各省轄市、各縣（市）財(cái)政局： 　　近年來(lái)，我省各級(jí)財(cái)政部門不斷加強(qiáng)地方金融管理，支持地方金融發(fā)展，地方金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)狀況明顯改善，資產(chǎn)質(zhì)量和效益均有較大提升，地方金融對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐作用日益增強(qiáng)。但是，當(dāng)前地方財(cái)政金融管理工作中仍存在認(rèn)識(shí)不夠，財(cái)務(wù)監(jiān)管缺位，對(duì)地方金融重使用、輕管理、重事后買單、輕事前監(jiān)督等問題。這些都制約著我省地方金融的發(fā)展，使地方金融滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為認(rèn)真貫徹財(cái)政部《關(guān)于積極做好地方財(cái)政金融工作的意見》（財(cái)金（2008）25號(hào)）精神，積極做好地方財(cái)政金融工作，促進(jìn)地方金融改革發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見，請(qǐng)一并貫徹落實(shí)。 　　一、充分認(rèn)識(shí)做好地方財(cái)政金融工作的重要意義。做好地方金融管理工作是財(cái)政部門的重要職責(zé)。一方面，財(cái)政和金融密不可分，相互促進(jìn)。做好地方金融工作，引導(dǎo)金融資源合理配置，發(fā)揮金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和做大財(cái)政蛋糕的重要條件。財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，又可以發(fā)揮其杠桿作用，創(chuàng)造一個(gè)有利于金融發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。另一方面，金融越發(fā)展，監(jiān)管越重要。金融風(fēng)險(xiǎn)在很大程度上就是公共風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)論如何處置，最終將轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。各地財(cái)政部門要從支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防范金融風(fēng)險(xiǎn)的高度，切實(shí)增強(qiáng)做好地方財(cái)政金融工作責(zé)任感和使命感。 　　二、靈活運(yùn)用財(cái)政政策工具引導(dǎo)和配置金融資源。各地要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加大財(cái)政扶持力度，支持地方金融發(fā)展。一是積極探索財(cái)政出資參股地方金融機(jī)構(gòu)的辦法，通過直接參股，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)實(shí)力，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，更好地發(fā)揮財(cái)政對(duì)金融機(jī)構(gòu)管理和政策引導(dǎo)作用。當(dāng)前尤其要關(guān)注農(nóng)村信用社深化改革工作，引導(dǎo)和參與農(nóng)村信用社改組改制，有條件的地方財(cái)政可以直接出資參股。二是支持新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立和可持續(xù)發(fā)展，健全農(nóng)村信貸擔(dān)保體系，促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展。建立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是新形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)村金融、滿足廣大農(nóng)戶金融需求的重要途徑，各地可結(jié)合本地實(shí)際，積極探索新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展模式。注重發(fā)揮各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支農(nóng)作用，通過獎(jiǎng)勵(lì)、增加政府出資和給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)仁侄?，建立符合農(nóng)村特點(diǎn)的擔(dān)保機(jī)制，逐步改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)貸款規(guī)模。三是參與城商行（城信社）改組改制工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，給予政策、資金等方面的支持，促進(jìn)城商行（城信社）轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。四是建立對(duì)地方國(guó)有金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)和問責(zé)制度，通過獎(jiǎng)勵(lì)國(guó)有資本保值增值考核成績(jī)突出的地方國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)大的銀行等金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)改善經(jīng)營(yíng)管理，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。五是完善小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息辦法，更好地促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作。針對(duì)小額擔(dān)保貸款操作程序繁瑣，審批周期長(zhǎng)的問題，各地要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范和簡(jiǎn)化操作程序，采取自愿申請(qǐng)、社區(qū)推薦、擔(dān)保中心承諾擔(dān)保、銀行承貸的辦法，努力縮短貸款審核發(fā)放期限。大力推廣擔(dān)保機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)亟?jīng)辦銀行開展“一站式”聯(lián)合辦公的做法，統(tǒng)一審核，盡量把申領(lǐng)貸款的周期控制在10天左右。采用多種形式，降低反擔(dān)保門檻。 　　三、切實(shí)防范地方金融風(fēng)險(xiǎn)。各地要認(rèn)真貫徹《金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第42號(hào)）及有關(guān)制度規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析，開展對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。各地財(cái)政部門可聯(lián)合有關(guān)部門或委托中介機(jī)構(gòu)，對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、國(guó)有資本保值增值情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查（審計(jì)），針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，采取整改措施，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。要主動(dòng)加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門協(xié)調(diào)與合作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)不配合和不執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)制度的地方金融機(jī)構(gòu)，依照相關(guān)規(guī)定予以處罰，并通報(bào)有關(guān)金融監(jiān)管部門。 　　四、認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策。各地財(cái)政部門要深入研究農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障目標(biāo)、政策支持、加強(qiáng)管理、改進(jìn)服務(wù)等問題，探索建立適合本地實(shí)際的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。運(yùn)用保費(fèi)補(bǔ)貼等手段支持和鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色，開發(fā)適合當(dāng)?shù)匦枰霓r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。當(dāng)前要重點(diǎn)做好能繁母豬、奶牛等養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)和部分市縣開展試點(diǎn)的水稻、棉花、煙葉等種植業(yè)保險(xiǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)服務(wù)，進(jìn)一步提高財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金使用效益。 　　五、協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好地方金融工作。各地財(cái)政部門要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新思路，主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)財(cái)政部門反映地方金融工作情況、問題和建議，為做好財(cái)政金融工作出謀劃策。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)金融熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的研究，密切跟蹤分析經(jīng)濟(jì)、金融運(yùn)行形勢(shì)，提出深化地方金融改革的政策措施。各地財(cái)政部門要加強(qiáng)與中央金融監(jiān)管部門和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，相互交流、支持，共同做好地方金融工作。 　　六、充實(shí)力量，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)展地方金融任務(wù)繁重，新業(yè)務(wù)、新情況、新問題不斷呈現(xiàn)。各地財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地財(cái)政金融工作，要采取積極措施，防止財(cái)政在地方金融管理工作中出現(xiàn)缺位現(xiàn)象。要切實(shí)加強(qiáng)地方財(cái)政金融管理干部隊(duì)伍建設(shè)，選擇業(yè)務(wù)骨干充實(shí)地方金融管理力量，至少配備1-2名地方財(cái)政金融管理專門人員。省廳將適時(shí)組織開展多層次、多種形式的培訓(xùn)交流活動(dòng)，提高財(cái)政金融管理干部業(yè)務(wù)水平。 　　二○○八年七月二十二日 　　附件：財(cái)政部關(guān)于積極做好地方財(cái)政金融工作的意見 　　財(cái)金（2008）25號(hào) 　　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）： 　　地方金融是我國(guó)金融體系的重要組成部分。地方金融的平穩(wěn)健康發(fā)展關(guān)系到我國(guó)金融體系的穩(wěn)定和有效發(fā)揮各項(xiàng)功能，關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。隨著我國(guó)金融改革的不斷深化，地方金融越來(lái)越受到關(guān)注。為充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政部門公共職能，積極做好地方財(cái)政金融工作，促進(jìn)地方金融改革發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。 　　一、做好地方財(cái)政金融工作的總體要求和主要任務(wù) 　?。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識(shí)做好地方財(cái)政金融工作的意義。地方金融內(nèi)涵豐富，既涉及地方金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，還包括地方金融發(fā)展規(guī)劃、金融環(huán)境建設(shè)、金融資源配置、金融風(fēng)險(xiǎn)防治等。積極做好地方財(cái)政金融工作的實(shí)質(zhì)是運(yùn)用財(cái)政手段促進(jìn)和有效發(fā)揮金融各項(xiàng)功能，維護(hù)金融穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)安全，支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，是公共財(cái)政職能的體現(xiàn)，是各地財(cái)政部門的重要職責(zé)。各地財(cái)政部門要從經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展全局高度，切實(shí)增強(qiáng)做好地方財(cái)政金融工作的責(zé)任感和使命感。 　?。ǘ┳龊玫胤截?cái)政金融工作的總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作和財(cái)政工作部署，圍繞中央關(guān)于今后時(shí)期全面推進(jìn)金融改革創(chuàng)新、促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展的意見，立足公共財(cái)政框架，積極參與和支持地方金融改革發(fā)展各項(xiàng)工作，主動(dòng)發(fā)揮財(cái)政管理職能和杠桿作用，逐步建立地方金融持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)政金融在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用。 　?。ㄈ┙窈髸r(shí)期地方財(cái)政金融工作的主要任務(wù)。因地制宜地制定和實(shí)施政策措施，以發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用為切入點(diǎn)，以支持農(nóng)村金融體系建設(shè)為立足點(diǎn)，以加強(qiáng)國(guó)有金融資產(chǎn)管理為支撐點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，全面推進(jìn)。抓住運(yùn)用財(cái)政政策工具和加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)監(jiān)管這兩條主線，靈活運(yùn)用投資、稅收、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等政策工具，主動(dòng)參與制定和實(shí)施地方金融發(fā)展規(guī)劃，支持改善地方金融生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化地方金融資源配置，推動(dòng)地方金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，防范和化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)，工作做到事前策劃、事中管理、事后監(jiān)督，有效行使公共管理者、資產(chǎn)監(jiān)管者和風(fēng)險(xiǎn)防治者的職責(zé)。 　　二、參與地方金融發(fā)展規(guī)劃，支持金融生態(tài)環(huán)境建設(shè) 　　（四）參與地方金融發(fā)展規(guī)劃，完善地方金融服務(wù)體系。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等情況，配合當(dāng)?shù)卣贫ǖ胤浇鹑诎l(fā)展總體規(guī)劃，明確財(cái)政扶持政策，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)和服務(wù)創(chuàng)新，提高地方金融發(fā)展質(zhì)量和水平。支持地方金融機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，發(fā)展適應(yīng)地方需要的各類城鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，建立多元化地方金融體系，豐富各類金融服務(wù)供給，尤其是支持發(fā)展各種形式的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。 　?。ㄎ澹┲С纸鹑谏鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)良性互動(dòng)。充分發(fā)揮公共職能，支持和參與地方金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為社會(huì)信用體系建設(shè)提供財(cái)政保障。配合當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門，完善信用信息管理，提高信用信息透明度，增強(qiáng)市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的誠(chéng)信意識(shí)，支持發(fā)展信用社區(qū)和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育良好的信用文化，創(chuàng)造公平誠(chéng)信的金融運(yùn)行環(huán)境。加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量專項(xiàng)檢查和披露工作，對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)施會(huì)計(jì)信息真實(shí)性和質(zhì)量評(píng)價(jià)，提高地方金融機(jī)構(gòu)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。支持當(dāng)?shù)卣罱üど唐髽I(yè)、城鄉(xiāng)居民與金融機(jī)構(gòu)之間的信息橋梁，完善金融服務(wù)平臺(tái)，形成社會(huì)信用、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、金融運(yùn)行與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)循環(huán)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)與地方金融之間的良性互動(dòng)。 　　三、靈活運(yùn)用財(cái)政政策工具引導(dǎo)和配置金融資源 　　（六）重點(diǎn)支持農(nóng)村金融發(fā)展，落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策。因地制宜地采取政策措施，運(yùn)用稅收返還、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)等手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”提供更多的金融服務(wù)，引導(dǎo)信貸資金回流農(nóng)村。探索發(fā)揮各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支農(nóng)作用，通過增加政府出資和運(yùn)用其他財(cái)政政策工具，建立符合農(nóng)村特點(diǎn)的擔(dān)保機(jī)制，逐步改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)貸款發(fā)展。深化農(nóng)村信用社改革，突出解決產(chǎn)權(quán)制度、組織形式和內(nèi)控機(jī)制方面的問題，靈活運(yùn)用各種政策工具，引導(dǎo)和參與農(nóng)村信用社改組改制，有條件的可以財(cái)政出資參股，實(shí)施股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，改善經(jīng)營(yíng)管理，同時(shí)，進(jìn)一步加大財(cái)政資金扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村信用社提高支農(nóng)效率和質(zhì)量，有效發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用。支持新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)等手段，積極引導(dǎo)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立和可持續(xù)發(fā)展，充實(shí)農(nóng)村金融體系。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)民參保意識(shí)，運(yùn)用補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等手段，支持和鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，開發(fā)適合“三農(nóng)”需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，完善市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，探索建立地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，逐步建立統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村保險(xiǎn)體系。研究整合財(cái)政金融各項(xiàng)支農(nóng)政策和資金，提高政策和資金使用的協(xié)調(diào)性和目的性，形成支農(nóng)合力，發(fā)揮政策資金的杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)支農(nóng)資金流向，充分發(fā)揮政策效應(yīng)。 　?。ㄆ撸┲鉀Q中小企業(yè)融資問題。中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非常重要，既體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的活力，又是帶動(dòng)就業(yè)的關(guān)鍵。各地財(cái)政部門要有效發(fā)揮各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的階段性扶持和信用培育作用，支持中小企業(yè)逐步形成自身可持續(xù)發(fā)展能力。運(yùn)用補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等手段，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，突出發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持和各項(xiàng)金融服務(wù)力度。積極培育優(yōu)質(zhì)和成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)股份制改造和上市輔導(dǎo)，支持有條件的中小企業(yè)充分利用資本市場(chǎng)融資。 　　（八）引導(dǎo)信貸資金投向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)。積極落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，靈活運(yùn)用稅收、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)等手段以及依法收費(fèi)等措施，調(diào)節(jié)信貸資金流向，減少高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)投資，引導(dǎo)信貸資金投向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)以及科技創(chuàng)新型企業(yè)和當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。加大財(cái)政資金投入，運(yùn)用擔(dān)保、貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)等手段，建立有效機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持自主創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。 　?。ň牛┐龠M(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展。指導(dǎo)和參與地方金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)重組、股份制改造、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、公開發(fā)行上市以及兼并收購(gòu)等改組改制工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，給予政策、資金、人力和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面的支持，幫助地方金融機(jī)構(gòu)把握市場(chǎng)定位和確定發(fā)展戰(zhàn)略，支持地方金融機(jī)構(gòu)深化內(nèi)部改革，促進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。 　　（十）加強(qiáng)監(jiān)督管理和考評(píng)，確保政策措施發(fā)揮實(shí)效。出臺(tái)政策和資金支持措施要認(rèn)真研究，并主動(dòng)參與相關(guān)工作的決策和管理，確保措施的合理性和有效性，同時(shí)要做到量力而行。新出臺(tái)政策措施要同步建立規(guī)范的實(shí)施、管理和評(píng)價(jià)制度，建立適當(dāng)?shù)募?lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面積極性，充分發(fā)揮政策效應(yīng)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款貼息、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等現(xiàn)行政策、資金的管理和監(jiān)督使用，對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)工作，提高政策執(zhí)行效率，切實(shí)履行財(cái)政監(jiān)督職能。 　　四、加強(qiáng)金融財(cái)務(wù)與資產(chǎn)監(jiān)管，防范和化解地方金融風(fēng)險(xiǎn) 　?。ㄊ唬┱J(rèn)真履行財(cái)務(wù)監(jiān)管職責(zé)。充分認(rèn)識(shí)金融監(jiān)管是金融工作的重中之重，高度重視地方金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)監(jiān)管工作，認(rèn)真貫徹實(shí)施《金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第42號(hào)）及有關(guān)制度規(guī)定，加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，開展對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，代表政府有效履行監(jiān)管職責(zé)，為防止金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)筑起第一道防線。主動(dòng)加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門協(xié)調(diào)與合作，做到中央垂直監(jiān)管與地方動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，建立監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享，必要時(shí)開展聯(lián)合檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)不配合和不執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定的地方金融機(jī)構(gòu)，依照相關(guān)規(guī)定予以處罰，并通報(bào)金融監(jiān)管部門。 　?。ㄊ?yīng)對(duì)和參與處置地方金融風(fēng)險(xiǎn)。在動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，探索與金融監(jiān)管部門建立健全地方金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合評(píng)估機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，安排必要的金融風(fēng)險(xiǎn)防治資金，維護(hù)穩(wěn)定。采取適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)處置策略，在重組、救助高風(fēng)險(xiǎn)的地方金融機(jī)構(gòu)和維護(hù)金融秩序工作中發(fā)揮重要作用。對(duì)暫時(shí)處于困境但具備發(fā)展?jié)摿Φ牡胤浇鹑跈C(jī)構(gòu)給予必要的扶助，化解風(fēng)險(xiǎn)，以達(dá)到監(jiān)管要求。妥善處理地方政府為化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)向中央的專項(xiàng)借款，認(rèn)真履行還款承諾，維護(hù)政府公信力，同時(shí)，妥善處理政府各類債務(wù)和擔(dān)保責(zé)任，控制舉債規(guī)模，防止加劇財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。 　　（十三）加強(qiáng)國(guó)有金融資產(chǎn)的監(jiān)督管理。加強(qiáng)與地方政府的溝通，理順地方國(guó)有金融資產(chǎn)管理體制，代表政府認(rèn)真履行金融類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。繼續(xù)做好金融類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、統(tǒng)計(jì)分析、評(píng)估轉(zhuǎn)讓管理和國(guó)有股權(quán)管理等各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，以及對(duì)地方國(guó)有金融機(jī)構(gòu)國(guó)有資本保值增值結(jié)果的確認(rèn)工作。規(guī)范地方國(guó)有金融機(jī)構(gòu)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)行為，建立和完善對(duì)地方國(guó)有金融機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系和經(jīng)營(yíng)問責(zé)制度，逐步建立健全地方國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，確保國(guó)有金融資本保值增值。 　?。ㄊ模┌l(fā)揮國(guó)家資本的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。根據(jù)地方金融發(fā)展總體規(guī)劃，合理配置國(guó)家資本，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有退，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本支持地方金融發(fā)展。對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、經(jīng)營(yíng)規(guī)范有序的金融領(lǐng)域，探索減少國(guó)家資本投入，更好地讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。對(duì)于需要發(fā)展的金融領(lǐng)域，國(guó)家資本階段性進(jìn)入，體現(xiàn)政府扶持和引導(dǎo)，帶動(dòng)和吸引社會(huì)投資。對(duì)于需要保持一定政府控制力的地方金融機(jī)構(gòu)，一方面要發(fā)揮國(guó)家資本對(duì)完善治理結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)內(nèi)部控制的主導(dǎo)作用，另一方面要正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系，不干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，支持企業(yè)商業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和國(guó)家“雙贏”。在保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的情況下，探索通過國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)移來(lái)整合地方國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，支持以強(qiáng)扶弱、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，優(yōu)化地方金融結(jié)構(gòu)。 　　五、加強(qiáng)溝通與配合，共同做好工作 　?。ㄊ澹┲醒牒偷胤截?cái)政加強(qiáng)交流互動(dòng)。地方財(cái)政金融工作立足于地方，在各地財(cái)政部門工作基礎(chǔ)上，中央財(cái)政給予必要的支持。各地財(cái)政部門要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新思路，及時(shí)反映工作情況、問題、意見和建議，為做好地方財(cái)政金融工作出謀劃策。中央財(cái)政一方面研究在政策和資金上對(duì)地方金融改革發(fā)展給予直接支持，另一方面探索和支持中央管理的金融機(jī)構(gòu)參與地方金融建設(shè)。對(duì)工作思路清晰、各項(xiàng)政策措施能及時(shí)落實(shí)到位的地方，中央財(cái)政加大政策創(chuàng)新和試點(diǎn)工作支持力度；對(duì)管理相對(duì)滯后的地方，中央財(cái)政給予針對(duì)性的指導(dǎo)，在工作思路、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面予以支持。中央與地方財(cái)政之間要通過文件、郵件、信息網(wǎng)、研討會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種渠道和形式加強(qiáng)信息溝通與交流，準(zhǔn)確把握工作形勢(shì)和政策動(dòng)態(tài)，及時(shí)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高管理效率，共同促進(jìn)地方金融改革發(fā)展。 　?。ㄊ┎煌胤截?cái)政部門之間加強(qiáng)溝通與配合。相互學(xué)習(xí)借鑒，共同做好跨區(qū)域的地方金融改革發(fā)展工作。相互提示風(fēng)險(xiǎn)，防止地方金融風(fēng)險(xiǎn)跨區(qū)域擴(kuò)散和傳遞。相互支持合作，促進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融支持。把握全局，實(shí)現(xiàn)地方金融持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　各省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）財(cái)政金融工作。一方面要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和人員培訓(xùn)，提高干部的財(cái)政金融理論水平和業(yè)務(wù)能力，原則上要設(shè)置專門處室統(tǒng)一開展工作；另一方面要依據(jù)本意見精神，充分發(fā)揮主動(dòng)性，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的工作方針和計(jì)劃，細(xì)化職責(zé)和任務(wù)，抓好落實(shí)，開創(chuàng)地方財(cái)政金融工作的新局面。 　　二○○八年二月十八日