各縣市區(qū)人民政府,市屬各開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬機構(gòu),上屬駐濰各部門、單位: 　　《濰坊市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)予印發(fā),請認真貫徹執(zhí)行。 　　二ΟΟ七年七月九日 　　濰坊市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理暫行辦法 　　第一章　總　　則 　　第一條　為加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理,保護集體資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)益,促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展,根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合我市實際,制定本辦法。 　　第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。 　　第三條　本辦法所稱農(nóng)村集體資產(chǎn),是指歸村集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有的資產(chǎn)。屬于組集體所有的資產(chǎn),仍歸該組成員集體所有。合并村的集體資產(chǎn)仍分屬原各村所有。 　　第四條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對其所有的集體資產(chǎn)依法享有經(jīng)營、管理權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有保護集體資產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)。未建立集體經(jīng)濟組織的村,可以由村民委員會行使集體資產(chǎn)的管理職能。 　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會是決定該集體經(jīng)濟組織財務(wù)活動和財務(wù)事項的最高權(quán)力機構(gòu)。 　　第五條　農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實行民主、公開、公正的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員或者村民對農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)狀況、經(jīng)營方式和管理情況等依法進行監(jiān)督。 第二章　資產(chǎn)產(chǎn)權(quán) 　　第六條　農(nóng)村集體資產(chǎn)包括:(一)法律規(guī)定屬于集體所有的土地、森林和林木、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源; 　　(二)集體經(jīng)濟組織投資投勞購建的水利、電力、交通、通訊、房產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施,教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公益設(shè)施,運輸工具、捕撈工具、農(nóng)業(yè)機械等生產(chǎn)設(shè)施; 　　(三)集體經(jīng)濟組織投資投勞興辦或者兼并的企業(yè)資產(chǎn); 　　(四)集體經(jīng)濟組織在參與組建的股份制、股份合作制、聯(lián)營和中外合資、合作等各類企業(yè)中享有的權(quán)益; 　　(五)集體經(jīng)濟組織與有關(guān)單位共同出資形成的公益設(shè)施中占有的集體資產(chǎn); 　　(六)集體經(jīng)濟組織所有的貨幣資產(chǎn)和股票、國庫券、企業(yè)債券等有價證券,以及承包、租賃、拍賣等形成的資金; 　　(七)集體經(jīng)濟組織接受資助或者捐贈等形成的資產(chǎn); 　　(八)集體經(jīng)濟組織依法享有的著作權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)等無形資產(chǎn); 　　(九)依法屬于集體經(jīng)濟組織所有的其他資產(chǎn)。 　　第七條　農(nóng)村集體資產(chǎn)應(yīng)當依法進行登記。集體資產(chǎn)所有權(quán)登記由縣級(含縣級)以上農(nóng)村經(jīng)濟管理部門,依據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部下發(fā)的《農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)登記管理暫行辦法》的規(guī)定負責產(chǎn)權(quán)登記的工作,對審定合格的,頒發(fā)《農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證》。 　　第八條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織取得、變更或者終止集體資產(chǎn)所有權(quán),其集體資產(chǎn)數(shù)額較大的,須經(jīng)其集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會討論同意,并在集體資產(chǎn)所有權(quán)取得、變更或者終止之日起三十日內(nèi),向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府備案。 　　第九條　集體資產(chǎn)所有權(quán)的爭議,由當事人協(xié)商解決;協(xié)商不成時,當事人可申請鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或者上一級政府進行協(xié)調(diào)處理;也可以直接向人民法院起訴。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。 　　第三章　資產(chǎn)經(jīng)營 　　第十條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法決定其資產(chǎn)的經(jīng)營方式,可以依法實行承包、租賃、拍賣、聯(lián)營、股份合作、中外合資和合作經(jīng)營等多種經(jīng)營方式。 　　第十一條　農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者與經(jīng)營者之間應(yīng)當依法簽訂合同,明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。 　　第十二條　農(nóng)村集體資產(chǎn)實行承包經(jīng)營或者租賃經(jīng)營的,應(yīng)當按照公開、公平、公正的原則確定經(jīng)營者,不得利用職權(quán)壓價發(fā)包或者低價出租集體資產(chǎn)。經(jīng)營者應(yīng)當采取資產(chǎn)抵押或者其他擔保方式進行承包、租賃經(jīng)營,并依法簽訂合同。 　　第十三條　承包經(jīng)營者要按合同規(guī)定的用途合理利用開發(fā)土地、山林、水面、灘涂等資源。 　　村集體所有的荒山、荒地、荒溝、荒灘,可以采取公開競標拍賣的方式開發(fā)利用,拍賣收取的資金歸集體所有,任何單位和個人不得侵占、挪用或平調(diào)。 　　第十四條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織直接經(jīng)營集體資產(chǎn)的,必須明確經(jīng)營責任、經(jīng)營目標,確保集體資產(chǎn)保值增值。 　　第十五條　農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營過程中有下列情形之一者應(yīng)當進行資產(chǎn)評估: 　　(一)資產(chǎn)實行承包、租賃、參股、聯(lián)營、合資、合作經(jīng)營的; 　　(二)集體土地、廠房、設(shè)施、設(shè)備等發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或者產(chǎn)權(quán)交易中變更產(chǎn)權(quán)的; 　　(三)企業(yè)兼并、合并、分立、破產(chǎn)等需要清算的; 　　(四)依照國家有關(guān)規(guī)定必須進行資產(chǎn)評估的其他情形。 　　第十六條　農(nóng)村集體資產(chǎn)需要進行評估的,由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織委托具有評估資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估,評估結(jié)果必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會確認。 　　第四章　資產(chǎn)管理 　　第十七條　縣市區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟管理部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的統(tǒng)一指導和監(jiān)督。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的日常指導和監(jiān)督工作由農(nóng)村經(jīng)營管理部門承擔。其主要職責是: 　　(一)貫徹實施有關(guān)集體資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)、政策; 　　(二)組織開展清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)界定工作; 　　(三)培育和完善集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場;(四)負責集體資產(chǎn)的審計和產(chǎn)權(quán)糾紛的處理工作;(五)監(jiān)督考核集體資產(chǎn)的經(jīng)營情況,組織集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)年度檢查; 　　(六)指導管理和監(jiān)督集體資產(chǎn)的評估工作; 　　(七)政府交辦的其它事項。 　　縣級以上政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、土地、水利、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)機和民政、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等部門,按照各自的職責,進行業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督。 　　第十八條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責本組織集體資產(chǎn)的管理工作,其職責是: 　　(一)組織實施成員大會或者成員代表大會通過的章程和決議; 　　(二)制定和執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度; 　　(三)監(jiān)督檢查集體資產(chǎn)的管理和使用; 　　(四)定期組織清產(chǎn)核資; 　　(五)向本組織成員大會或者成員代表大會報告工作; 　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。 　　第十九條　下列事項必須經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會討論通過: 　　(一)年度財務(wù)預(yù)、決算方案; 　　(二)一事一議籌資籌勞預(yù)、決算方案; 　　(三)集體企業(yè)改制和集體資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定及變更;(四)重要資產(chǎn)的處置和重大項目的投資;(五)年度收益分配方案;(六)集體土地、企業(yè)、設(shè)施、設(shè)備出租方案;(七)土地征用、使用及土地征占用補償費管理使用;(八)大額舉債;(九)其他重要事項。 　　第二十條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當建立健全產(chǎn)權(quán)登記、財務(wù)管理、審計監(jiān)督、收益分配、資產(chǎn)管理、經(jīng)營報告等各項制度。 　　第二十一條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對集體資產(chǎn)實行民主管理,必須建立民主理財小組,定期公布賬目,接受本組織成員的監(jiān)督。 　　第二十二條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織必須嚴格執(zhí)行財務(wù)會計制度,設(shè)置相應(yīng)的財會機構(gòu),配備財會人員。會計人員必須按照有關(guān)規(guī)定取得上崗證書。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財會人員的任免和調(diào)換,必須經(jīng)過集體經(jīng)濟組織大會或者成員代表大會討論通過,并經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府批準。 　　第五章　獎勵與處罰 　　第二十三條　對模范執(zhí)行本辦法,在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作中做出顯著成績的單位和個人,予以表彰獎勵。 　　第二十四條　對違反本辦法,侵占農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益,造成集體資產(chǎn)損失的,應(yīng)當依法賠償或承擔法律責任。 　　第二十五條　利用職權(quán)非法確定承包人、壓價發(fā)包或者低價出租集體資產(chǎn)的,由縣市區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟管理部門責令限期改正;造成經(jīng)濟損失的,應(yīng)當依法予以賠償,并可對直接責任人處以造成經(jīng)濟損失金額百分之十的罰款。截留、挪用、貪污、平調(diào)、私分等非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)的,由縣市區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟管理部門對直接責任人處以造成經(jīng)濟損失金額百分之十至百分之三十的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。 　　第二十六條　農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的,應(yīng)當依法賠償,并由有關(guān)部門對直接責任人給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。 　　第六章　附　　則 　　第二十七條　本辦法由濰坊市農(nóng)業(yè)局負責解釋。 　　第二十八條　本辦法自公布之日起施行。