長政辦發(fā)〔2008〕9號 各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位： 　　《長沙市經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補貼實施方案》和《長沙市城市廉租住房保障實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。 長沙市人民政府辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年七月二十日 長沙市經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補貼實施方案 　　為切實解決我市城區(qū)低收入家庭的住房困難，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房市場化運作進(jìn)程，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）、《建設(shè)部發(fā)改委監(jiān)察部財政部國土資源部人民銀行稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法〉的通知》（建住房〔2007〕258號）及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本方案。 　　一、總體要求、基本原則和目標(biāo)任務(wù) 　?。ㄒ唬┛傮w要求 　　改革經(jīng)濟(jì)適用住房保障方式，由政府運作改為市場運作，由實物分配改為貨幣分配，由暗補改為明補，通過發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補貼，支持保障對象以自主購房的方式解決住房問題。通過改革，更好地維護(hù)社會公平，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，提升城市品位。 　?。ǘ┗驹瓌t 　　1、堅持以貨幣補貼為主的原則； 　　2、堅持分類實施、分批解決的原則； 　　3、堅持公正、公平、公開的原則； 　　4、堅持先購后補、不購不補的原則。 　?。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù) 　　通過發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補貼的方式，力爭兩年到三年內(nèi)全面解決經(jīng)濟(jì)適用住房歷史積壓保障對象的住房問題；新增經(jīng)濟(jì)適用住房保障對象逐年運用貨幣補貼的方式予以保障，有效改善居民居住條件。 　　二、補貼對象 　　符合我市經(jīng)濟(jì)適用住房申購條件的保障對象。 　　棚戶區(qū)、片區(qū)改造等重點工程拆遷戶申請經(jīng)濟(jì)適用住房保障的，其被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)面積應(yīng)低于45平方米，且再無其他住房，年齡以法定結(jié)婚年齡為準(zhǔn)，不受落戶時間限制。 　　三、補貼標(biāo)準(zhǔn) 　　補貼標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合商品房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價以及國家規(guī)定的經(jīng)濟(jì)適用住房保障面積確定。2008年補貼標(biāo)準(zhǔn)為低收入無房家庭每戶8萬元，低收入住房困難家庭和棚戶區(qū)、片區(qū)改造等重點工程拆遷戶中享受經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補貼的每戶5萬元。 　　今后每年由市政府根據(jù)實際情況適時進(jìn)行調(diào)整，并向社會公布執(zhí)行。 　　四、補貼資金來源 　　經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補貼所需資金由市、區(qū)兩級財政安排，2008年市財政安排6億元，五區(qū)財政各安排1億元；2009年起根據(jù)市政府年度住房保障計劃和財政收入情況，確定當(dāng)年經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補貼所需資金，由市、區(qū)兩級財政按7:3比例安排。 　　五、房源保障 　　由市房產(chǎn)部門建立房源信息庫，定期發(fā)布，提供給經(jīng)濟(jì)適用住房保障對象選購。今后，根據(jù)市場房價的情況公布享受經(jīng)濟(jì)適用住房補貼購房的標(biāo)準(zhǔn)。 　　六、實施程序 　　（一）公布方案。市房產(chǎn)部門根據(jù)市政府確定的經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補貼年度計劃安排，在申報前將經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補貼年度方案向社會公布，方案內(nèi)容包括補貼對象的條件、戶數(shù)、時間安排等。 　　（二）申請登記。凡符合條件的經(jīng)濟(jì)適用住房保障對象（含原已經(jīng)審批的保障對象），可在方案公布的規(guī)定時間內(nèi)向戶籍所在地的社區(qū)居委會申請登記，填寫《長沙市城區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補貼申請審批表》，并提交以下材料原件及復(fù)印件： 　　1、戶籍證明、家庭成員身份證明； 　　2、《長沙市經(jīng)濟(jì)適用住房申購資格確認(rèn)單》（有效期內(nèi)）或住房情況證明； 　　3、收入情況證明，由所在單位或社區(qū)居委會及街道辦事處出具證明（家庭收入按上年度家庭人均可支配收入核定，包括工薪收入、經(jīng)營凈收入、退休金收入和其他收入，并扣除繳納所得稅和社會保障支出）； 　　4、審核部門認(rèn)為需要提供的其他材料。 　　經(jīng)初審符合條件的，社區(qū)居委會應(yīng)予以受理并移交街道辦事處。 　?。ㄈ彶榘l(fā)證。 　　1、街道辦事處接受申請后，應(yīng)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問，查閱相關(guān)部門資料及信函索證等方式進(jìn)行調(diào)查核實，并在符合條件的申請家庭戶籍地及居住地社區(qū)予以公示，有工作單位的還應(yīng)在工作單位公示，公示內(nèi)容包括申請者姓名、家庭人口、家庭收入及住房情況，公示期限為15天；無異議的移交區(qū)住房保障部門復(fù)審。市稅務(wù)、勞動保障、工商、民政、住房公積金、公安等部門應(yīng)配合做好收入核定的相關(guān)工作，申請人和有關(guān)單位及個人應(yīng)接受調(diào)查，如實反映情況。 　　2、區(qū)住房保障部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)完成復(fù)審，對符合條件的，報區(qū)人民政府審核。對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)及時通知申請人。 　　3、區(qū)住房保障部門應(yīng)及時將經(jīng)區(qū)人民政府審核通過的申請材料報市住房保障部門核準(zhǔn)并備案。市住房保障部門核準(zhǔn)后，發(fā)給貨幣補貼憑證，并建立申領(lǐng)貨幣補貼家庭（個人）檔案。申請貨幣補貼的戶數(shù)多于當(dāng)年補貼計劃戶數(shù)時，以公開搖號方式確定補貼對象。 　　4、2005年7月1日前取得經(jīng)濟(jì)適用住房申購資格尚未購買住房的積壓對象，2008年內(nèi)優(yōu)先審核、安排。 　　2005年7月1日—2008年7月1日取得經(jīng)濟(jì)適用住房申購資格尚未購買住房的積壓對象，審核后根據(jù)年度計劃安排搖號確定，在2009年優(yōu)先解決。 　　棚戶區(qū)、片區(qū)拆遷戶中的經(jīng)濟(jì)適用住房保障對象憑拆遷協(xié)議、經(jīng)濟(jì)適用住房資格確認(rèn)單到市住房保障部門領(lǐng)取貨幣補貼憑證。 　?。ㄋ模┳灾髻彿?。領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補貼憑證的保障對象，應(yīng)在發(fā)證之日起一年內(nèi)在本市城市規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)自主選擇購買成套商品房一套，但戶型建筑面積最大不得超過建設(shè)部規(guī)定的120平方米普通商品住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)。一年內(nèi)未購買住房的，補貼憑證作廢。今后還需要享受經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補貼的，應(yīng)當(dāng)重新申請審批。 　?。ㄎ澹┌l(fā)放補貼。購買商品房期房的憑身份證、補貼憑證及商品房備案合同到市住房保障部門辦理補貼發(fā)放手續(xù)；購買商品房現(xiàn)房、二手房的在產(chǎn)權(quán)過戶時，憑身份證、補貼憑證及產(chǎn)權(quán)交易的有效憑證到市住房保障部門辦理補貼發(fā)放手續(xù)。保障補貼不得發(fā)放現(xiàn)金，由住房保障部門與開發(fā)商憑證結(jié)算支付。 　　七、產(chǎn)權(quán)處置 　　利用貨幣補貼購買的房屋，其產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為經(jīng)濟(jì)適用住房，購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。 　　通過貨幣補貼購買的住房上市交易時，須全額退回政府發(fā)放的補貼款項；也可由產(chǎn)權(quán)人全額退回經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補貼款項后，變?yōu)橥耆a(chǎn)權(quán)。領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補貼購買住房的，如需再購買其他住房，必須全額退回政府發(fā)放的補貼款項。所收回的補貼資金劃入經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補貼專戶。 　　八、其他 　?。ㄒ唬┍痉桨甘┬星耙焉暾埐⑷〉觅徺I經(jīng)濟(jì)適用住房資格的購房申請人，可繼續(xù)購買已經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房，不再享受經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補貼政策；選擇申請享受經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補貼的，應(yīng)當(dāng)按照本方案規(guī)定重新申報。本方案實施后申請經(jīng)濟(jì)適用住房保障的只能享受經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補貼政策。棚戶區(qū)、片區(qū)中的經(jīng)濟(jì)適用住房保障對象可自主選擇實物保障方式和貨幣補貼保障方式中的一種。 　　（二）建立舉報重獎制度和誠信申報制度。實行舉報重獎制度，對舉報屬實的給予重獎。實行申請人誠信申報，對冒領(lǐng)補貼者和提供虛假證明的單位給予重處。具體細(xì)則由市房產(chǎn)部門制定。 　?。ㄈ﹪?yán)格落實責(zé)任追究制度。工作人員在審查和監(jiān)督管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　?。ㄋ模┦蟹慨a(chǎn)部門負(fù)責(zé)全市經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補貼工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，并可根據(jù)本方案制定實施細(xì)則。 　?。ㄎ澹┍痉桨缸怨贾掌鹗┬?。 長沙市城市廉租住房保障實施方案 　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）、建設(shè)部等九部委局《廉租住房保障辦法》（建設(shè)部第162號令）和省、市相關(guān)政策規(guī)定，為做好全市廉租住房保障工作，特制定本方案。 　　一、指導(dǎo)思想 　　以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以廉租住房租賃補貼為主，加大廉租住房保障力度，擴大廉租住房保障范圍，提高廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)，增強城市低收入住房困難家庭在市場上租賃住房的能力，切實改善低收入住房困難家庭的居住條件，努力實現(xiàn)住有所居的目標(biāo)。 　　二、基本原則 　?。ㄒ唬﹫猿纸y(tǒng)籌規(guī)劃和分步實施的原則； 　?。ǘ﹫猿诌m度調(diào)整和動態(tài)管理的原則； 　　（三）堅持以租賃補貼為主和先租后補的原則； 　　（四）堅持全面覆蓋和應(yīng)保盡保的原則。 　　三、總體目標(biāo) 　　2008年底前，我市各區(qū)對符合規(guī)定住房困難條件、申請廉租住房保障的城市最低收入家庭和人均住房建筑面積低于8平方米的城市低收入家庭做到應(yīng)保盡保，今后將逐步擴大覆蓋范圍。 　　四、對象條件 　　申請廉租住房保障應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，并同時符合下列條件： 　?。ㄒ唬艨?。具有本市城區(qū)常住戶口五年以上，且在本市工作或居住的家庭； 　?。ǘ┦杖?。家庭人均可支配收入低于城市人均可支配收入的75%； 　?。ㄈ┳》俊o房戶或住房困難家庭（2009年前家庭人均住房建筑面積低于12平方米，2010年后家庭人均住房建筑面積低于15平方米）。 　　單身人士單獨申請廉租住房保障，須年滿30周歲以上，并屬相關(guān)部門認(rèn)定的喪失勞動能力的對象。 　　申請家庭成員之間應(yīng)具有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或收養(yǎng)關(guān)系，包括申請人及其配偶、子女、父母。一個家庭只能享受一種廉租住房保障政策，申請家庭成員中已享受廉租住房政策或已作為其他家庭成員參與廉租住房申請的人員，不得再次參與申請。 　　住房指申請家庭全部成員名下承租的公有住房或私有住房。申請家庭有二處及以上的住房，面積合并計算。 　　家庭收入指家庭成員的全部收入總和，包括工資、獎金、津貼、補貼、各類保險、有價證券、儲蓄存款及利息、借出款及紅利、資產(chǎn)收入和其他收入。 　　五、保障方式 　　廉租住房保障以發(fā)放租賃住房補貼為主，租金核減和實物配租為輔。具體分下列幾種情況保障： 　?。ㄒ唬Τ鞘械褪杖霟o房戶或住房困難家庭，主要發(fā)放租賃住房補貼； 　?。ǘΤ凶庵惫芄亢蛦挝蛔怨墚a(chǎn)住房的城市低收入住房困難家庭，符合廉租住房條件的對象，給予租金核減； 　?。ㄈα庾》勘Ｕ蠈ο笾械墓?、老、病、殘等特殊住房困難家庭及其他急需救助的住房困難家庭，優(yōu)先給予實物配租。 　　六、補貼標(biāo)準(zhǔn) 　　廉租住房租賃住房補貼標(biāo)準(zhǔn)，按照市場房屋平均租金、城市低收入住房困難家庭可承受能力及住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)測算。 　　2008年廉租住房租賃補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為無房戶每人每月160元；住房困難家庭每人每月80元，但一個家庭可享受的廉租住房租賃住房補貼金額最高每月不超過800元。 　　廉租住房租賃住房補貼標(biāo)準(zhǔn)實行動態(tài)管理，適時調(diào)整。 　　七、房源來源 　?。ㄒ唬┮雅诮ǖ慕?jīng)濟(jì)適用住房項目中配建的廉租住房，必須按規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計要求、總建筑面積、套數(shù)、套型、布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建成后由政府收回和回購。 　?。ǘ┲贫ㄊ召彾肿》浚赓U二手住房等辦法籌集。 　　八、審批程序 　?。ㄒ唬┥暾?。由申請家庭向戶口所在地社區(qū)提出申請，填寫《長沙市申請廉租住房保障審批表》，并提供相關(guān)資料。 　?。ǘ┏鯇?。社區(qū)工作人員對申請家庭自受理之日起30日內(nèi)，應(yīng)采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、到所在單位調(diào)查情況或信函索證等方式，詳細(xì)了解審查申請家庭的人口、戶籍、居住地點、家庭收入、住房狀況、資產(chǎn)及家庭成員的工作單位等情況，并在申請人戶籍和實際居住地的社區(qū)內(nèi)張榜公示，公示期為15日，經(jīng)公示無異議的，提出初審意見，并將符合條件的申請家庭的申請材料及初審意見報街道辦事處。 　?。ㄈ?fù)核。街道應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)，通過審核材料，組織評議，實地核實，公示等方式對申請家庭的住房、收入、資產(chǎn)、成員的工作單位及居住地點等情況進(jìn)行復(fù)核，提出復(fù)核意見，并將符合條件的申請家庭的申請材料轉(zhuǎn)區(qū)民政部門審核申請家庭的收入情況。民政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請家庭材料之日起15日內(nèi)，對申請家庭的收入是否符合規(guī)定條件提出意見，并將申請材料及意見轉(zhuǎn)區(qū)住房保障部門。 　?。ㄋ模徟^(qū)住房保障部門應(yīng)當(dāng)自收到申請家庭的申請材料之日起15日內(nèi)，對申請家庭是否符合廉租住房保障條件提出審核意見，并將符合條件的申請人的申請材料轉(zhuǎn)同級民政部門；民政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料15日內(nèi)，就申請人的家庭收入是否符合規(guī)定條件提出審核意見，并反饋同級住房保障部門。經(jīng)審核，家庭收入、家庭住房狀況符合規(guī)定條件的，由區(qū)住房保障部門將審批結(jié)果對外公示，公示期10日。經(jīng)公示無異議的報市住房保障部門備案。 　?。ㄎ澹﹤浒浮Ｊ凶》勘Ｕ喜块T對各區(qū)上報的申請家庭，在長沙市房屋產(chǎn)權(quán)管理局政務(wù)網(wǎng)公示，公示期15日。對經(jīng)公示無異議或異議不成立的，作為廉租住房保障對象予以登記備案，由市住房保障部門發(fā)放《長沙市廉租住房保障對象資格證明單》。經(jīng)公示，不符合條件的申請家庭書面通知申請家庭。 　　（六）補貼發(fā)放。申請家庭憑《長沙市廉租住房保障對象資格證明單》自主到市場上承租住房，簽定租賃合同后報市住房保障部門備案，由區(qū)住房保障部門發(fā)放租賃住房補貼。 　　（七）實物配租。配租對象由區(qū)住房保障部門根據(jù)市住房保障部門下達(dá)的房源指標(biāo)，在已取得《長沙市廉租住房保障對象資格證明單》的對象中產(chǎn)生，可采取搖號或按順序輪候的方式由各區(qū)確定，市住房保障部門予以監(jiān)督。 　　九、工作要求 　?。ㄒ唬┞鋵嵐ぷ髫?zé)任制。市政府對廉租住房保障實行目標(biāo)管理責(zé)任制，市直相關(guān)部門和各區(qū)政府要將廉租住房保障工作納入重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實管理工作機制和人員，按照市政府下達(dá)的年度保障指標(biāo)任務(wù)做到應(yīng)保盡保。 　　（二）建立保障對象退出機制。按照動態(tài)管理原則，每年對廉租住房保障對象進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)審，對不再符合廉租住房保障條件的對象，采取收回承租的廉租住房，停發(fā)租賃住房補貼，停止租金核減等措施，取消保障資格，并記入保障對象的誠信檔案。 　?。ㄈ┞鋵嵙庾》勘Ｕ腺Y金。廉租住房保障資金根據(jù)當(dāng)年市政府下達(dá)的保障計劃確定資金需求，由市、區(qū)兩級財政按比例籌集，在安居工程基金中列入預(yù)算。廉租住房的修繕維護(hù)、設(shè)備維修更新、危房改造等相關(guān)管理費用，街道、社區(qū)住房保障工作經(jīng)費，特別困難的廉租住房保障對象的租金和物業(yè)管理費減免等均在安居工程基金中列支。 　?。ㄋ模﹪?yán)格監(jiān)督管理機制。申請人以虛報、瞞報情況或提供虛假證明材料等不正當(dāng)手段，騙取廉租住房保障的，取消其資格，對已經(jīng)享受廉租住房保障的，責(zé)令其退還已領(lǐng)取的租賃住房補貼，或退出實物配租的住房，并按同期市場租金標(biāo)準(zhǔn)追繳占用期間的房屋租金。 　　對出具假證明的組織和個人，由市住房保障部門提請相關(guān)職能部門，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。 　　工作人員在審查和監(jiān)督管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　十、附則 　　本方案自公布之日起施行，四縣（市）廉租住房保障辦法可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，參照執(zhí)行。