各地級(jí)以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　省發(fā)展改革委《2010年全省經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　廣東省人民政府辦公廳 　　二○一○年八月二十六日 　　廣東省發(fā)展改革委2010年全省經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn) 　　2010年是我省鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好勢(shì)頭的關(guān)鍵之年，也是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的決勝之年，深化改革的任務(wù)十分艱巨。根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》(國發(fā)[2010]15號(hào))精神和貫徹實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》要求，現(xiàn)就2010年全省經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出如下意見： 　　一、深化財(cái)政、金融和投資體制改革 　　(一)深化財(cái)政體制改革。 　　完善激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制，增強(qiáng)生態(tài)發(fā)展區(qū)財(cái)政保障能力。健全省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制。開展省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)，建立“省?？h、市保鎮(zhèn)、縣保村”的隔層財(cái)政保障機(jī)制。建立健全先富地區(qū)幫后富地區(qū)的橫向轉(zhuǎn)移制度。(省財(cái)政廳牽頭) 　　(二)加快金融改革創(chuàng)新。 　　健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資體系，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)投資發(fā)展的政策，推動(dòng)成立省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。(省發(fā)展改革委牽頭) 　　著力推進(jìn)金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和橫琴新區(qū)金融創(chuàng)新試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取國家支持，在離岸金融、多層次信貸市場(chǎng)、保險(xiǎn)綜合改革等方面先行先試。建設(shè)具有廣東特色地方金融體系，培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的地方金融控股公司，鼓勵(lì)發(fā)展融資租賃、汽車金融、消費(fèi)金融等新型金融形態(tài)，深化農(nóng)村信用社改革，探索推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)管理機(jī)制改革，發(fā)展壯大村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、中小企業(yè)投資公司等地方性中小金融體系，完善多層次融資擔(dān)保體系。深入開展金融對(duì)外交流合作，進(jìn)一步聯(lián)通粵港澳金融市場(chǎng)，探索開展粵臺(tái)、廣東與東盟金融交流合作，加快建設(shè)廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)。(省金融辦牽頭) 　　(三)推動(dòng)投資體制改革。 　　規(guī)范政府投資項(xiàng)目決策，試行省重點(diǎn)項(xiàng)目并聯(lián)審批制度，清理和修訂不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)規(guī)定。(省法制辦牽頭) 　　出臺(tái)實(shí)施鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的意見，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，支持民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、政策性住房等領(lǐng)域。(省發(fā)展改革委牽頭) 　　進(jìn)一步完善省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目代建制，逐步推進(jìn)代建制向市縣延伸。(省發(fā)展改革委、代建局牽頭) 　　二、加快培育現(xiàn)代市場(chǎng)體系和區(qū)域創(chuàng)新體系 　　(四)規(guī)范發(fā)展要素市場(chǎng)。 　　規(guī)范土地市場(chǎng)，出臺(tái)工業(yè)用地招拍掛出讓的實(shí)施意見，完善土地收購儲(chǔ)備和工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)制度，建立健全建設(shè)用地批后監(jiān)管制度;全力推進(jìn)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省建設(shè)，建立節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)制度。(省國土資源廳牽頭) 　　加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，完善人力資源服務(wù)行業(yè)管理制度。(省人力資源社會(huì)保障廳) 　　健全住房保障制度，加大保障性住房建設(shè)力度，完善住房供應(yīng)體系，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭) 　　(五)深化價(jià)格改革。 　　綜合考慮資源稀缺程度和社會(huì)承受能力，實(shí)施居民用電階梯式遞增電價(jià)，擴(kuò)大差別電價(jià)實(shí)施范圍。督促各市、縣推進(jìn)階梯式水價(jià)和超計(jì)劃、超定額加價(jià)等節(jié)水價(jià)格制度。完善可再生能源發(fā)電價(jià)格機(jī)制。開展排污權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)。推進(jìn)醫(yī)藥價(jià)格改革，完善醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制。推進(jìn)路橋、電信收費(fèi)改革。在珠三角地區(qū)開展行政審批管理“零收費(fèi)”試點(diǎn)。全面清理涉及居民用水、用電、用氣等壟斷性經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)。(省物價(jià)局牽頭) 　　(六)完善自主創(chuàng)新支撐體系。 　　深入實(shí)施廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要。加強(qiáng)省部產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺(tái)、示范基地和創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。全面開展省院戰(zhàn)略合作，加快促進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，扎實(shí)推進(jìn)科研院所改革重組，組建若干創(chuàng)新主體科研機(jī)構(gòu)。開展國家技術(shù)創(chuàng)新工程廣東省試點(diǎn)工作。(省科技廳牽頭) 　　支持廣州國家級(jí)開發(fā)區(qū)開展創(chuàng)新發(fā)展模式改革試點(diǎn)。(省發(fā)展改革委牽頭，廣州市政府負(fù)責(zé)) 　　三、進(jìn)一步促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展 　　(七)深化國有企業(yè)改革。 　　繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，支持行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過兼并重組整合資源做大做強(qiáng)。通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、整體改制上市、股權(quán)置換等方式，加快國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革。推進(jìn)建立規(guī)范的董事會(huì)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)處置制度、收益收繳制度以及保值增值機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與國有企業(yè)改革。(省國資委牽頭) 　　加快推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，完善市政公用事業(yè)投融資和運(yùn)營機(jī)制，增強(qiáng)公共服務(wù)功能。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭) 　　(八)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。 　　完善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，加強(qiáng)政策落實(shí)的檢查和考核工作。健全面向中小企業(yè)的服務(wù)體系，搭建一批技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓等領(lǐng)域的公共服務(wù)平臺(tái)。支持民營企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購目錄。(省財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭) 　　(九)深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。 　　完善招商引資政策，加大招商選資力度，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。健全企業(yè)“走出去”服務(wù)體系。完善推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)制，支持加工貿(mào)易企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)銷。(省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭) 　　深化與港澳更緊密合作，落實(shí)CEPA和服務(wù)業(yè)開放先行先試政策措施，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)合作。(省港澳辦牽頭) 　　完善與東盟國家的交流合作機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)到東盟投資發(fā)展。(省外辦、外經(jīng)貿(mào)廳牽頭) 　　四、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合改革 　　(十)完善主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)機(jī)制。 　　出臺(tái)《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃(2010—2020年)》。研究制定相應(yīng)的區(qū)域發(fā)展政策，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。開展主體功能區(qū)規(guī)劃試點(diǎn)。(省發(fā)展改革委牽頭) 　　(十一)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革。 　　制定出臺(tái)推進(jìn)我省戶籍管理制度改革的意見，建立城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記管理制度。(省公安廳牽頭) 　　實(shí)施推進(jìn)農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)制度。(省人力資源社會(huì)保障廳牽頭) 　　(十二)深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)。 　　繼續(xù)支持廣州增城、佛山、中山和惠州等地開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，年內(nèi)力爭(zhēng)在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。支持云浮市農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。(省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳牽頭，各試點(diǎn)地區(qū)政府負(fù)責(zé)) 　　(十三)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營制度改革。 　　全面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革的指導(dǎo)意見。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭) 　　建立財(cái)政、金融扶持農(nóng)業(yè)、林業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織的新機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。(省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)局牽頭) 　　全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，制定省林地林木流轉(zhuǎn)管理辦法，出臺(tái)政策性森林保險(xiǎn)等相關(guān)配套政策。(省林業(yè)局牽頭) 　　(十四)完善農(nóng)村土地管理制度。 　　出臺(tái)加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的意見，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭) 　　完善農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng);深化征地制度改革，適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民安置機(jī)制，維護(hù)被征地農(nóng)民利益;健全農(nóng)村宅基地管理制度。(省國土資源廳牽頭) 　　五、深化民生保障體制改革 　　(十五)大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。 　　實(shí)施《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要(2009—2020年)》，加快建立與基本公共服務(wù)均等化相適應(yīng)的公共財(cái)政體系，完善基本公共服務(wù)均等化績效考評(píng)機(jī)制，探索建立多元化的基本公共服務(wù)供給制度，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、不同社會(huì)階層之間的基本公共服務(wù)差距。(省財(cái)政廳和省直相關(guān)部門牽頭) 　　深化基層社會(huì)管理體制改革，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)自治管理中的作用，提高居(村)委會(huì)自治水平，構(gòu)建社區(qū)公共資源共享機(jī)制和公共事務(wù)綜合治理機(jī)制。(省民政廳牽頭) 　　(十六)完善就業(yè)和收入分配制度。 　　實(shí)施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，開發(fā)公益性崗位，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助，完善農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)政策體系。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)職業(yè)技能培訓(xùn)資源，實(shí)施全民技能提升計(jì)劃。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，探索建立全省人力資源市場(chǎng)供求、企業(yè)用工預(yù)警預(yù)測(cè)模型，以及全社會(huì)就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)發(fā)布制度。穩(wěn)妥推進(jìn)收入分配制度改革，建立和完善最低工資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的定期調(diào)整機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施“工資集體協(xié)商三年行動(dòng)計(jì)劃”，完善工資指導(dǎo)線、工資指導(dǎo)價(jià)位、國企薪酬管理及勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制度，健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制。(省人力資源社會(huì)保障廳牽頭) 　　(十七)健全社會(huì)保障體系。 　　繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。鞏固養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，穩(wěn)步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移辦法，繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立城鎮(zhèn)無保障老年居民養(yǎng)老保障制度;繼續(xù)推進(jìn)全民醫(yī)保，加快推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)普通門診統(tǒng)籌、市級(jí)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)醫(yī)保異地轉(zhuǎn)移接續(xù)，解決困難企業(yè)退休人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)等歷史遺留問題;實(shí)施進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn);全面推進(jìn)工傷預(yù)防試點(diǎn)。(省人力資源社會(huì)保障廳牽頭) 　　進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度，將年人均收入低于1500元的農(nóng)村家庭逐步納入低保范圍;出臺(tái)實(shí)施城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助實(shí)施辦法，規(guī)范醫(yī)療救助工作;建立和完善基本殯葬服務(wù)救助保障制度;探索建立適度普惠型社會(huì)福利制度，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。(省民政廳牽頭) 　　建立低收入困難群體糧油保障制度。(省糧食局牽頭) 　　六、深化社會(huì)領(lǐng)域改革 　　(十八)深化教育體制改革。 　　積極發(fā)展學(xué)前教育，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的幼兒園辦園體制和成本合理分擔(dān)機(jī)制，規(guī)范幼兒園辦園行為。完善義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)配套政策，探索建立縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育資源合理配置機(jī)制，推行縣(區(qū))域內(nèi)教師和校長交流制度，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。研究制定非戶籍常住人口子女在粵平等接受義務(wù)教育的政策。完善中等職業(yè)教育管理體制和發(fā)展機(jī)制，建設(shè)珠江三角洲職業(yè)技術(shù)教育基地。推進(jìn)高等教育管理體制機(jī)制改革，加快建立現(xiàn)代大學(xué)制度。創(chuàng)新民辦教育辦學(xué)體制和模式。探索招生與考試相對(duì)分離的辦法，逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度。積極穩(wěn)妥解決代課人員問題。(省教育廳牽頭) 　　(十九)深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 　　積極推進(jìn)基本藥物制度，實(shí)行零差率銷售，年內(nèi)覆蓋60%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。建立省基本藥物采購、配送和儲(chǔ)備制度。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理和績效考核制度，健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。繼續(xù)實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項(xiàng)目。開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)。完善新農(nóng)合制度，進(jìn)一步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，參合率達(dá)到98%以上。(省發(fā)展改革委、衛(wèi)生廳、人力資源社會(huì)保障廳等負(fù)責(zé)) 　　(二十)大力推動(dòng)文化體制改革。 　　推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制和省文藝院團(tuán)改革。完成全省有線廣電網(wǎng)絡(luò)、出版發(fā)行業(yè)改革重組工作。編制實(shí)施廣東文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)投融資體制。完善文化服務(wù)體系，逐步構(gòu)建全省五級(jí)公共文化設(shè)施及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成城市“十五分鐘文化圈”和農(nóng)村“十公里文化圈”。(省文化廳牽頭) 　　七、深化行政管理體制改革 　　(二十一)推動(dòng)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革。 　　支持和推動(dòng)佛山市順德區(qū)開展綜合改革試驗(yàn)。(省發(fā)展改革委、編辦牽頭，佛山市政府、順德區(qū)政府負(fù)責(zé)) 　　制定出臺(tái)省進(jìn)一步擴(kuò)大縣級(jí)政府管理權(quán)限事項(xiàng)目錄。(省發(fā)展改革委牽頭) 　　全面完成新一輪市縣政府機(jī)構(gòu)改革;實(shí)施簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的意見，推動(dòng)各地開展簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，探索創(chuàng)新特大鎮(zhèn)行政管理體制。(省編辦牽頭) 　　(二十二)深入推進(jìn)行政管理體制改革試驗(yàn)。 　　繼續(xù)支持和推動(dòng)廣州、深圳、珠海、陽江市等地在行政管理體制改革上先行先試。選擇部分縣(市、區(qū))開展行政管理體制改革試驗(yàn)。(省編辦牽頭，相關(guān)地級(jí)以上市、縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)) 　　(二十三)深化行政審批制度改革。 　　推動(dòng)各地開展新一輪行政審批事項(xiàng)清理工作，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。研究制定省行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法。深入開展行政審批專項(xiàng)配套清理。在省直部門開展網(wǎng)上審批試點(diǎn)。繼續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新審批方式改革試點(diǎn)工作。(省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳牽頭) 　　(二十四)積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。 　　完成事業(yè)單位分類工作。創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，研究建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，開展法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。(省編辦牽頭) 　　各地、各部門要按照本工作要點(diǎn)的部署，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)今年經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各項(xiàng)改革任務(wù)的牽頭部門要科學(xué)制訂實(shí)施方案，明確工作步驟，細(xì)化工作措施，落實(shí)工作責(zé)任，確保改革取得積極進(jìn)展和扎實(shí)成效。相關(guān)部門要結(jié)合自身職能，積極配合牽頭部門做好有關(guān)工作，共同形成改革合力。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革工作的推動(dòng)指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立部門間協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查。各牽頭部門要將牽頭改革任務(wù)的實(shí)施進(jìn)展情況、存在問題及對(duì)策建議于年底前報(bào)送省發(fā)展改革委，由省發(fā)展改革委匯總報(bào)省政府，省政府將適時(shí)組織開展工作檢查。