(六)招標(biāo)人未按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定中標(biāo)人的;

　　(七)招標(biāo)人違反開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)程序的;

　　(八) 招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中存在泄露應(yīng)當(dāng)保密信息資料，可能影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的;

　　(九)管理部門(mén)工作人員和招標(biāo)人及中介機(jī)構(gòu)有暗箱操作行為的;

　　(十)行政監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督不力或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員存在評(píng)標(biāo)不公正行為的;

　　(十一)中標(biāo)人有低于成本價(jià)中標(biāo)的;

　　(十二)中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人增設(shè)條件或無(wú)故拒絕簽訂合同的;

　　(十三)其它違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定，使投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人權(quán)益受到損害的。

　　第十三條 投訴有下列情形之一的，不予受理：

　　(一)投訴人不是招標(biāo)投標(biāo)的參與者或者與投訴項(xiàng)目無(wú)利害關(guān)系;

　　(二)未提供有效的線索、證據(jù)的;

　　(三)投訴的事項(xiàng)已進(jìn)入行政復(fù)議或者司法程序的;

　　(四)超出投訴時(shí)效的;

　　(五)投訴人對(duì)已經(jīng)作出的處理決定不服，且未提出新的證據(jù)的;

　　(六)投訴人主動(dòng)撤回投訴后，又以同一事實(shí)和理由再次提出投訴的。

　　對(duì)不予受理的投訴,行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)將不予受理的理由以《招標(biāo)投標(biāo)投訴不予受理決定書(shū)》形式告知投訴人。

　　第三章 投訴處理

　　第十四條 對(duì)于符合投訴受理?xiàng)l件的，收到投訴材料并下達(dá)投訴受理通知書(shū)之日即為受理。對(duì)于符合受理?xiàng)l件，但缺少必要材料的，行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)一次告知需要補(bǔ)充的材料，按要求補(bǔ)正材料的，重新遞交投訴申請(qǐng)，以重新遞交投訴材料的日期為投訴申請(qǐng)日期，未按要求補(bǔ)正材料的，視為放棄申請(qǐng)投訴。行政監(jiān)督部門(mén)收到并決定受理的投訴，應(yīng)當(dāng)以《招標(biāo)投標(biāo)投訴受理通知書(shū)》告知投訴人，并填寫(xiě)《招標(biāo)投標(biāo)投訴登記表》，決定受理的投訴應(yīng)在五日內(nèi)開(kāi)展審查、調(diào)查。

　　第十五條 投訴的處理形式分為簡(jiǎn)易程序、一般程序和復(fù)雜程序三種：

　　(一)投訴的違法違規(guī)行為事實(shí)清楚，情節(jié)輕微，經(jīng)指出后當(dāng)事人能夠及時(shí)糾正，不會(huì)造成嚴(yán)重后果的，可以按照簡(jiǎn)易程序處理。處理投訴的簡(jiǎn)易程序?yàn)椋?

　　行政監(jiān)督部門(mén)填寫(xiě)《招標(biāo)投標(biāo)投訴處理決定書(shū)》，將處理的過(guò)程和結(jié)果予以記錄，經(jīng)行政監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案。

　　(二) 投訴所反映的問(wèn)題已經(jīng)或者可能會(huì)造成嚴(yán)重后果的，以及上級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)交辦的投訴，應(yīng)當(dāng)按照一般程序處理。處理投訴的一般程序?yàn)椋?

　　1、行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)規(guī)定，全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù);

　　2、調(diào)查結(jié)束后，形成《調(diào)查報(bào)告》。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(1)投訴的主要內(nèi)容;

　　(2)調(diào)查的基本過(guò)程;

　　(3)調(diào)查獲取的各種原始記錄及證據(jù)附件;

　　(4)調(diào)查結(jié)論及處理意見(jiàn)。

　　3、填寫(xiě)《招標(biāo)投標(biāo)投訴處理決定書(shū)》，與《調(diào)查報(bào)告》一并提交行政監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案。

　　(三) 對(duì)事項(xiàng)重大、情況復(fù)雜、涉及面廣的投訴，應(yīng)當(dāng)按照復(fù)雜程序處理。負(fù)責(zé)受理投訴的行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)上級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)，會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，共同研究處理。處理投訴的復(fù)雜程序?yàn)椋?

　　1、根據(jù)投訴事項(xiàng)具體情況組建聯(lián)合調(diào)查組;

　　2、聯(lián)合調(diào)查組應(yīng)當(dāng)按照責(zé)任分工和本辦法有關(guān)規(guī)定，全面、客觀、公正調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù);

　　3、調(diào)查結(jié)束后，匯總調(diào)查取證相關(guān)原始記錄及證據(jù)附件;

　　4、形成《調(diào)查報(bào)告》;

　　5、聯(lián)合調(diào)查組根據(jù)調(diào)查結(jié)果研究做出處理決定，并形成《招標(biāo)投標(biāo)投訴處理決定書(shū)》，加蓋負(fù)責(zé)受理投訴的行政監(jiān)督部門(mén)印章結(jié)案。

　　投訴處理決定書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(1)投訴人和被投訴人的名稱、住址;

　　(2)投訴人的投訴事項(xiàng)及主張;

　　(3)被投訴人的答辯及請(qǐng)求;

　　(4)調(diào)查認(rèn)定的基本事實(shí);

　　(5)處理決定的具體內(nèi)容、事實(shí)和法律依據(jù);

　　(6)作出處理決定的日期。

　　第十六條 行政監(jiān)督部門(mén)受理投訴后，應(yīng)當(dāng)調(diào)取、查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況。

　　第十七條 行政監(jiān)督部門(mén)調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行，并做筆錄，交被調(diào)查人簽字確認(rèn)。

　　在投訴處理過(guò)程中，行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被投訴人的陳述和申辯，必要時(shí)可以要求投訴人和被投訴人對(duì)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，并記錄。

　　第十八條 對(duì)行政監(jiān)督部門(mén)依法進(jìn)行的調(diào)查，投訴人、被投訴人以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)材料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報(bào)，并對(duì)所提供證明材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　第十九條 負(fù)責(zé)處理投訴的工作人員，有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避：

　　(一)近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負(fù)責(zé)人;

　　(二)近三年內(nèi)在被投訴人單位擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù)的;

　　(三)與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響對(duì)投訴事項(xiàng)公正處理的。

　　第二十條 負(fù)責(zé)處理投訴的工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守下列保密制度：

　　(一)妥善保管和使用投訴材料，不得私自摘抄、復(fù)印、借閱、扣押、銷(xiāo)毀;

　　(二)嚴(yán)禁將投訴事項(xiàng)透露給與投訴無(wú)關(guān)的單位和個(gè)人，或者有可能對(duì)投訴人產(chǎn)生不利后果的單位和個(gè)人;

　　(三)保守在投訴處理過(guò)程中所接觸到的國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密。

　　第二十一條 行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定：

　　(一)認(rèn)定投訴缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)的，駁回投訴;

　　(二)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定明確，事實(shí)確認(rèn)，責(zé)令當(dāng)事人限期改正;

　　(三)投訴情況屬實(shí)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)確實(shí)存在違法違規(guī)行為的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章及本辦法對(duì)相關(guān)單位或工作人員予以處罰;

　　(四)投訴查處中涉及相關(guān)人員違法、違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)建議其行政主管或監(jiān)察部門(mén)給予處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理;

　　(五)在投訴調(diào)查處理過(guò)程中，行政監(jiān)督部門(mén)認(rèn)為不采取必要措施可能影響中標(biāo)結(jié)果的，可以采取責(zé)令暫停招標(biāo)事宜、封存招標(biāo)投標(biāo)資料等強(qiáng)制措施。

　　第二十二條 行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)在投訴結(jié)案后五個(gè)工作日內(nèi)，將《招標(biāo)投標(biāo)投訴處理決定書(shū)》送達(dá)投訴人、被投訴人。

　　第二十三條 上級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)交辦的投訴案件，下級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)在調(diào)查處理完畢后，將《調(diào)查報(bào)告》及《招標(biāo)投標(biāo)投訴處理決定書(shū)》等有關(guān)材料報(bào)上級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)備案。

　　行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法行為做出處理決定后，應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定及時(shí)公布處理結(jié)果。

　　第二十四條 行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)將調(diào)查、處理過(guò)程中形成的有關(guān)表格、文書(shū)、圖件、照片、證據(jù)、資料等編目裝訂，立卷歸檔，并負(fù)責(zé)做好保存和管理工作。

　　第二十五條 投訴撤回

　　(一)投訴處理決定作出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)以書(shū)面形式遞交行政監(jiān)督部門(mén);

　　(二)對(duì)于撤回投訴不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者其他當(dāng)事人合法權(quán)益的，行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予撤回，終止投訴處理活動(dòng);

　　(三)對(duì)于已經(jīng)查實(shí)或發(fā)現(xiàn)有明顯違法違規(guī)行為的投訴，不準(zhǔn)撤回，并繼續(xù)調(diào)查直至做出處理決定。

　　第二十六條 行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理投訴之日起，三十日內(nèi)對(duì)投訴事項(xiàng)做出處理決定。對(duì)情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出處理決定的投訴，經(jīng)行政監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期最長(zhǎng)不得超過(guò)三十日，并將延長(zhǎng)情況告知投訴人和被投訴人。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第二十七條 各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查全省招投標(biāo)活動(dòng)的投訴處理工作，發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由其受理和處理的投訴不受理、不及時(shí)處理或處理不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、造成不良社會(huì)影響的要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　第二十八條 投訴人的投訴，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是。不得通過(guò)捏造事實(shí)，偽造證明材料等方式，或者以非法手段和渠道獲取的證據(jù)材料提出投訴，也不得以阻礙招標(biāo)投標(biāo)正常進(jìn)行為目的惡意投訴，制造事端，干擾招標(biāo)投管理機(jī)構(gòu)正常工作。

　　投訴人下列情形之一的，為惡意投訴：

　　(一)一年內(nèi)有三次投訴經(jīng)調(diào)查均不符合事實(shí)的;

　　(二)捏造事實(shí)或者提供虛假投訴材料的。

　　認(rèn)定為惡意投訴的，行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)駁回投訴，將其列入不良行為記錄予以公示，對(duì)性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的依法追究法律責(zé)任。

　　第二十九條 行政監(jiān)督部門(mén)處理投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公正、高效原則，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)投訴處理的工作人員必須依法行政，不得徇私舞弊，若有違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，按有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　第三十條 投訴人對(duì)行政監(jiān)督部門(mén)投訴處理決定不服或行政監(jiān)督部門(mén)逾期未做處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。

　　第五章 附 則

　　第三十一條 涉及政府采購(gòu)、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行的投訴及其處理，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條 本辦法由省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十三條 本辦法自2011年5月1日起施行。

　　青海省人民政府辦公廳