第133號(hào) 《泰安市規(guī)范性文件備案辦法》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2008年10月1日起施行。 市 長 二ＯＯ八年八月二十九日 泰安市規(guī)范性文件備案辦法 第一章 總 則 第一條 為了提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量，保障規(guī)范性文件的合法有效，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指市、縣（市、區(qū)）人民政府及其所屬工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，制定的涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)，反復(fù)適用并具有普遍約束力的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則等文件的總稱。 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其所屬工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)制定的內(nèi)部工作制度、工作安排、具體事項(xiàng)的處理決定、人事任免決定等文件，不適用本辦法。 第三條 規(guī)范性文件備案工作應(yīng)堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則。 第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其所屬工作部門的法制機(jī)構(gòu)（或相關(guān)科室）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案審查工作。 第二章 報(bào)送備案 第五條 規(guī)范性文件報(bào)送備案應(yīng)遵守下列規(guī)定： (一)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）制定的規(guī)范性文件，應(yīng)自印發(fā)之日起5日內(nèi)向縣、市、區(qū)人民政府備案； (二)縣、市、區(qū)人民政府、市人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)自印發(fā)之日起5日內(nèi)向市人民政府備案； (三)省垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)自印發(fā)之日起5日內(nèi)報(bào)同級人民政府備案； (四)兩個(gè)或者兩個(gè)以上政府工作部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門自印發(fā)之日起5日內(nèi)報(bào)同級人民政府備案。 報(bào)送市、縣(市、區(qū))人民政府備案的規(guī)范性文件，徑送市、縣(市、區(qū))人民政府法制工作機(jī)構(gòu)。 第六條 規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)提交下列材料： (一)備案報(bào)告1份； (二)規(guī)范性文件正式文本及起草說明各2份，電子文本１份； (三)涉及行政處罰、行政收費(fèi)、行政許可、行政征收等內(nèi)容的合法性依據(jù)； (四)對涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重要規(guī)范性文件，需提交調(diào)研和論證材料以及廣泛聽取專家、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表等意見的情況材料； (五)規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論通過的會(huì)議紀(jì)要以及本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)或相關(guān)科室的合法性審查意見； (六)政府法制工作機(jī)構(gòu)要求提交的其他材料。 以上材料應(yīng)裝訂成冊，徑送市、縣（市、區(qū)）政府法制工作機(jī)構(gòu)。 第七條 規(guī)范性文件備案的起草說明應(yīng)包括下列內(nèi)容： （一）規(guī)范性文件所規(guī)范事項(xiàng)的基本情況； （二）制定規(guī)范性文件的必要性、可行性； （三）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定； （四）文件所規(guī)范的主要問題以及采取的相應(yīng)措施，包括制度創(chuàng)新等內(nèi)容； （五）其他需要說明的問題。 第八條 市、縣(市、區(qū))人民政府法制工作機(jī)構(gòu)對上報(bào)備案的規(guī)范性文件應(yīng)作出以下處理： （一）報(bào)送備案的規(guī)范性文件，符合第二條第一款和第六條規(guī)定的，應(yīng)予以備案登記； （二）報(bào)送備案的規(guī)范性文件，不符合第二條第一款的，不予登記，并予以退回；不符合第六條規(guī)定之一的，暫緩辦理備案登記。暫緩辦理備案登記的，市、縣(市、區(qū))人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)書面通知制定機(jī)關(guān)在3日內(nèi)補(bǔ)充備案材料。 第三章 備案審查 第九條 規(guī)范性文件備案審查應(yīng)堅(jiān)持下列原則： （一）合法性原則； （二）合理性原則； （三）與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則相一致的原則； （四）可操作性原則； （五）創(chuàng)新性原則。 第十條 規(guī)范性文件備案審查的重點(diǎn)內(nèi)容： （一）行政主體。行政主體是否符合法律法規(guī)的規(guī)定； （二）職責(zé)權(quán)限。職責(zé)權(quán)限是否符合“三定方案”的規(guī)定，與其他有關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限是否界定清楚、明晰； （三）制定依據(jù)。所規(guī)范事項(xiàng)的依據(jù)是否有效、適當(dāng)； （四）設(shè)定權(quán)限。規(guī)范性文件涉及的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)是否超越法定權(quán)限，是否有增設(shè)項(xiàng)目和條件、增加管理環(huán)節(jié)、增設(shè)本部門職權(quán)或違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)的事項(xiàng)； （五）制定程序。規(guī)范性文件的制定程序是否符合有關(guān)規(guī)定，是否經(jīng)過了調(diào)研、論證，是否經(jīng)過了合法性審查，是否經(jīng)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定； （六）文件形式。規(guī)范性文件結(jié)構(gòu)布局是否符合邏輯，語言文字是否規(guī)范、準(zhǔn)確和嚴(yán)謹(jǐn)； （七）制度措施。規(guī)范性文件設(shè)定的制度是否可行，是否有創(chuàng)新，工作措施是否有力可行； （八）責(zé)任劃分。規(guī)范性文件涉及的部門責(zé)任劃分是否明確，主體責(zé)任與配合責(zé)任是否清晰； （九）其他審查內(nèi)容。 第十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自備案登記之日起20日內(nèi)審查完畢，并作出以下處理： （一）對存在問題的規(guī)范性文件，政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)書面通知制定機(jī)關(guān)在限期內(nèi)自行糾正；制定機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由逾期不糾正的，政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令制定機(jī)關(guān)暫緩施行該規(guī)范性文件，不予在政府網(wǎng)站和政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上進(jìn)行公布，并可提請政府責(zé)令其改正或明令予以撤銷； （二）縣（市、區(qū)）人民政府制定的規(guī)范性文件與市政府所屬工作部門的規(guī)范性文件對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，由市政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見的，由市政府法制工作機(jī)構(gòu)提出處理意見，報(bào)市政府決定； （三）經(jīng)審查，合法有效的規(guī)范性文件，屬于市政府部門制定的，由市政府法制工作機(jī)構(gòu)在規(guī)范性文件印發(fā)之日起一個(gè)月內(nèi)，通過市政府網(wǎng)站和市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站統(tǒng)一向社會(huì)公布；屬于縣、市、區(qū)人民政府制定的，由縣、市、區(qū)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)在政府網(wǎng)站上統(tǒng)一向社會(huì)公布；屬于縣、市、區(qū)人民政府所屬工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）印發(fā)制定的，由縣、市、區(qū)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)通過政府網(wǎng)站統(tǒng)一向社會(huì)公布。 第十二條 在政府法制工作機(jī)構(gòu)備案并統(tǒng)一在政府網(wǎng)站、政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上公布的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。 未經(jīng)統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。 第四章 監(jiān)督管理 第十三條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)將規(guī)范性文件備案審查納入依法行政工作的考核內(nèi)容，以促進(jìn)備案工作制度化、規(guī)范化。 第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其所屬工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）制定出臺(tái)的規(guī)范性文件原則上自印發(fā)之日起30日后施行。涉及特殊管理事項(xiàng)或應(yīng)急管理事項(xiàng)確需立即施行的，應(yīng)在規(guī)范性文件印發(fā)之日前，征求備案審查機(jī)構(gòu)的意見。 第十五條 未按規(guī)定時(shí)間報(bào)送備案審查的規(guī)范性文件，不予在政府網(wǎng)站和政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上統(tǒng)一公布。 第十六條 公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件與國家法律、法規(guī)、規(guī)章或上級政策相抵觸或明顯損害行政管理相對人合法權(quán)益的，可以向制定機(jī)關(guān)或備案審查機(jī)構(gòu)提出審查建議。 制定機(jī)關(guān)或備案審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查建議之日起15日內(nèi)作出處理，并反饋處理結(jié)果。 第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府各部門應(yīng)于每年6月底和12月底前，將上半年和下半年本部門制定發(fā)布的規(guī)范性文件以及其他所有文件目錄，報(bào)送市、縣（市、區(qū)）人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案。 經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)屬于備案范圍而未報(bào)備的文件，政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期報(bào)備；逾期仍不報(bào)備的，給予通報(bào)批評。 第十八條 市、縣(市、區(qū))人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對下一級政府和同級政府部門規(guī)范性文件備案情況的檢查，督促其完善落實(shí)備案制度，并對規(guī)范性文件備案檢查情況進(jìn)行通報(bào)。 第十九條 違反規(guī)范性文件制定程序，不按時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件備案，不履行備案審查職責(zé)，不執(zhí)行備案審查決定的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期仍不改正的，給予通報(bào)批評，并建議有關(guān)部門追究責(zé)任人員的行政責(zé)任。 第五章 附 則 第二十條 本辦法由泰安市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。 第二十一條 本辦法自2008年10月1日起施行。