各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校： 　　中小企業(yè)是我省國民經(jīng)濟的重要組成部分，在促進社會就業(yè)、增加稅收和技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著顯著作用。當(dāng)前世界經(jīng)濟增長總體趨緩，不確定不穩(wěn)定因素增多，對企業(yè)特別是紡織、食品、農(nóng)產(chǎn)品加工等中小企業(yè)發(fā)展帶來不利影響。為認(rèn)真貫徹落實省委工作會議精神，進一步支持中小企業(yè)正視困難，化壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機遇，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　一、提高企業(yè)自身競爭實力 　　1.認(rèn)真落實胡錦濤總書記關(guān)于“以改善企業(yè)經(jīng)營管理來提高勞動生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本，努力保持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的好勢頭”的重要指示。引導(dǎo)企業(yè)練好內(nèi)功，圍繞貫徹《山東省人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)管理工作的意見》（魯政發(fā)（2008）71號），在安全生產(chǎn)、節(jié)能、技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量等方面強化管理，提高現(xiàn)代化管理水平，努力克服能源、原材料及勞動力、土地等生產(chǎn)要素價格上漲對生產(chǎn)經(jīng)營帶來的影響，挖潛降本增效。加強對企業(yè)貫徹實施《勞動合同法》的分類指導(dǎo)，促進企業(yè)依法建立適合自身特點的人力資源管理制度和勞動標(biāo)準(zhǔn)管理辦法。對符合條件的行業(yè)和崗位、工種，經(jīng)勞動和社會保障部門批準(zhǔn)，可實行綜合計算工時工作制和不定時工作制。引導(dǎo)企業(yè)依法規(guī)范勞動用工，不得隨意裁員，保持企業(yè)的凝聚力和競爭力。 　　2.加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，以推動技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造來提高產(chǎn)品的市場競爭力和企業(yè)的國際競爭力。引導(dǎo)企業(yè)充分發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，圍繞市場需求，推進產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，不斷研發(fā)新產(chǎn)品、新花色、新品種，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵企業(yè)抓住當(dāng)前國家宏觀調(diào)控機遇，大力加強技術(shù)改造，實施“新、特、優(yōu)”工程，推進信息化與工業(yè)化融合，提升技術(shù)裝備水平。進一步加大對重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、科技資源共享平臺、特色產(chǎn)業(yè)基地的支持力度。圍繞推動科技成果加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，培育和壯大一批科技中介服務(wù)平臺。 　　二、鞏固擴大國際市場占有率 　　3.擴大外貿(mào)出口。鼓勵企業(yè)堅持讓利不讓市場，認(rèn)真分析研究國際市場需求的新變化、新特點，加快實施市場多元化戰(zhàn)略，進一步鞏固傳統(tǒng)出口市場，努力拓展新興市場。對出口退稅質(zhì)押貸款和出口信用保險下的保單融資，金融機構(gòu)應(yīng)予以支持。積極拓展外貿(mào)企業(yè)融資渠道，擴大出口押匯、出口保付代理、出口商業(yè)發(fā)票等各類融資業(yè)務(wù)。整合征退稅銜接工作內(nèi)容和流程，簡化有關(guān)手續(xù)，加快出口退稅進度。支持具備條件的大型企業(yè)對集團成員企業(yè)實行外匯集中管理。對企業(yè)積極開拓國際市場、應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦給予指導(dǎo)幫助。 　　4.加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。鼓勵企業(yè)發(fā)展自有品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主營銷，由“低價式、數(shù)量式”競爭向“品牌化、差異化”競爭方式轉(zhuǎn)型。鼓勵企業(yè)著力提高出口商品附加值和科技含量，扶持高新技術(shù)、機電產(chǎn)品和自主品牌產(chǎn)品出口，推動紡織服裝、食品、農(nóng)產(chǎn)品加工上檔次、上水平。加快出口農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化管理體系建設(shè)。發(fā)揮出口龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的作用， 鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，不斷提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和安全水平。加大對出口農(nóng)產(chǎn)品檢測公共服務(wù)平臺建設(shè)的扶持力度。加強行業(yè)自律，提高組織化程度，增強聯(lián)合闖市場的能力。支持企業(yè)實施境外商標(biāo)注冊、產(chǎn)品認(rèn)證、維護知識產(chǎn)權(quán)等行動，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國家和省級出口名牌稱號。加快出口創(chuàng)新基地建設(shè)。 　　5.推動企業(yè)加快“走出去”步伐。進一步優(yōu)化外向型經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，改進服務(wù)，規(guī)避風(fēng)險，鼓勵企業(yè)積極“走出去”，支持有條件、有實力的企業(yè)參與境外重要資源的合作開發(fā)。支持我省企業(yè)在境外投資，創(chuàng)辦生產(chǎn)加工企業(yè)、資源開發(fā)企業(yè)，設(shè)立研發(fā)機構(gòu)和營銷網(wǎng)絡(luò)。充分利用國家和省在境外設(shè)立的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)平臺，引導(dǎo)企業(yè)到境外集群式投資，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高協(xié)同競爭力。用足用好國家對外經(jīng)濟技術(shù)合作專項資金、紡織企業(yè)“走出去”專項資金和其他優(yōu)惠鼓勵政策，對境外投資企業(yè)的前期費用、貸款貼息、人員保險等給予一定資助。經(jīng)國家和省批準(zhǔn)認(rèn)定的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，對其前期費用和公共平臺建設(shè)給予必要扶持。 　　三、增強金融支撐作用 　　6.保持信貸總量適度增長。金融機構(gòu)要進一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，加大對中小企業(yè)的信貸支持，確保貸款穩(wěn)定增長，滿足資金需求。進一步優(yōu)化貸款期限結(jié)構(gòu)，在適當(dāng)維持中長期貸款需求的同時，積極增加短期貸款和票據(jù)融資，滿足企業(yè)合理流動資金需求。按照收益覆蓋風(fēng)險和商業(yè)可持續(xù)原則，合理確定貸款利率，努力降低企業(yè)融資成本。支持各商業(yè)銀行分行向總行爭取信貸規(guī)模，促進信貸總量與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。鼓勵金融機構(gòu)通過信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等方式騰出信貸規(guī)模，增加信貸投放。支持地方金融機構(gòu)組織存款，增強貸款投放能力。對貢獻較大的金融機構(gòu)，由省政府給予金融發(fā)展貢獻獎獎勵。充分利用財政補貼、貸款貼息、以獎代補、民辦公助、信用擔(dān)保等手段，努力引導(dǎo)銀行增加貸款，滿足企業(yè)信貸資金需求。 　　7.加大直接融資力度。支持符合條件的企業(yè)利用資本市場，擴大直接融資，爭取更多企業(yè)在境內(nèi)外上市、發(fā)行短期融資券或集合企業(yè)債券。利用國家推出創(chuàng)業(yè)板的有利時機，推動一批有較好成長性的高科技企業(yè)上市。促進上市公司在規(guī)范運作的基礎(chǔ)上，通過增發(fā)股票、發(fā)行公司債等方式，拓展融資渠道。 　　8.推進銀企合作。有關(guān)部門要積極組織銀企洽談活動，排出重點項目，向金融機構(gòu)推介。通過融資洽談實現(xiàn)合同性簽約的，各金融機構(gòu)要確保貸款資金按時到位；完成意向性簽約的，各金融機構(gòu)要加快審貸進度，提高貸款落實到位率。對單個項目融資金額在5億元以上的，原則上采取銀團貸款。加大企業(yè)誠信和貸款擔(dān)保機制建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。對產(chǎn)品有市場、講信用暫時出現(xiàn)經(jīng)營困難的企業(yè)，金融機構(gòu)要采取有效措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。 　　9.增設(shè)金融服務(wù)機構(gòu)。積極引進各類金融機構(gòu)入駐我省，鼓勵股份制銀行到市縣設(shè)立分支機構(gòu)。積極爭取國家試點政策，努力擴大村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點范圍，穩(wěn)妥有序地推進小額貸款公司試點工作。 　　四、增加風(fēng)險擔(dān)保投入 　　10.強化中小企業(yè)信用再擔(dān)保功能。發(fā)揮省再擔(dān)保資金的政策導(dǎo)向、信用增級、風(fēng)險分散、能力提升和運行監(jiān)管等功能作用，促進市、縣擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保功能擴大和整體信用能力提升，為更多的中小企業(yè)提供融資擔(dān)保。 　　11.發(fā)展風(fēng)險創(chuàng)業(yè)投資。借鑒南方省市對小企業(yè)貸款進行風(fēng)險補償?shù)慕?jīng)驗，研究制定我省中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償和財政貸款貼息實施辦法。不斷創(chuàng)新省級科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項資金的扶持方式，支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資，更好地引導(dǎo)風(fēng)險投資在山東聚集，為風(fēng)險投資向初創(chuàng)企業(yè)投資創(chuàng)造有利條件。 　　五、搞好服務(wù)和保障 　　12.各級、各部門要深入企業(yè)調(diào)查研究，及時掌握新情況、新經(jīng)驗、新問題，逐戶幫助困難企業(yè)研究應(yīng)對措施，切實為企業(yè)搞好服務(wù)。 　　13.減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對有關(guān)行政事業(yè)性收費，允許當(dāng)前經(jīng)營困難、暫無繳納能力的企業(yè)按照政策規(guī)定予以緩交或免交。 　　14.認(rèn)真貫徹國家財政部、稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整紡織品服裝等部分商品出口退稅率》的通知（財稅（2008）111號）精神，結(jié)合山東實際，落實好中央和國家有關(guān)部門出臺的一系列有關(guān)政策措施，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。 　　山東省人民政府 　　二○○八年八月六日