各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，市屬及以上駐泰各單位：? 　　市政府同意《泰安市行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 　　二OO八年五月十四日 　　泰安市行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法 　　第一章 總　則 　　第一條　為全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實(shí)施，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員嚴(yán)格履行法定職責(zé)，推進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院、省政府的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱行政執(zhí)法評(píng)議考核，是指本級(jí)政府對(duì)所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及行政管理相對(duì)人和社會(huì)公眾對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章情況所進(jìn)行的檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)。 　　第三條　市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法評(píng)議考核工作，對(duì)所屬部門進(jìn)行行政執(zhí)法評(píng)議考核。? 　　實(shí)行垂直管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，由上級(jí)部門評(píng)議考核，并聽取地方政府的評(píng)議意見。? 　　實(shí)行雙重管理的部門，按照管理職責(zé)分工分別由上級(jí)部門和地方政府評(píng)議考核。? 　　各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員進(jìn)行行政執(zhí)法評(píng)議考核。 　　第四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府法制部門（以下簡稱法制部門）、人事（編制）部門、監(jiān)察部門在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，共同組織實(shí)施本地區(qū)的行政執(zhí)法評(píng)議考核工作。行政執(zhí)法評(píng)議考核的日常工作由法制部門組織實(shí)施。? 　　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)（以下簡稱法制機(jī)構(gòu)）在本部門的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)機(jī)構(gòu)，具體組織實(shí)施本部門的行政執(zhí)法評(píng)議考核工作。 　　第五條　行政執(zhí)法評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守公開、公平、公正的原則，做到程序公正、標(biāo)準(zhǔn)公開、結(jié)果公平。 　　第二章　評(píng)議考核 　　第六條　市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法情況進(jìn)行年度考核，并將其納入“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧”考核監(jiān)督體系?？己四繕?biāo)和具體標(biāo)準(zhǔn)由同級(jí)政府法制部門會(huì)同人事、監(jiān)察部門另行制定。 　　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)將本部門負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章逐項(xiàng)分解落實(shí)到所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員，確定考核目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。 　　第七條　對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)考核的主要內(nèi)容包括： 　?。ㄒ唬┬姓?zhí)法責(zé)任制相關(guān)制度的建立情況；? 　?。ǘ┬姓?zhí)法職權(quán)分解、執(zhí)法責(zé)任落實(shí)情況；? 　?。ㄈ┓ㄖ茖W(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)情況；? 　?。ㄋ模┬姓?zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況；? 　　（五）行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法情況；? 　　（六）行政執(zhí)法投訴辦理情況；? 　?。ㄆ撸┬姓?zhí)法案卷制作情況；? 　　（八）行政復(fù)議、行政訴訟工作情況；? 　?。ň牛?duì)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法評(píng)議考核情況；? 　　（十）對(duì)行政執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任的追究情況；? 　?。ㄊ唬?其他需要考核的內(nèi)容。 　　第八條　行政執(zhí)法評(píng)議考核應(yīng)把日常檢查與年度評(píng)議考核相結(jié)合，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部評(píng)議與外部評(píng)議相結(jié)合，行政執(zhí)法評(píng)議考核與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的目標(biāo)考核、崗位責(zé)任制考核相結(jié)合。? 　　對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)考核采取下列方式進(jìn)行：? 　?。ㄒ唬┞犎」ぷ髑闆r匯報(bào)；? 　　（二）現(xiàn)場檢查或者抽查有關(guān)文件、資料及執(zhí)法案卷；? 　?。ㄈ?duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律素質(zhì)測試；? 　?。ㄋ模┙M織執(zhí)法檢查、專題調(diào)查和個(gè)案監(jiān)督；? 　　（五）現(xiàn)場檢查行政執(zhí)法情況；? 　　（六）其他考核方式。? 　　對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)評(píng)議采取下列方式進(jìn)行：? 　?。ㄒ唬┞犎∪舜蟠?、政協(xié)委員、專家學(xué)者的意見；? 　?。ǘ┞犎⌒姓芾硐鄬?duì)人的意見；? 　　（三）向社會(huì)各界進(jìn)行問卷調(diào)查；? 　　（四）其他評(píng)議方式。? 　　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以采取組織考評(píng)、個(gè)人自我考評(píng)、互查互評(píng)相結(jié)合的方法，對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行評(píng)議考核。 　　第九條　市、縣（市、區(qū)）人民政府法制部門及上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第六條的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)的情況，制定對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行評(píng)議考核的具體方案并組織實(shí)施。 　　第三章　評(píng)議考核結(jié)果的使用 　　第十條　評(píng)議考核結(jié)束后，由政府法制部門或法制機(jī)構(gòu)按規(guī)定記分辦法進(jìn)行逐項(xiàng)計(jì)分，按分值高低量化下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法目標(biāo)完成情況。 　　第十一條　行政執(zhí)法評(píng)議考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年公布對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的評(píng)議考核結(jié)果。? 　　根據(jù)行政執(zhí)法評(píng)議考核的綜合情況，市、縣（市、區(qū)）人民政府依照有關(guān)規(guī)定對(duì)被評(píng)議考核單位及其工作人員實(shí)施獎(jiǎng)懲。 　　第十二條　行政執(zhí)法評(píng)議考核情況應(yīng)當(dāng)作為評(píng)價(jià)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的全面工作及其負(fù)責(zé)人和行政執(zhí)法人員政績的重要依據(jù)?？己顺煽兊陀诳傇O(shè)定分?jǐn)?shù)的60%的，取消該單位年內(nèi)文明單位和業(yè)務(wù)方面先進(jìn)單位的評(píng)選資格。 　　第十三條　對(duì)在評(píng)議考核中被評(píng)為優(yōu)秀的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在行政執(zhí)法中表現(xiàn)突出或者在行政執(zhí)法工作中成績顯著的個(gè)人，可以按照有關(guān)規(guī)定評(píng)定為依法行政先進(jìn)個(gè)人。 　　第十四條　對(duì)行政執(zhí)法評(píng)議考核未達(dá)標(biāo)、行政執(zhí)法工作不力或者發(fā)生嚴(yán)重違法行政案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，由上級(jí)機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)；并可視情節(jié)輕重，由政府法制部門建議有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處理。 　　第十五條　有下列情形之一的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府或上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)；構(gòu)成行政違紀(jì)的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分：? 　?。ㄒ唬┎唤⒑蛯?shí)施行政執(zhí)法評(píng)議考核制度的，對(duì)工作造成不良影響和后果的；? 　　（二）拒不接受監(jiān)督檢查和評(píng)議考核的；? 　?。ㄈ┡撟骷俚?。 　　第十六條　在行政執(zhí)法評(píng)議考核工作中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中有不履行或者不正確履行法定職責(zé)的，由有關(guān)部門按照《泰安市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》及《公務(wù)員法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究責(zé)任；違反行政監(jiān)察有關(guān)規(guī)定的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 　　第十七條　從事行政執(zhí)法評(píng)議考核的工作人員，在工作中弄虛作假、徇私舞弊、玩忽職守，構(gòu)成行政違紀(jì)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予行政處理。? 　　第四章 附　　則?? 　　第十八條　各縣（市、區(qū)）人民政府和市政府各部門可以根據(jù)本地、本部門的實(shí)際，依照本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。? 　　第十九條　對(duì)省以上實(shí)行垂直管理的執(zhí)法機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法組織以及依照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定受委托的執(zhí)法組織的行政執(zhí)法評(píng)議考核，參照本辦法執(zhí)行。 　　第二十條　本辦法由山東省泰安市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。 　　第二十一條　本辦法自2008年6月1日起施行。?? 　　附件：對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的考核項(xiàng)目及內(nèi)容 考核項(xiàng)目 　 考 核 內(nèi) 容 　 考核辦法 　 一 行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況　 　 執(zhí)法職權(quán)分解、責(zé)任落實(shí)情況 　 將本部門負(fù)責(zé)執(zhí)行的行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理，做到分類清晰，編排科學(xué)，下發(fā)相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)行并公示；根據(jù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，將法定職權(quán)分解落實(shí)到各個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位；建立了行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究、行政執(zhí)法公示及行政執(zhí)法人員培訓(xùn)等配套制度，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　 查相關(guān)文件、檔案、記錄 　 　 健全評(píng)議考核機(jī)制情況 　 各部門評(píng)議考核機(jī)制是否建立；是否制定日常紀(jì)實(shí)和年終評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn)；是否組織實(shí)施評(píng)議考核工作。 　 查記錄和年終考核內(nèi)容 　 　 行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范情況 　 各部門是否對(duì)帶有裁量幅度的行政處罰條款進(jìn)行了分解細(xì)化，制定了相關(guān)的執(zhí)法程序、制度，在執(zhí)法過程中嚴(yán)格執(zhí)行。 　 查相關(guān)文件、規(guī)定、案卷 　 二 執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)　 　 執(zhí)法人員檔案管理 　 各部門是否建立健全行政執(zhí)法人員文書檔案和電子檔案。 　 查執(zhí)法人員檔案 　 　 執(zhí)法證件年審情況 　 各部門是否按證件管理辦法規(guī)定和政府法制部門的要求，組織并完成執(zhí)法證件年審。 　 查證件審驗(yàn)情況 　 　 執(zhí)法人員培訓(xùn) 　 各部門是否按時(shí)組織行政執(zhí)法人員參加公共法律知識(shí)培訓(xùn)；各行政執(zhí)法部門是否組織執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)。 　 查執(zhí)法人員培訓(xùn)情況 　 　 開展執(zhí)法責(zé)任追究 　 各部門是否對(duì)違法、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法人員進(jìn)行了責(zé)任追究。 　 查檔案、記錄 　 三 規(guī)范執(zhí)法行為　 　 嚴(yán)格行政執(zhí)法程序情況 　 各行政執(zhí)法部門是否明確界定內(nèi)設(shè)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職權(quán)；是否分類制定本系統(tǒng)、本部門執(zhí)法流程并嚴(yán)格組織實(shí)施；對(duì)應(yīng)當(dāng)聽證的執(zhí)法案件是否依法組織進(jìn)行聽證。 　 查職權(quán)分解文件、行政執(zhí)法流程文書、查執(zhí)法案卷 　 　 執(zhí)法案卷管理情況 　 是否建立執(zhí)法案卷管理制度；執(zhí)法案卷是否分類建檔；執(zhí)法案件案卷是否規(guī)范完整；有無實(shí)體和程序行政執(zhí)法過錯(cuò)行為。 　 查各類行政執(zhí)法案件案卷 　 　 開展執(zhí)法監(jiān)督檢查情況 　 各部門是否組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查；執(zhí)法部門和執(zhí)法人員是否存在無證執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法的現(xiàn)象；通過群眾舉報(bào)、巡查等發(fā)現(xiàn)的違法行為是否進(jìn)行了查處。 　 查執(zhí)法檢查記錄，看違法行為處理結(jié)果 　 四 行政復(fù)議、行政訴訟 　 　 復(fù)議應(yīng)訴和訴訟案件錯(cuò)案率 　 各部門行政復(fù)議應(yīng)訴案件卷宗是否規(guī)范完整；行政復(fù)議和行政訴訟錯(cuò)案率與往年比是否下降。 　 查案件卷宗，查行政復(fù)議、訴訟案件敗訴率 　 　　說明：根據(jù)年度工作重點(diǎn)的變化，評(píng)議考核的項(xiàng)目和內(nèi)容可作適當(dāng)調(diào)整。