揚府發(fā)〔2007〕157號 關(guān)于印發(fā)《揚州市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理暫行辦法》的通知 各縣（市、區(qū)）人民政府，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位： 現(xiàn)將《揚州市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理暫行辦法》印發(fā)給你們，希認真遵照執(zhí)行。 二○○七年九月十九日 揚州市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理暫行辦法 第一章 總則 第一條 為加強節(jié)約能源的源頭管理，落實科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約資源基本國策，建設(shè)資源節(jié)約型社會，促進全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《江蘇省節(jié)約能源條例》、國務(wù)院《關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》、《省政府關(guān)于加強節(jié)能工作的意見》和《江蘇省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理暫行辦法》，結(jié)合本市實際，制定本暫行辦法。 第二條 凡本市行政區(qū)域內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目，含新建、擴建和改建項目，適用本暫行辦法。 第三條 揚州市經(jīng)濟貿(mào)易委員會是本市的節(jié)能主管部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估的監(jiān)督管理和審查工作；各縣（市、區(qū)）節(jié)能主管部門按照層級管理權(quán)限負責(zé)其轄區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估的監(jiān)督管理和審查工作。 發(fā)改、建設(shè)、交通等部門應(yīng)各司其職，密切配合，共同做好固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能的監(jiān)督管理工作。 第二章 節(jié)能審查 第四條 建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。 固定資產(chǎn)投資項目（含新建、擴建和改建項目）的可行性研究報告或項目申請報告必須包括節(jié)能分析篇（章）（以下簡稱節(jié)能篇）、節(jié)能評估機構(gòu)的節(jié)能評估報告和節(jié)能主管部門的審查意見，項目批復(fù)文件或請示文件必須包括對節(jié)能評估和審查結(jié)果的批復(fù)或請示內(nèi)容。 凡新增年綜合用能3000噸標準煤（含3000噸標準煤）以上的新建、改建，擴建固定資產(chǎn)投資項目，項目可行性研究報告或項目申請報告必須要獨立編制節(jié)能篇，節(jié)能篇須經(jīng)節(jié)能評估機構(gòu)進行節(jié)能評估，出具節(jié)能評估報告，節(jié)能主管部門按固定資產(chǎn)項目管理權(quán)限，負責(zé)對其組織專題節(jié)能審查。節(jié)能評估機構(gòu)的節(jié)能評估結(jié)論和節(jié)能主管部門的審查意見是各級項目審批、核準、備案的機關(guān)對固定資產(chǎn)投資項目進行審批、核準、備案的前置條件。 凡新增年綜合用能1000噸標準煤以上、3000噸標準煤以下的新建、改建、擴建的固定資產(chǎn)投資項目，項目的可行性報告或項目的申請報告必須包括節(jié)能篇，由節(jié)能主管部門按照固定資產(chǎn)投資項目管理權(quán)限進行節(jié)能審查。節(jié)能主管部門的審查意見是各級項目審批、核準、備案的機關(guān)對固定資產(chǎn)投資項目進行審批、核準、備案的主要依據(jù)。 第五條 對可行性研究報告或項目申請報告中沒有編制節(jié)能篇、已編制節(jié)能篇但未經(jīng)節(jié)能評估和審查或經(jīng)節(jié)能評估和審查，不符合有關(guān)節(jié)能標準、節(jié)能設(shè)計規(guī)范和高耗能產(chǎn)品單位能耗限額標準要求的項目，依法負責(zé)審批或者核準、備案的機關(guān)一律不準審批、核準、備案和向省、國家有關(guān)項目審批、核準機關(guān)推薦上報。 項目的節(jié)能評估文件自審查批準之日起超過三年（或與項目本體一致）方?jīng)Q定該項目開工建設(shè)，其節(jié)能評估應(yīng)當重新進行，并報原審查部門重新進行節(jié)能審查。 第六條 節(jié)能主管部門對節(jié)能評估報告或可行性報告中節(jié)能篇進行審查，必須在受理之日起10日內(nèi)提出節(jié)能審查意見或請示意見。 第七條 節(jié)能主管部門有權(quán)對超過本省同行業(yè)單位產(chǎn)品平均能耗的項目或超過國家、省、市單位產(chǎn)品能耗定額的項目，提出質(zhì)疑和否定。 第三章 節(jié)能篇編制 第八條 節(jié)能篇編制應(yīng)當包括以下有關(guān)內(nèi)容： （一）項目選擇能源品種的合理性比較分析； （二）項目能耗指標：分品種實物能耗總量、綜合能耗總量、單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）綜合能耗、可比能耗，主要工序（工藝）單耗等； （三）能耗分析：單位產(chǎn)品能耗、主要工序（藝）能耗指標與國際、國內(nèi)對比分析，設(shè)計指標應(yīng)達到同行業(yè)國內(nèi)先進水平，有條件的重點產(chǎn)品應(yīng)達到國際先進水平； （四）主要工藝流程采取的節(jié)能新工藝、新技術(shù)，主要工藝設(shè)備的能效指標； （五）主要耗能設(shè)備和換熱設(shè)備的熱效率和熱力指標； （六）余熱、余壓和放散可燃氣體的回收利用； （七）爐窯、熱力管網(wǎng)系統(tǒng)的保溫； （八）能源計量儀表的配備和設(shè)置； （九）工業(yè)鍋爐的熱電聯(lián)產(chǎn)等其他單列節(jié)能工程； （十）供、變電系統(tǒng)的能效指標和節(jié)能措施，泵類、風(fēng)機和空氣壓縮機等通用機械設(shè)備的能效指標； （十一）工業(yè)用水的數(shù)量和有關(guān)用水指標，節(jié)約用水的新技術(shù)和工業(yè)廢水的回收利用情況； （十二）建筑能耗指標：含采暖、空調(diào)、照明、熱水和燃料的實物能耗和綜合能耗總量，生產(chǎn)、管理部門和公共附屬建筑結(jié)構(gòu)保溫隔熱水平（外墻、屋頂、地板傳熱系統(tǒng)和門窗密封指標、級別）和單位面積能耗指數(shù)水平； （十三）節(jié)能建筑設(shè)備與產(chǎn)品的采用； （十四）資源綜合利用、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等措施； （十五）項目能源供應(yīng)保障情況。 第四章 節(jié)能評估 第九條 固定資產(chǎn)投資項目由節(jié)能評估機構(gòu)按照節(jié)能法律、法規(guī)和節(jié)能技術(shù)標準規(guī)范以及清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有關(guān)規(guī)定，對建設(shè)項目的節(jié)能技術(shù)、工藝、設(shè)備、公用工程等進行節(jié)能綜合評估。 第十條 節(jié)能評估機構(gòu)應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定對固定資產(chǎn)投資項目的用能部分進行節(jié)能評估，并出具節(jié)能評估報告。節(jié)能評估報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容： （一）項目是否符合節(jié)能、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和產(chǎn)業(yè)政策，是否選用國家和省已公布淘汰的用能設(shè)備以及國家和省產(chǎn)業(yè)政策限制內(nèi)的產(chǎn)業(yè)序列和規(guī)模容量或行業(yè)已公布限制（或禁止）的工藝； （二）項目用能總量及用能品種是否合理； （三）項目能耗指標是否超過國家和地方規(guī)定的產(chǎn)品能耗定額指標，是否達到同行業(yè)國內(nèi)或國際先進水平； （四）項目是否符合國家、地方和行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范、標準，主要工藝流程是否采用節(jié)能新技術(shù)； （五）單項節(jié)能工程項目（如熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱）和民用建筑能耗指標是否符合國家和地方有關(guān)節(jié)能標準等。 以上項目，其中任何一項達不到要求，則節(jié)能評估結(jié)論為不通過。 第十一條 節(jié)能評估機構(gòu)應(yīng)當加強對項目單位的服務(wù)，客觀、公正地提供項目能耗的有關(guān)數(shù)據(jù)和評估報告，不得弄虛作假、擴大評估范圍或者擅自提高收費標準。 第十二條 已經(jīng)通過節(jié)能評估的固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能設(shè)計發(fā)生重大變動時，項目承擔單位應(yīng)重新進行節(jié)能評估并報節(jié)能主管部門重新進行節(jié)能審查。 第五章 節(jié)能評估與審查的管理 第十三條 節(jié)能評估機構(gòu)應(yīng)當符合下列條件： （一）依法登記注冊的獨立法人，具有固定的工作場所和工作條件，注冊或開辦資金不少于300萬元人民幣； （二）能夠開展固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能評估；能夠獨立編制影響重大的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告書；能夠獨立完成固定資產(chǎn)投資項目的能耗分析、現(xiàn)狀調(diào)查與預(yù)測評價以及節(jié)能措施的經(jīng)濟技術(shù)論證；有能力分析、審核設(shè)計單位提供的節(jié)能設(shè)計和能耗數(shù)據(jù)； （三）具備8名以上熟悉節(jié)能法律、法規(guī)和節(jié)能技術(shù)標準的節(jié)能專職技術(shù)人員，其中至少有4名登記于該機構(gòu)的節(jié)能工程師； （四）配備工程分析、熱能平衡分析、電能平衡分析、水平衡分析、工程概算等方面的專業(yè)技術(shù)人員及相關(guān)設(shè)備； （五）具有健全的節(jié)能評估工作質(zhì)量保證體系，取得江蘇省節(jié)能檢驗機構(gòu)計量（資質(zhì)）認定合格證書； （六）具備文件和圖檔的數(shù)字化處理能力，有較完善的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)。 第十四條 市節(jié)能行政主管部門應(yīng)當加強對節(jié)能評估機構(gòu)的條件審查和管理監(jiān)督，確保固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估與審查制度的有效實施。節(jié)能評估機構(gòu)應(yīng)當按照節(jié)能法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和清潔生產(chǎn)審核、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有關(guān)規(guī)定，客觀、公正地開展節(jié)能評估工作。凡參與該項目節(jié)能篇編制的咨詢評估機構(gòu)或工作人員不得同時承擔該項目的節(jié)能評估工作。 第十五條 節(jié)能行政主管部門應(yīng)當組織節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)對重點固定資產(chǎn)投資項目的設(shè)計、驗收和投運情況進行監(jiān)督抽查。 第十六條 項目建成后,項目驗收部門應(yīng)將節(jié)能情況作為項目竣工驗收的重要內(nèi)容,納入驗收程序。凡達不到節(jié)能標準的,不予通過項目竣工驗收,不得投入使用。 第六章 處罰 第十七條 固定資產(chǎn)投資和負責(zé)節(jié)能評估、節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、項目審批（核準、備案）及設(shè)計施工的單位與個人應(yīng)嚴格執(zhí)行本暫行辦法的有關(guān)規(guī)定，違者依照《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《江蘇省節(jié)約能源條例》等有關(guān)法律、法規(guī)進行處罰。 第十八條 節(jié)能評估機構(gòu)或節(jié)能評估人員在節(jié)能評估工作中不負責(zé)任或者弄虛作假，致使節(jié)能評估結(jié)果嚴重失實的，由節(jié)能主管部門給予警告，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第七章 附則 第十九條 本暫行辦法自頒布之日起施行。