浙江省人民政府辦公廳 浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于浙江省對口支援青川縣災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理辦法的通知 浙政辦發(fā)〔2008〕62號 各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位： 省財政廳關(guān)于《浙江省對口支援青川縣災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二○○八年九月二十四日 浙江省對口支援青川縣災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理辦法 省財政廳 （二○○八年九月三日） 第一章總則 第一條為足額籌措、管好用好我省支援青川縣災(zāi)后恢復(fù)重建資金（以下簡稱援建資金），確保對口支援有力、有序、有效開展，根據(jù)中央和省委、省政府對援建工作的總體部署和有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，制定本辦法。 第二條援建資金的籌措、調(diào)撥和使用管理，要遵循以下基本要求： （一）統(tǒng)分結(jié)合，落實責(zé)任。按照省政府確定的對口支援方案和有關(guān)政策，全省援建資金由省財政統(tǒng)一調(diào)配，分級籌措；按照“規(guī)劃一個本子”和“分級負(fù)責(zé)，分級管理”的要求，實行“資金跟著項目走，項目跟著主體走”，援建項目資金對口落實，責(zé)任到位。 （二）總量控制，余缺調(diào)劑。援建項目的資金規(guī)模實行計劃管理，總量控制。承擔(dān)援建任務(wù)的市縣按本辦法規(guī)定應(yīng)籌措的資金總額比援建項目實施計劃總額超過或不足部分，由省財政進行余缺調(diào)劑，統(tǒng)一平衡。平衡后的資金實行總額包干，超支自行解決。 （三）專戶管理，?？顚Ｓ?。援建資金的籌措、調(diào)撥、使用和余缺調(diào)劑一律通過專戶運行，實行?？顚Ｓ茫罩骷?xì)核算，確保各項援建資金來源清晰、使用規(guī)范。 （四）全面協(xié)調(diào)，充分對接。援建資金管理涉及省與市縣、后方與前方、財政資金與捐贈資金、資金使用計劃與三年援建（項目）規(guī)劃等關(guān)系，必須加強協(xié)調(diào)、有效銜接，確保援建工作順利進行。 第二章援建資金的籌措調(diào)撥 第三條援建資金按財政資金和社會捐贈資金兩類積極籌措、嚴(yán)格管理。 （一）財政資金從2008年到2010年每年按上年地方財政收入實際執(zhí)行數(shù)的1%籌措安排。其中：承擔(dān)援建任務(wù)的市縣（除舟山、麗水、衢州3市外），分別按其地方財政收入的1%自行承擔(dān)，足額籌措；不承擔(dān)援建任務(wù)的市縣和舟山、麗水、衢州3市地方財政應(yīng)承擔(dān)的1%部分以及省本級1%部分，由省財政統(tǒng)一籌措和安排。 財政資金分級籌措的年度指標(biāo)由省財政廳按年核定下達(dá)。 （二）社會捐贈資金是指各級民政部門、慈善總會、紅十字會在此次震災(zāi)中募集的非定向捐贈資金。其中：舟山、衢州、麗水3市和不承擔(dān)援建任務(wù)市縣的社會捐贈資金100%交省統(tǒng)籌安排；承擔(dān)援建任務(wù)的市縣（包括寧波市及其所屬市縣）的社會捐贈資金，50%交省統(tǒng)籌安排。 上述交省統(tǒng)籌安排的社會捐贈資金，和省民政廳、省慈善總會、省紅十字會本級募集的捐贈資金，統(tǒng)稱為省集中捐贈資金。 市縣未交省的捐贈資金，統(tǒng)稱為市縣自留捐贈資金。 第四條省財政和承擔(dān)援建任務(wù)的市縣財政分別設(shè)立財政資金專戶，并將應(yīng)籌措安排1%部分的財政資金列報同級財政支出后，納入該專戶管理。 承擔(dān)援建任務(wù)的市縣應(yīng)籌措1%部分的財政資金，其資金總量超過其對口援建項目實施計劃部分的，要通過本級財政資金專戶上交省財政專戶；不足部分由省財政通過專戶下?lián)艿绞锌h財政專戶包干使用。 第五條各市縣應(yīng)交省集中安排的捐贈資金，經(jīng)審計確認(rèn)后，由省民政廳、省慈善總會、省紅十字會分別通過本系統(tǒng)現(xiàn)有的專戶匯繳集中、足額籌措，實行分類管理。 捐贈資金使用管理按照《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳 省民政廳關(guān)于浙江省抗震救災(zāi)捐贈款物使用管理辦法的通知》（浙政辦發(fā)〔2008〕52號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第六條各級財政專戶資金按照對口援建項目資金計劃和項目建設(shè)進度，由前方各級援建工作指揮機構(gòu)申請，在征求省支援青川縣災(zāi)后恢復(fù)重建工作辦公室（以下簡稱省援建辦）意見后及時調(diào)撥。 各級援建工作指揮機構(gòu)是指省援建指揮部、各市援建指揮部及其所屬縣市的分支機構(gòu)，以下統(tǒng)稱援建指揮機構(gòu)。 第七條省集中捐贈資金和市縣自留捐贈資金向援建指揮機構(gòu)的調(diào)撥通知書，由同級財政統(tǒng)一下達(dá)。 第八條財政資金和社會捐贈資金的調(diào)撥，要按照“先捐贈資金，后財政資金”的順序安排。對捐贈資金的使用應(yīng)充分聽取公益慈善組織的意見，符合捐贈者意愿，體現(xiàn)依法募捐和公益慈善組織特色。 第九條省與各市援建指揮機構(gòu)應(yīng)在當(dāng)?shù)劂y行分別開設(shè)財政資金專戶、民政部門捐贈資金專戶、慈善總會捐贈資金專戶、紅十字會捐贈資金專戶，用于接收、存儲、保管和支付相對應(yīng)的各項援建資金。 各市援建指揮機構(gòu)可以將所屬分支機構(gòu)的財政資金集中開設(shè)專戶，也可以將各種渠道的捐贈資金合并開設(shè)專戶，但必須區(qū)分資金來源，分賬核算收支款項。具體辦法由各市援建指揮機構(gòu)自行制定。 第三章項目資金的使用管理 第十條根據(jù)省政府確定的三年援建（項目）規(guī)劃和年度援建項目實施計劃，省援建辦會同省援建指揮部編制年度援建項目資金建議計劃，報送省財政廳。 建議計劃包括省與市縣分別援建的項目內(nèi)容、擬安排資金的來源性質(zhì)和額度、項目責(zé)任單位等情況。 第十一條年度援建項目資金建議計劃經(jīng)省財政廳審核，報請省政府批準(zhǔn)后，由省財政廳向省援建指揮部正式下達(dá)年度援建項目資金計劃，并抄送各援建市縣相關(guān)部門。 各市援建指揮機構(gòu)的年度援建項目資金計劃（含所屬分支機構(gòu)援建項目資金計劃），由省援建指揮部下達(dá)。 第十二條援建指揮機構(gòu)按照年度援建項目資金計劃，根據(jù)項目內(nèi)容、建設(shè)進度、資金來源和數(shù)額，分批向同級財政部門提出用款計劃，申領(lǐng)財政資金和捐贈資金。 第十三條援建資金到賬后，援建指揮機構(gòu)對資金的使用安排、支付和調(diào)度要遵循以下規(guī)定： （一）資金的使用安排必須嚴(yán)格控制在省政府確定的三年援建（項目）規(guī)劃和年度援建項目實施計劃之內(nèi)，同時資金的支付要符合規(guī)定的范圍； （二）資金支付的順序要按照“先捐贈資金，后財政資金”的要求安排，捐贈資金優(yōu)先用于房屋倒損農(nóng)戶住房重建，學(xué)校、醫(yī)院、社會福利等公共服務(wù)設(shè)施及配套設(shè)備建設(shè)。 在符合前二款規(guī)定的前提下，具體援建項目的資金支付、調(diào)度和結(jié)算由援建指揮機構(gòu)自主安排、統(tǒng)籌管理。 第十四條援建項目的建設(shè)資金、資金補助和有關(guān)費用的支付范圍是： （一）提供規(guī)劃編制、建筑設(shè)計、專家咨詢、項目監(jiān)理、工程技術(shù)服務(wù)； （二）建設(shè)和修復(fù)城鄉(xiāng)居民住房； （三）建設(shè)和修復(fù)學(xué)校、醫(yī)院、廣播電視、文化體育、社會福利等公共服務(wù)設(shè)施； （四）建設(shè)和修復(fù)城鄉(xiāng)道路、供（排）水、供氣、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施； （五）建設(shè)或修復(fù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村等基礎(chǔ)設(shè)施； （六）提供機械設(shè)備、器材工具、建筑材料等支持，選派師資和醫(yī)務(wù)人員等，提供人才培訓(xùn)、異地入學(xué)入托、勞務(wù)輸入輸出、農(nóng)業(yè)科技等服務(wù)； （七）鼓勵投資建廠、興建市場服務(wù)設(shè)施，參與經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； （八）對口支援雙方協(xié)商的其他內(nèi)容。 第十五條采用代建制方式援建的建設(shè)項目，其代建管理費根據(jù)現(xiàn)行財政制度規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)卦üぷ鲗嶋H，由財政部門委托同級援建指揮機構(gòu)統(tǒng)一核定。核定方案報同級財政部門備案。 第十六條援建項目資金計劃在實際執(zhí)行中因概算編制、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等原因而發(fā)生資金節(jié)余或超支時，按以下幾種情況處理： （一）屬于招標(biāo)投標(biāo)、政府采購而節(jié)余的項目資金，可以用于彌補其他項目因概算編制不足而造成的超支，但超概算項目應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理概算調(diào)整報批手續(xù)。 （二）節(jié)余資金不足以彌補概算超支資金且需要追加項目資金計劃的，必須經(jīng)同級財政部門審核并報請援建工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。 第十七條屬于基本建設(shè)的援建項目竣工后，其竣工財務(wù)決算經(jīng)審計部門審計后，由同級財政部門委托援建指揮機構(gòu)審核批復(fù)，決算審批后資產(chǎn)交付當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門或單位使用管理，批復(fù)的竣工財務(wù)決算報送同級財政部門備查。 不屬于基本建設(shè)的援建項目，由援建指揮機構(gòu)列明有關(guān)開支的清單，經(jīng)審計部門審計后，報送同級財政部門予以核銷。 第四章援建指揮機構(gòu)的財務(wù)管理 第十八條援建指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全項目資金管理、機構(gòu)經(jīng)費管理和會計核算制度，制定內(nèi)部審批程序和控制制度，確保各項援建資金和經(jīng)費的使用管理規(guī)范、安全和高效。援建指揮機構(gòu)制定的財務(wù)管理制度，報送同級財政部門批準(zhǔn)。 援建指揮機構(gòu)要本著勤儉節(jié)約的原則，配置必要的辦公設(shè)施設(shè)備，設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)由省援建指揮部統(tǒng)一核定。 第十九條援建指揮機構(gòu)的工作經(jīng)費必須單獨建賬核算，并納入同級財政部門預(yù)算管理，實行國庫集中支付。 援建項目資金不得用于援建指揮機構(gòu)自身的經(jīng)費開支。 第二十條援建指揮機構(gòu)應(yīng)按季向同級財政部門報送援建資金和機構(gòu)經(jīng)費收支簡報，年度終了報送財務(wù)決算報表。 第五章援建資金的監(jiān)督檢查 第二十一條財政部門要加強對援建資金籌措和使用的管理，建立援建資金收支情況定期統(tǒng)計報告制度，及時掌握和分析援建項目資金使用情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時研究，妥善處理。 第二十二條審計和監(jiān)察部門要加強對援建資金的籌措和使用管理的監(jiān)督檢查，督促援建資金足額籌措、安全使用和規(guī)范管理。 第二十三條援建資金特別是捐贈資金的使用情況經(jīng)審計并報請有關(guān)部門批準(zhǔn)后，通報公益慈善組織，并定期或不定期向社會公布，接受社會公眾和新聞媒體的監(jiān)督。 第二十四條財政部門、援建指揮機構(gòu)或項目實施（承建）單位的有關(guān)人員利用職權(quán)截留、移用、挪用援建資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。 第六章附則 第二十五條各市縣財政部門可按本辦法規(guī)定，制訂本市縣災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理實施辦法，并報省財政廳備案。