甘政辦發(fā)〔2008〕190號 甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省地震災(zāi)后重建項(xiàng)目管理辦法的通知 各有關(guān)市、自治州人民政府，省政府各部門，各單位： 　　現(xiàn)將《甘肅省地震災(zāi)后重建項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十二月二十九日 甘肅省地震災(zāi)后重建項(xiàng)目管理辦法 第一章　總則 　　第一條　為全面加快汶川地震甘肅省災(zāi)后重建項(xiàng)目建設(shè)，建立健全重建項(xiàng)目的科學(xué)審批、建設(shè)、監(jiān)督管理制度，根據(jù)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》、《甘肅省地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施實(shí)施辦法》以及國家和省政府有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定，制定本辦法。 　　第二條　本辦法適用于汶川地震受災(zāi)的我省重災(zāi)區(qū)和一般災(zāi)區(qū)。重建項(xiàng)目是指汶川地震導(dǎo)致?lián)p毀需要原址或異地重新建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施(不包括城鄉(xiāng)居民住房重建)。一般性維修加固項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第三條　重建項(xiàng)目分為政府重建項(xiàng)目和企業(yè)重建項(xiàng)目，實(shí)行分類管理。全部或部分使用中央重建基金、地方財(cái)政資金、對口支援和社會捐贈資金的重建項(xiàng)目，按政府重建項(xiàng)目進(jìn)行管理，實(shí)行審批制。企業(yè)利用自有資金、銀行貸款、政府資本金注入和貼息資金實(shí)施的重建項(xiàng)目，按企業(yè)重建項(xiàng)目管理，實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制。 第二章　重建項(xiàng)目規(guī)劃管理 　　第四條　地震災(zāi)后恢復(fù)重建國家總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、省級總體規(guī)劃和專項(xiàng)實(shí)施規(guī)劃，是重建項(xiàng)目開展前期工作、審批核準(zhǔn)、組織實(shí)施、監(jiān)督管理的重要依據(jù)。 　　第五條　重建項(xiàng)目必須是納入災(zāi)后重建規(guī)劃的項(xiàng)目。其中重災(zāi)區(qū)的重建項(xiàng)目應(yīng)納入國家總體規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃和省級總體規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)實(shí)施規(guī)劃；一般災(zāi)區(qū)的重建項(xiàng)目，應(yīng)納入市州重建實(shí)施規(guī)劃。 　　 　　第六條　災(zāi)區(qū)市州、縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)編制或修訂本轄區(qū)重建項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，并合理確定災(zāi)后重建項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資估算、年度資金計(jì)劃等內(nèi)容。 　　第七條　納入規(guī)劃的重建項(xiàng)目建設(shè)資金，應(yīng)按照項(xiàng)目性質(zhì)，通過政府投入、對口支援、社會捐贈、銀行貸款、市場融資、國外優(yōu)惠緊急貸款、企業(yè)自有等方式解決。 第三章　重建項(xiàng)目資金管理 　　第八條　國家安排我省的中央災(zāi)后重建基金，堅(jiān)持“確保重點(diǎn)、兼顧一般，條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，統(tǒng)籌配置，分市州、分行業(yè)包干使用。根據(jù)地震災(zāi)情損失和重建規(guī)劃投資需求，由省災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“省重建辦”)會同省直行業(yè)部門提出災(zāi)后重建基金分配意見。一是在兼顧一般災(zāi)區(qū)的同時(shí)，對8個(gè)重災(zāi)區(qū)重建項(xiàng)目基金，按照重建任務(wù)和隸屬關(guān)系，切塊下達(dá)給隴南市、甘南州和有關(guān)省屬項(xiàng)目主管部門，并對應(yīng)分解到城鄉(xiāng)住房、公共服務(wù)、城鎮(zhèn)建設(shè)等各大行業(yè)。二是對于一般災(zāi)區(qū)重建基金，按照定額補(bǔ)助資金量切塊下達(dá)給有關(guān)市州，主要用于教育衛(wèi)生、民生工程、公共服務(wù)等方面重建項(xiàng)目。據(jù)此，綜合提出重災(zāi)區(qū)和一般災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建基金三年總體規(guī)模和分年度計(jì)劃。 　　第九條　根據(jù)省災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組確定的災(zāi)后重建基金總體規(guī)模和分年度基金計(jì)劃，有關(guān)市州和省屬項(xiàng)目單位編制重建項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，將災(zāi)后重建基金落實(shí)到項(xiàng)目、落實(shí)到年度，上報(bào)省重建辦。 　　第十條　省重建辦會同省直行業(yè)部門，審查確定災(zāi)后重建基金項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，核定重建項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、實(shí)施期限等指標(biāo)，并正式下達(dá)計(jì)劃，作為重建項(xiàng)目審批和實(shí)施的主要依據(jù)。 　　第十一條　對于國家和省級預(yù)撥給災(zāi)區(qū)的中央重建基金，凡已安排項(xiàng)目建設(shè)的，要優(yōu)先納入災(zāi)后重建項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，并按建設(shè)程序規(guī)定完成各項(xiàng)前期工作手續(xù)。 　　第十二條　省直有關(guān)部門接受的各類捐助、援建資金要統(tǒng)一繳入省級財(cái)政專戶，安排的意向捐助項(xiàng)目要經(jīng)省重建辦會簽。 省紅十字會接受的國際國內(nèi)捐助援建資金，要會同省重建辦共同下達(dá)。災(zāi)區(qū)政府直接接受的捐助或援建資金，應(yīng)按照使用行業(yè)歸類匯總后，逐月報(bào)送省重建辦和省直行業(yè)主管部門。 第四章　建設(shè)程序管理 　　第十三條　政府重建項(xiàng)目應(yīng)履行建設(shè)程序，主要包括項(xiàng)目可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、組織實(shí)施以及竣工驗(yàn)收、固定資產(chǎn)移交等。合理簡化審批環(huán)節(jié)，不再審批項(xiàng)目建議書或立項(xiàng)。 　　第十四條　政府重建項(xiàng)目應(yīng)編制可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)并履行審批手續(xù)。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)可合并審批，但前期工作須達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度要求。在審批項(xiàng)目可研報(bào)告或初步設(shè)計(jì)時(shí)，審批部門可組織專家進(jìn)行評審。 　　第十五條　按照國家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，政府重建項(xiàng)目應(yīng)合理確定建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容，實(shí)事求是、因地制宜核定項(xiàng)目總投資。 　　第十六條　根據(jù)省重建辦批準(zhǔn)的年度實(shí)施計(jì)劃和合理下放審批權(quán)限的原則，按以下規(guī)定審批政府重建項(xiàng)目的可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算投資。 　　(一)凡由國家發(fā)改委或國家行業(yè)主管部門審批的政府重建項(xiàng)目，應(yīng)上報(bào)國家批準(zhǔn)。 　　(二)審批權(quán)限在省內(nèi)的政府重建項(xiàng)目。對于市州項(xiàng)目，總投資1000萬元以下的由市州政府審批，總投資1000萬元(不含)至2000萬元的由省直行業(yè)主管部門審批，總投資2000萬元及以上的由省發(fā)改委審批；對于省屬項(xiàng)目，總投資1000萬元以下的由省直行業(yè)主管部門審批，總投資1000萬元及以上的由省發(fā)改委審批。 　　(三)對于量大面廣、單個(gè)投資規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、派出所、司法所、人民法庭以及村級公共服務(wù)場所等項(xiàng)目，由縣市區(qū)政府部門按照省重建辦批準(zhǔn)的年度實(shí)施計(jì)劃審批。 　　第十七條　各市州、縣市區(qū)及省直行業(yè)主管部門在審批重建項(xiàng)目時(shí)，要按照實(shí)事求是、收緊打足的原則核定總投資，明確落實(shí)建設(shè)資金，不留資金缺口。重建項(xiàng)目審批文件，一律抄送省重建辦。 　　第十八條　重建項(xiàng)目的選址意見、規(guī)劃許可、環(huán)境評價(jià)、土地審批、施工許可等相關(guān)手續(xù)，應(yīng)按國家和省有關(guān)規(guī)定，針對不同類型項(xiàng)目，采取靈活多樣的方式從速辦理。 第五章　重建項(xiàng)目實(shí)施 　　第十九條　重建項(xiàng)目按照遵循規(guī)劃、分級管理、分類實(shí)施、縣級為主的原則進(jìn)行建設(shè)。其中城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理、生態(tài)修復(fù)等重建項(xiàng)目，主要由受災(zāi)縣市區(qū)政府組織實(shí)施和管理；交通、電力、大型水利等基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)企業(yè)，按隸屬關(guān)系由省級和市州有關(guān)單位組織實(shí)施。對于技術(shù)成分低、勞動(dòng)密集型的重建項(xiàng)目，要廣泛采用以工代賑方式實(shí)施。 　　第二十條　各級黨政機(jī)關(guān)、社會監(jiān)管機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的辦公業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目，應(yīng)打破系統(tǒng)、部門之間界限，盡可能實(shí)行集中建設(shè)。 　　第二十一條　重建項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制及工程質(zhì)量責(zé)任追究制。要按照省政府有關(guān)地震災(zāi)后恢復(fù)重建國家投資工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作規(guī)定精神，認(rèn)真做好重建項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購等事項(xiàng)的招標(biāo)投標(biāo)。 　　第二十二條　政府重建項(xiàng)目實(shí)行公示制。項(xiàng)目批準(zhǔn)單位、建設(shè)規(guī)模、總投資及資金來源、施工進(jìn)度計(jì)劃等情況，應(yīng)在施工現(xiàn)場和當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w或政府網(wǎng)站進(jìn)行定期公示，主動(dòng)接受社會各界和群眾監(jiān)督。 　　第二十三條　政府重建項(xiàng)目嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算進(jìn)行建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施過程中，要合理控制項(xiàng)目建設(shè)成本，不得擅自變更設(shè)計(jì)或調(diào)整概算投資。 　　第二十四條　政府重建項(xiàng)目建成后，應(yīng)及時(shí)完成工程結(jié)算和竣工決算，并由項(xiàng)目審批部門組織竣工驗(yàn)收，辦理固定資產(chǎn)移交或登記。未經(jīng)竣工驗(yàn)收不得投入使用。 　　第二十五條　重建項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量安全有關(guān)規(guī)定，落實(shí)責(zé)任追究制和問責(zé)制，確保重建工程質(zhì)量合格。 第六章　項(xiàng)目監(jiān)督管理 　　第二十六條　加強(qiáng)對重建項(xiàng)目的監(jiān)督管理，主要包括前期審批、組織施工、投資控制、項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用管理、工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收，以及相關(guān)建設(shè)法規(guī)和抗震設(shè)防要求等執(zhí)行情況。 　　第二十七條　政府部門要明確職責(zé)、分工負(fù)責(zé)，共同做好政府重建項(xiàng)目的監(jiān)督管理。發(fā)改部門負(fù)責(zé)重建項(xiàng)目的規(guī)劃編制、審批核準(zhǔn)、監(jiān)督管理等工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府資金安排，會同民政部門、紅十字會管理各類捐贈或援建資金，并對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；其他相關(guān)部門和單位，負(fù)責(zé)本行業(yè)重建項(xiàng)目的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查以及審批權(quán)限范圍內(nèi)重建項(xiàng)目的審批。 　　第二十八條　政府重建項(xiàng)目實(shí)行稽察特派員制度，對項(xiàng)目進(jìn)行全過程獨(dú)立稽察?；靾?bào)告和處理意見對項(xiàng)目單位、主管部門以及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位具有約束力。 　　第二十九條　審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對政府重建項(xiàng)目的前期審批、資金安排和使用、財(cái)務(wù)收支及管理、工程實(shí)施等全過程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違紀(jì)違規(guī)問題。 　　第三十條　行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對涉及災(zāi)后重建項(xiàng)目的市州、部門履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)察。 第七章　附則 　　第三十一條　黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位的辦公業(yè)務(wù)用房重建項(xiàng)目，按照《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)的通知》(省委辦發(fā)〔2008〕65號)執(zhí)行。其中，省直廳局級單位和市州級、縣市區(qū)級黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目，逐級上報(bào)省政府審批；市州、縣市區(qū)黨政機(jī)關(guān)直屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目，由市州政府審批；各級黨政機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位辦公樓項(xiàng)目，由同級政府審批。 　　第三十二條　對于使用以工代賑、扶貧開發(fā)、易地搬遷等國家和省級專項(xiàng)資金，以及深圳對口援建、特殊黨費(fèi)、國外優(yōu)惠緊急貸款實(shí)施的災(zāi)后重建項(xiàng)目，按照國家相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。 　　第三十三條　本辦法僅適用于汶川地震甘肅災(zāi)后重建特殊工作時(shí)期，期限為3年。 　　第三十四條　受災(zāi)市州政府可依據(jù)本辦法制定本轄區(qū)災(zāi)后重建項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則，向縣市區(qū)政府合理下放審批權(quán)限。 　　第三十五條　本辦法由省重建辦負(fù)責(zé)解釋。