沈陽市人民政府工作規(guī)則（沈政發(fā)[2008]8號） 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門，各直屬機構： 　　《沈陽市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2008年5月13日召開的市政府第四次常務會議通過。現(xiàn)予印發(fā)。 沈陽市人民政府 二○○八年五月十四日 沈陽市人民政府工作規(guī)則 （2008年5月13日市政府第四次常務會議通過） 　　第一章 總 則 　　一、第十四屆沈陽市人民代表大會第一次會議產(chǎn)生的新一屆市人民政府，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《國務院工作規(guī)則》和《遼寧省人民政府工作規(guī)則》，結合我市實際，制定本規(guī)則。 　　二、市政府工作的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，執(zhí)行黨的路線方針政策，全面履行政府職能，努力建設服務政府、責任政府、法制政府和廉潔政府。 　　三、市政府工作的準則是，實行科學民主決策，堅持依法行政，推進政務公開，健全監(jiān)督制度，加強廉政建設。 　　第二章 組成人員職責 　　四、市政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責，執(zhí)政為民，忠于職守，求真務實，勤勉廉潔。 　　五、市政府由下列人員組成：市長、副市長、秘書長，市政府組成部門的各委、辦主任，各局局長。 　　六、市政府實行市長負責制，市長領導市政府的工作。副市長、秘書長協(xié)助市長工作。 　　七、市長召集和主持市政府黨組會議、市政府全體會議、市政府常務會議和市長辦公會議。市政府工作中的重大事項，必須經(jīng)市政府全體會議或市政府常務會議討論決定。 　　八、副市長按照分工負責處理分管工作。受市長委托，負責其他方面的工作或專項任務，并可代表市政府進行外事活動。 　　九、秘書長在市長領導下，負責市政府的日常工作，處理市長授權的其他工作。 　　十、市長出國訪問期間，由常務副市長主持市政府工作。 　　十一、市政府各委、辦、局實行主任、局長負責制，由其領導本部門的工作。 　　各委、辦、局根據(jù)法律、法規(guī)和市政府規(guī)章、決定、命令，在本部門職權范圍內，制定規(guī)范性文件，發(fā)布行政措施。 　　市審計局在市長領導下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。 　　市政府各部門要各司其職，各盡其責，相互協(xié)調，密切配合，確保市政府各項工作部署落到實處。 　　第三章 全面履行政府職能 　　十二、市政府及各部門要加快政府職能轉變，全面履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。 　　十三、做好宏觀調控工作，主要運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，引導和調控經(jīng)濟運行，調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構，發(fā)展對外經(jīng)濟貿易和區(qū)域經(jīng)濟合作，促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)和穩(wěn)定物價。 　　十四、加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平和可預見的法制環(huán)境，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系，建立健全社會信用體系，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，規(guī)范市場執(zhí)法，建設統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。 　　十五、加強社會管理，強化政府促進就業(yè)和調節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，妥善化解和處理社會矛盾，維護社會公平正義和社會穩(wěn)定。 　　十六、依法建立健全突發(fā)事件應急管理機制，完善各類應急預案，落實應急體系規(guī)劃建設；健全信息通報、預防預警、應急處置、輿論引導機制；加強應急隊伍建設，整合應急資源，抓好應急管理宣傳、教育、培訓和演練；強化源頭管理，進一步推動基層應急管理工作，不斷提高政府應對公共危機的能力。 　　十七、強化公共服務職能，完善公共政策，健全公共服務體系，增強基本公共服務能力，促進基本公共服務均等化。 　　第四章 實行科學民主決策 　　十八、市政府及各部門要完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，健全重大決策的規(guī)則和程序，實行依法決策、科學決策和民主決策。 　　十九、全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預算、城建計劃、經(jīng)濟調控和改革開放的政策措施、政府和社會重要管理事務、地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章、政府重大投資建設項目、改善民生問題等重大決策，由市政府全體會議或市政府常務會議討論和決定。 　　二十、市政府各部門提請市政府討論決定的重大事項，都必須經(jīng)過深入調查研究，并經(jīng)專家或研究、咨詢機構等進行必要性、可行性和合法性論證；涉及相關部門的，應當充分協(xié)商；涉及各地區(qū)的，應當事先聽取意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要根據(jù)有關規(guī)定，通過社會公示或聽證等形式，聽取意見和建議。 　　二十一、市政府在做出重大決策前，根據(jù)需要通過多種形式，聽取民主黨派、社會團體、專家學者、基層群眾等方面的意見和建議。 　　二十二、市政府各部門必須堅決貫徹落實市政府的重大決策，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。市政府辦公廳、市政府督查室要加強督促檢查，確保政令暢通。 　　第五章 堅持依法行政 　　二十三、市政府及各部門要認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致的要求行使權力，強化責任意識，不斷提高依法行政的能力和水平。 　　二十四、市政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時提出地方性法規(guī)草案，制定政府規(guī)章，修改或廢止不相適應的地方性法規(guī)、政府規(guī)章或其他行政措施。制定與群眾利益密切相關的政府規(guī)章，要公布草案，向社會征求意見。 　　政府規(guī)章實施后要進行后評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時完善。 　　二十五、各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)和市政府的規(guī)章、決定、命令，必須符合法律、法規(guī)賦予的本部門職能。涉及兩個及以上部門職權范圍的事項，應由市政府制定政府規(guī)章、發(fā)布決定和命令，或由有關部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。各地區(qū)、各部門的規(guī)范性文件要依法及時報市政府備案，由市政府法制機構審查并定期向市政府報告。 　　二十六、提請市政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的政府規(guī)章草案由市政府法制機構審查或組織起草，政府規(guī)章的解釋工作由市政府法制機構承辦。發(fā)布的政府規(guī)章要按照規(guī)定及時向上級有關機關備案。 　　二十七、要按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益脫鉤、與責任掛鉤的原則理順行政執(zhí)法體制，明確執(zhí)法機關的職責和權限。相對集中行政處罰權，推進綜合執(zhí)法。 　　嚴格行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，加強執(zhí)法機關的執(zhí)法協(xié)調，做到有法可依、違法必究、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。 　　第六章 推進政務公開 　　二十八、市政府及各部門要大力推進政務公開，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。 　　二十九、市政府全體會議和市政府常務會議討論決定的事項、市政府及各部門制定的政策，除需要保密的外，應及時公布。 　　三十、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項及政府規(guī)章和市政府需要公開的其他事項，按有關規(guī)定，通過"中國?沈陽"政府門戶網(wǎng)站、《沈陽市人民政府公報》以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、準確地向社會公開。市政府及各部門要完善新聞發(fā)言人制度，加強政府信息公開工作。 　　第七章 健全監(jiān)督制度 　　三十一、市政府要自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作，接受詢問和質詢，依法備案行政規(guī)章，接受執(zhí)法檢查，辦理議案和建議。自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，向其通報工作，辦理建議案和提案，虛心聽取意見和建議。 　　三十二、市政府各部門要依照有關法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督，同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真查處和整改，直接向有關監(jiān)督部門報告，必要時向市政府報告。 　　三十三、加強行政系統(tǒng)內部監(jiān)督，健全政府層級監(jiān)督制度。市政府各部門要嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件審查、備案和清理制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范性文件，依法履行行政復議和行政應訴職責，及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政機關違法或者不當?shù)木唧w行政行為，主動征詢和認真聽取各地區(qū)及其部門的意見和建議。 　　三十四、市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；市政府領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信。 　　三十五、市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。重視新聞媒體報道和各方面反映的問題，對重大問題，市政府有關部門要積極主動地查處和整改并向市政府報告。 　　三十六、市政府及各部門要推行行政問責制度和績效管理制度，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，嚴格責任追究，提高政府執(zhí)行力和公信力。 　　第八章 加強廉政建設 　　三十七、市政府及各部門要從嚴治政。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極主動地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。 　　三十八、市政府及各部門要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，規(guī)范公務接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受基層的送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，切實降低行政成本，建設節(jié)約型機關。 　　三十九、市政府組成人員要廉潔從政，嚴格執(zhí)行中央、省、市有關廉潔自律的規(guī)定，不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益；要嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關系、謀私利。 　　第九章 會議制度 　　四十、市政府實行市政府黨組會議、市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議和市政府業(yè)務會議制度。 　　四十一、市政府黨組會議由市政府黨組成員組成，由黨組書記或黨組書記委托黨組副書記主持召開。市政府黨組會議議題由市政府黨組書記確定。會議的主要任務是： 　　（一）學習貫徹黨中央、國務院、省委、省政府以及市委的重要方針、政策和指示，討論研究貫徹實施意見； 　?。ǘ┩扑]、提名、獎懲重要干部； 　?。ㄈ╅_展黨內民主生活； 　?。ㄋ模┬枰墒姓h組研究決定的其他重大事項。 　　市政府黨組會議原則上每季度召開一次，特殊情況可臨時召開。根據(jù)需要可請非中共黨員副市長列席會議。 　　市政府黨組會議紀要報市政府黨組書記簽發(fā)。 　　四十二、市政府全體會議由市政府全體組成人員組成，由市長召集和主持。市政府全體會議議題由市政府常務會議討論確定。會議的主要任務是： 　?。ㄒ唬┩▓笕薪?jīng)濟社會發(fā)展形勢，總結和部署市政府半年、一年或一個時期的工作； 　?。ǘ┬枰姓w會議討論的其他重大事項。 　　市政府全體會議原則上每半年召開一次，特殊情況可臨時召開。根據(jù)需要安排市政府副秘書長、有關地區(qū)和部門負責人列席。列席會議的人員和部門名單由秘書長審核后報市長審定。 　　市政府全體會議紀要報市長簽發(fā)。 　　四十三、市政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長召集和主持。市政府常務會議議題由市政府辦公廳收集、匯總，經(jīng)秘書長審核，報常務副市長核批后由市長確定。會議的主要任務是： 　?。ㄒ唬﹤鬟_黨中央、國務院、省委、省政府以及市委的重要部署和決定，研究制定貫徹落實的措施； 　?。ǘ┯懻摏Q定上報國務院、省政府的重要事項，討論需要報告市委的重大事項； 　　（三）討論研究需提請市人大及其常委會審議的地方性法規(guī)草案和重要事項； 　?。ㄋ模┯懻撏ㄟ^由市政府發(fā)布的規(guī)章、決定、命令和重要行政措施； 　?。ㄎ澹┯懻撗芯渴姓婀ぷ骱椭卮笫马棧芯繘Q定各地區(qū)、各部門請示市政府的重要事項； 　?。┯懻摏Q定以市政府名義授予集體、個人榮譽稱號和表彰決定； 　　（七）討論研究需市政府決定的其他重要事項。 　　市政府常務會議原則上每月召開兩次，如需要可臨時召開。根據(jù)需要安排市政府副秘書長、有關地區(qū)和部門負責人列席。列席會議的人員和部門名單由秘書長審定。 　　市政府常務會議紀要報市長簽發(fā)。 　　四十四、市長辦公會議由市長主持召開，研究、處理市政府工作中的重要問題。市長辦公會議不定期召開，會議議題由市政府秘書長根據(jù)各位副市長的提議和工作需要統(tǒng)籌協(xié)調后，報市長審定。參加會議的人員和部門名單由會議承辦部門根據(jù)會議議題需要提出，由秘書長審定。 　　市長辦公會議紀要報市長簽發(fā)。 　　四十五、市政府業(yè)務會議由副市長、秘書長主持召開，研究、處理各自分工范圍內的有關問題。市政府業(yè)務會議不定期召開，會議議題由主持會議的市政府領導確定，參加會議的人員和部門根據(jù)會議議題需要確定。 　　市政府業(yè)務會議紀要報主持召開會議的市政府領導簽發(fā)。 　　四十六、市政府黨組會議、市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議、市政府業(yè)務會議的組織工作由市政府辦公廳負責。會前要充分準備，重大問題和各部門有不同意見的問題，有關領導要事先搞好協(xié)調。提交會議審議的議題及相關文字材料由市政府辦公廳負責于會前送達與會人員。 　　四十七、嚴格會議請假制度。市政府領導同志不能出席市政府黨組會議、市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議的，向市長請假；市政府組成部門的負責同志和其他需要參加會議的人員應當按通知要求出席會議，不能出席會議的，提前向市政府秘書長請假，未經(jīng)同意不得由他人代替出席會議。會議出席情況由市政府辦公廳匯總后向市長報告。 　　四十八、市政府及各部門召開的工作會議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴格審批。應由各部門召開的全市性會議，不以市政府或市政府辦公廳名義召開，不要求地區(qū)負責人出席，確需要求的，須報市政府同意。 　　第十章 公文審批 　　四十九、各地區(qū)、各部門向市政府報送公文，應符合《國家行政機關公文處理辦法》和省、市政府公文處理的有關規(guī)定。除特殊情況或市政府領導同志交辦的事項外，不得向市政府領導個人報送公文。 　　各地區(qū)、各部門報送市政府的公文，均應由本機關負責人簽發(fā)并注明簽發(fā)人。 　　市政府辦公廳負責對各地區(qū)、各部門公文處理的考評工作。 　　五十、各地區(qū)、各部門報送市政府審批的公文，由市政府辦公廳統(tǒng)一收件、登記，依據(jù)公文內容提出擬辦意見，報市政府分管領導同志審批。 　　五十一、報送省政府的請示和報告、向市委報送的重要公文、提請市人代會或市人大常委會審議的議案、市政府令、市政府發(fā)布的其他重要文件，由市長簽發(fā)。 　　五十二、以市政府名義發(fā)文，由市政府辦公廳審核把關后，經(jīng)市政府秘書長或分管副市長審核，報市長簽發(fā)。 　　以市政府辦公廳名義發(fā)文，由分管副市長或市政府秘書長簽發(fā)，重要的報常務副市長簽發(fā)。 　　屬于部門職權范圍內的事務由部門自行發(fā)文或有關部門聯(lián)合發(fā)文，不得要求市政府批轉或市政府辦公廳轉發(fā)。 　　五十三、市政府及各部門的領導同志簽批公文時，要簽署明確意見。 　　五十四、各地區(qū)、各部門的請示事項涉及其他單位、部門職責的，主辦部門要事先征求有關單位、部門意見，協(xié)辦部門要積極配合。需要有關部門聯(lián)合行文的，主辦部門要主動與其他部門協(xié)商，經(jīng)各有關部門負責人簽發(fā)后報市政府，不得將未經(jīng)認真研究和協(xié)商的問題上交市政府；經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見的，主辦部門應如實列出各方理據(jù)，提出建設性意見報市政府，由分管副市長或秘書長進行協(xié)調或裁定?！　∥迨濉⒏鞯貐^(qū)、各部門對市政府交辦的公文要認真辦理，并在7個工作日內將辦理結果以書面形式向市政府辦公廳反饋。 　　第十一章 紀律和作風 　　五十六、市政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及工作部署，嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止。 　　五十七、市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可按組織程序向市政府提出，在沒有重新做出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發(fā)表講話或文章，以及個人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須報請市政府同意。 　　五十八、市政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關事項的信息，要經(jīng)過嚴格審定，重大情況要及時向市政府報告。 　　五十九、市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業(yè)秘密等。 　　六十、發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學風，市政府組成人員應不斷加強經(jīng)濟、科技、法律等方面知識的學習，密切關注國際、國內社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和規(guī)律，研究新問題，探索新路子，豐富新經(jīng)驗，不斷解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾和問題，提高領導能力和水平，建設學習型機關。 　　六十一、市政府組成人員要進一步樹立務實高效的工作作風，做到講實話、辦實事、察實情，經(jīng)常深入基層，調查研究，了解情況，指導工作，解決實際問題。市政府領導同志深入基層調研、檢查工作，要輕車簡從，減少隨行和陪同人員。 　　六十二、為保證市政府領導同志集中精力研究處理政府工作中的重大問題，市政府領導同志除出席市委、市政府統(tǒng)一安排的活動及重要外事、外經(jīng)貿、重點工程、重要活動外，一般不參加各部門、各地區(qū)、各單位安排的剪彩、首發(fā)式和各類慶典等事務性活動。 　　六十三、市政府領導同志原則上不為各地區(qū)、各部門的會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞。特殊情況需要發(fā)賀信、賀電和題詞的，一般不公開發(fā)表。市政府領導同志出席會議活動、下基層調查研究的新聞報道，按市有關規(guī)定辦理。 　　六十四、市政府組成人員要嚴格執(zhí)行請銷假制度。副市長、秘書長離沈出差、出訪，應事先報告市長，由市政府辦公廳通報市政府其他領導同志。副市長與分管副秘書長不得同時離沈外出。 　　各地區(qū)、各部門負責人離沈出差、出訪，要按照市委、市政府的有關規(guī)定履行請假手續(xù)，并將外出時間、地點和代為主持工作的負責同志名單，報市政府辦公廳備案。由市政府辦公廳向市長、副市長和秘書長報告。 　　第十二章 附 則 　　六十五、市政府直屬機構、辦事機構、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。 　　六十六、受省政府工作部門和市政府雙重領導的機構，比照市政府工作部門執(zhí)行本規(guī)則。 　　六十七、市政府辦公廳可依據(jù)本規(guī)則，制定或修訂會議管理、公文處理、督促檢查、重要事項報告和內事接待等實施辦法。 　　六十八、本規(guī)則自下發(fā)之日起執(zhí)行。