各縣、市、區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位： 《岳陽市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府第67次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 二○○七年八月三十一日 岳陽市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法 第一章　總　則 第一條　為加強我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號），結(jié)合我市實際，制定本辦法。 第二條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由各級行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有（公共）財產(chǎn)。包括行政事業(yè)單位用國家財政資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其它經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。 第三條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動應(yīng)遵循以下原則： （一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則； （二）資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合的原則； （三）實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。 第四條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。 第二章　管理機構(gòu)及職責(zé) 第五條　財政部門是政府負責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。其主要職責(zé)是： （一）根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查； （二）負責(zé)會同有關(guān)部門研究制定本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，負責(zé)資產(chǎn)配置事項的審批，按規(guī)定進行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動事項的審批，負責(zé)組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作； （三）負責(zé)組織本級行政事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)節(jié)工作，建立本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享、共用機制； （四）負責(zé)對本級行政事業(yè)單位出租、出借國有資產(chǎn)及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保事項的審批，負責(zé)與行政事業(yè)單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；　 （五）負責(zé)本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理； （六）負責(zé)對本級行政事業(yè)單位和下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)； （七）向本級政府和上級財政部門報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。 第六條　行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責(zé)是： （一）根據(jù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負責(zé)制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實施； （二）負責(zé)本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作； （三）負責(zé)本單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整； （四）負責(zé)辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借、對外投資及擔(dān)保等事項的報批手續(xù)； （五）負責(zé)本單位用于出租、出借、對外投資及擔(dān)保的國有資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益； （六）接受同級財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，并向其報告本單位國有資產(chǎn)管理工作。 第七條　隸屬行政事業(yè)單位的具有獨立法人資格的經(jīng)濟實體，都要與行政事業(yè)單位脫鉤，由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會監(jiān)督管理。 第三章　資產(chǎn)配置 第八條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則： （一）嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度； （二）與行政事業(yè)單位履行職能需要相適應(yīng)； （三）科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)； （四）勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制。 第九條 購置有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按下列程序報批： （一）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，經(jīng)單位負責(zé)人審核同意后報同級財政部門審批，并按照同級財政部門要求提交相關(guān)資料； （二）同級財政部門根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對行政事業(yè)單位提出的資產(chǎn)購置項目進行審批； （三）經(jīng)同級財政部門審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購置項目列入單位年度部門預(yù)算，并在編制年度部門預(yù)算時將批復(fù)文件和相關(guān)資料一并報同級財政部門，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費支出。 第十條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記，財務(wù)部門要及時進行賬務(wù)處理。 第四章 資產(chǎn)使用 第十一條　行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)認真做好國有資產(chǎn)的使用管理工作，定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產(chǎn)流失。 第十二條　行政事業(yè)單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先報同級財政部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得出租、出借。 第十三條　行政事業(yè)單位出租、出借的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照《湖南省非稅收入管理條例》的規(guī)定，實行收支兩條線管理。 第五章　資產(chǎn)處置 第十四條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等。 第十五條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的范圍： （一）閑置資產(chǎn)； （二）因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)； （三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)； （四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)； （五）已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)。 第十六條 行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，須經(jīng)主管部門審核，財政部門審批，重大事項報同級人民政府批準(zhǔn)后按規(guī)定程序履行手續(xù)。 （一）無償轉(zhuǎn)讓。根據(jù)工作需要，財政部門對行政事業(yè)單位閑置的國有資產(chǎn)，經(jīng)主管部門同意，報同級人民政府批準(zhǔn)后，可在行政事業(yè)單位之間進行無償轉(zhuǎn)讓。 （二）資產(chǎn)出售。行政事業(yè)單位出售國有資產(chǎn)，須由單位提出申請，主管部門同意，報同級財政部門核準(zhǔn)，重大事項報同級人民政府批準(zhǔn)，資產(chǎn)出售必須經(jīng)社會公開拍賣。 （三）報損、報廢。國有資產(chǎn)報損是指對已發(fā)生的賬務(wù)呆賬、物化資產(chǎn)的非正常毀損，按有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)注銷處置。國有資產(chǎn)報廢是指經(jīng)科學(xué)鑒定或按有關(guān)規(guī)定對不能使用的資產(chǎn)進行處理。行政事業(yè)單位單臺（件）原值五萬元以上的資產(chǎn)報損、報廢，由單位提出申請，報財政部門審核批準(zhǔn)；單臺（件）原值五萬元以下的資產(chǎn)報損、報廢，由主管部門審批，報財政部門辦理相關(guān)手續(xù)。 第十七條　行政事業(yè)單位無償轉(zhuǎn)讓、報損、報廢國有資產(chǎn)時，應(yīng)根據(jù)不同情況提供下列資料： （一）單位領(lǐng)取的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》； （二）資產(chǎn)價值的憑證，包括原始入賬憑證、房屋建筑物的房產(chǎn)證、工程決算書、土地使用證等； （三）資產(chǎn)處置的技術(shù)鑒定； （四）報損資產(chǎn)名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價、損失價值清單，以及具有法律效力的鑒定資料和對非正常損失責(zé)任者的處理文件； （五）財政部門出具的核準(zhǔn)文書及評估機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告書。 第十八條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入，按照《湖南省非稅收入管理條例》規(guī)定，實行收支兩條線管理。 第六章　產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理 第十九條　事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是依法確認國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和事業(yè)單位對國有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的行為。 第二十條　凡占有、使用國有資產(chǎn)的事業(yè)單位，不論實行何種預(yù)算管理形式，都必須向財政部門申報辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；并由財政部門核發(fā)《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。 第二十一條　新設(shè)立的事業(yè)單位，在正式成立后三十日內(nèi)，向財政部門申報辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。事業(yè)單位分立、合并、改制、撤銷以及隸屬關(guān)系變化引起的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)調(diào)整，在機構(gòu)變化后三十日內(nèi)，向財政部門申報辦理變更產(chǎn)權(quán)登記或注銷產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。 第二十二條　行政事業(yè)單位要認真清查核實年末資產(chǎn)存量，及時調(diào)整財務(wù)帳表，準(zhǔn)確如實申報資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)。 第二十三條　行政事業(yè)單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財政部門或者同級政府調(diào)解、裁定。 第二十四條　行政事業(yè)單位與非行政事業(yè)單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政事業(yè)單位提出處理意見，報財政部門同意后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。 第七章　資產(chǎn)評估 第二十五條　行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估： （一）行政事業(yè)單位取得的沒有原始價值憑證的資產(chǎn)； （二）資產(chǎn)拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換； （三）整體或者部分改制為企業(yè)； （四）合并、分立、清算； （五）整體或部分國有資產(chǎn)租賃給非國有單位； （六）非貨幣性資產(chǎn)對外投資； （七）確定涉訟資產(chǎn)價值； （八）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。 第二十六條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準(zhǔn)制和備案制。實行核準(zhǔn)制和備案制的項目范圍、權(quán)限由財政部門另行規(guī)定。 第二十七條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行。進行資產(chǎn)評估的行政事業(yè)單位對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責(zé)，不得以任何形式干預(yù)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。 第八章　資產(chǎn)報告制度 第二十八條　行政事業(yè)單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)，必須嚴(yán)格按財政部門的要求定期作出報告。 第九章　資產(chǎn)管理責(zé)任追究 第二十九條　各主管部門在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中，有下列行為之一的，財政部門有權(quán)責(zé)令其改正，并建議追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任： （一）未履行職責(zé)，放松資產(chǎn)監(jiān)督管理，造成嚴(yán)重后果的； （二）不按規(guī)定權(quán)限，擅自批準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)變動的； （三）對所管轄范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)流失不反映、不報告、不采取相應(yīng)管理措施的。 第三十條　行政事業(yè)單位在占有、使用國有資產(chǎn)過程中，有下列行為之一的，主管部門有權(quán)責(zé)令其改正，并按管理權(quán)限追究其主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任： （一）未履行職責(zé)，資產(chǎn)管理混亂，造成重大損失的； （二）不如實進行產(chǎn)權(quán)登記、填報資產(chǎn)報表，隱瞞真實情況，造成資產(chǎn)流失的； （三）以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金的； （四）擅自轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、處置資產(chǎn)的； （五）擅自提供擔(dān)保的； （六）未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的。 第三十一條　財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位工作人員違反本辦法規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的規(guī)定進行處理；情節(jié)嚴(yán)重，造成資產(chǎn)大量流失，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 第十章　資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè) 第三十二條　結(jié)合“金財工程”，建立全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，逐步對資產(chǎn)配置、出租、出借、對外投資及處置等資產(chǎn)管理事項實現(xiàn)動態(tài)管理。 第十一章　附　則 第三十三條　本辦法適用于占有、使用國有資產(chǎn)的國家機關(guān)、事業(yè)單位、黨派和社會團體。 第三十四條　本辦法自發(fā)布之日起施行。