湖北省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

　　湖北省人民政府令第306號

　　2007年6月4日省人民政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2007年9月1日起施行。

　　2007年7月8日

　　第一章　總則

　　第二章　招標(biāo)范圍

　　第三章　招標(biāo)程序、方式和招標(biāo)組織形式

　　第四章　行政監(jiān)督管理

　　第五章　招投標(biāo)場所

　　第六章　法律責(zé)任

　　第七章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范全省招投標(biāo)活動，維護(hù)招投標(biāo)市場秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的招投標(biāo)活動，適用本辦法。

　　第三條　招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正和誠實信用原則。除依法不實行公開招標(biāo)的項目外，招投標(biāo)活動必須公開進(jìn)行。

　　第四條　省人民政府成立的由發(fā)展改革等行政主管部門組成的省招標(biāo)投標(biāo)工作管理委員會，負(fù)責(zé)全省招投標(biāo)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

　　縣以上人民政府的招投標(biāo)管理辦公室，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招投標(biāo)活動的綜合監(jiān)督管理。

　　縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、交通、建設(shè)、水利、國土資源、信息產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等行政主管部門，依照國家規(guī)定，負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)內(nèi)的招投標(biāo)管理工作。

　　招投標(biāo)管理辦公室和各行政主管部門在省招標(biāo)投標(biāo)工作管理委員會的統(tǒng)―指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，相互配合，共同做好招投標(biāo)監(jiān)督管理工作。

　　第五條　本辦法規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，必須按分級的原則進(jìn)入綜合招投標(biāo)中心招投標(biāo)。禁止任何形式的場外交易。

　　第六條　任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)。

　　第二章　招標(biāo)范圍

　　第七條　下列類型的工程建設(shè)項目，不論是進(jìn)行項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理，還是采購與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等，均為招標(biāo)的范圍：(一)大中型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目;(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;(三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

　　第八條　關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目包括：(一)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目;(二)鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目;(三)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通信項目;(四)防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目;

　　(五)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項目;(六)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目;(七)其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。

　　第九條　關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目包括：(一)供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目;(二)科技、教育、文化項目;(三)體育、旅游項目;(四)衛(wèi)生、社會福利項目;(五)商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房項目;(六)其他公用事業(yè)項目。

　　第十條　使用國有資金投資的項目包括：(一)使用各級財政預(yù)算資金的項目;(二)使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目;(三)使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。

　　第十一條　國家融資的項目包括：(一)使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目;(二)使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目;(三)使用國家政策性貸款的項目;(四)國家授權(quán)投資主體融資的項目;(五)國家特許的融資項目。

　　第十二條　使用國際組織或者外國政府資金的項目包括：(一)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目;(二)使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目;(三)使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

　　第十三條　本辦法第八條至第十二條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，凡達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：(一)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的;(二)設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;(三)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)類項目，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;

　　(四)單項合同估算價低于本條第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

　　第十四條　本辦法第十三條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，由省發(fā)展改革行政主管部門會同省招投標(biāo)管理辦公室根據(jù)國家規(guī)定和本省實際情況擬定，報省人民政府批準(zhǔn)后，公布執(zhí)行。

　　第十五條　下列項目可以不進(jìn)行招標(biāo)，但在報告工程建設(shè)項目時，應(yīng)提出不招標(biāo)申請，說明原因，并按投資管理權(quán)限，由發(fā)展改革行政主管部門會同有關(guān)部門核準(zhǔn)：

　　(一)涉及國家安全、國家秘密，有保密要求的項目;

　　(二)抗洪、搶險、救災(zāi)的應(yīng)急工程項目;

　　(三)利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況的項目;

　　(四)建設(shè)項目的勘測、設(shè)計采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的;

　　(五)國家規(guī)定可不進(jìn)行招標(biāo)的其他項目。

　　第十六條　政府采購、機電產(chǎn)品國際招標(biāo)的強制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章　招標(biāo)程序、方式和招標(biāo)組織形式

　　第十七條　工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動按照下列程序進(jìn)行：(一)編制招標(biāo)文件;(二)發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書;(三)接受投標(biāo)人遞交的投標(biāo)申請;(四)對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，向合格的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件和相關(guān)資料;(五)組織合格的投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場勘察，并對相關(guān)問題作出說明;(六)編制投標(biāo)文件，并按招標(biāo)文件規(guī)定的要求投標(biāo);(七)組建評標(biāo)委員會;(八)開標(biāo)、評標(biāo)，提交評標(biāo)報告;(九)確定中標(biāo)人;(十)發(fā)出中標(biāo)通知書，簽訂合同。

　　第十八條　必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目在招投標(biāo)活動中，有關(guān)當(dāng)事人還必須執(zhí)行下列規(guī)定：(一)招標(biāo)人在編制和報送項目可行性研究報告或項目申請報告時，一并提出項目的具體招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，報發(fā)展改革行政主管部門核準(zhǔn);

　　(二)評標(biāo)委員會的專家必須從省綜合性評標(biāo)專家總庫或子庫中隨機抽取;(三)對中標(biāo)人先行公示，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十九條　全部使用國有資金投資、國有資金投資控股或者占主導(dǎo)地位的必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。

　　采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。

　　必須公開招標(biāo)的項目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國家或省人民政府指定的媒介上發(fā)布。被指定的媒介不得收取公告費。

　　第二十條　省重大建設(shè)項目有下列情形之一不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以邀請招標(biāo)：(一)因技術(shù)復(fù)雜或者有其他特殊要求，只有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的;(二)涉及國家機密或?qū)＠麢?quán)保護(hù)的;(三)受自然資源及環(huán)境限制的;(四)新技術(shù)或技術(shù)規(guī)格事先難以確定的;(五)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。

　　涉及國家秘密的項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在保密行政主管部門的監(jiān)督管理下進(jìn)行。

　　第二十一條　招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)。

　　必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)人具備下列條件，且經(jīng)發(fā)展改革行政主管部門審核同意后，可自行辦理招標(biāo)事宜，但必須進(jìn)綜合招投標(biāo)中心運作：(一)具有項目法人資格(或者法人資格);(二)具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量;(三)有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗;(四)設(shè)有專門招標(biāo)機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員;(五)熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。

　　第二十二條　必須招標(biāo)的項目在定標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向發(fā)展改革行政主管部門、招投標(biāo)管理辦公室及有關(guān)行政主管部門提交招投標(biāo)情況的書面報告。

　　書面報告應(yīng)包括下列內(nèi)容：(―)招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介;(二)資格預(yù)審文件和資格預(yù)審結(jié)果;(三)招標(biāo)文件;(四)評標(biāo)委員會的組成和評標(biāo)報告;(五)中標(biāo)結(jié)果。

　　第二十三條　招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和投標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　第二十四條　中標(biāo)人先行公示的具體規(guī)定，由省招投標(biāo)管理辦公室依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定。

　　第二十五條　服務(wù)類、貨物類項目以及國有土地使用權(quán)出讓等項目的招投標(biāo)程序，由省招投標(biāo)管理辦公室會同有關(guān)行政主管部門依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定制定。

　　政府采購、機電產(chǎn)品國際招標(biāo)的程序依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四章　行政監(jiān)督管理

　　第二十六條　省招投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門根據(jù)國家規(guī)定，制定國有土地使用權(quán)出讓、醫(yī)療器械和藥品集中采購等項目以及工程建設(shè)項目以外的貨物和服務(wù)項目的強制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　第二十七條　省招投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)會同有關(guān)行政主管部門開展招投標(biāo)執(zhí)法檢查，并建立投訴舉報受理制度，及時糾正和查處招投標(biāo)活動中的違法行為。

　　第二十八條　省招投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)按照節(jié)約成本、方便當(dāng)事人的原則，對全省各級綜合招投標(biāo)中心的布局作出規(guī)劃，制定綜合招投標(biāo)中心的運作規(guī)范和管理制度并監(jiān)督實施。

　　第二十九條　省招投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)建立和管理省級綜合性評標(biāo)專家總庫，指導(dǎo)全省各地、各行業(yè)建立專家子庫并與總庫聯(lián)網(wǎng)運行。

　　評標(biāo)專家遴選、淘汰制度和評標(biāo)工作規(guī)則由省招投標(biāo)管理辦公室制定并組織實施。

　　第三十條　省招投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)依法組建并指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會開展工作，加強行業(yè)誠信體系建設(shè)。

　　第三十一條　省招投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)全省招投標(biāo)的統(tǒng)計、分析和培訓(xùn)工作。

　　第三十二條　各級招投標(biāo)管理辦公室應(yīng)當(dāng)對進(jìn)入本級綜合招投標(biāo)中心運作的招投標(biāo)活動實施全過程監(jiān)督。根據(jù)招標(biāo)人提供的招投標(biāo)情況報告，對招投標(biāo)活動是否進(jìn)入綜合招投標(biāo)中心規(guī)范運作出具書面證明，否則招標(biāo)無效。

　　第三十三條　省發(fā)展改革行政主管部門在招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理中履行以下職責(zé)：(一)會同省招投標(biāo)管理辦公室和有關(guān)部門提出本省必須招標(biāo)的項目范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以及不適宜招標(biāo)的項目報省人民政府批準(zhǔn);(二)會同省招投標(biāo)管理辦公室對包括規(guī)模以下投資項目在內(nèi)的所有投資項目的招投標(biāo)，按投資規(guī)模劃定分級進(jìn)入綜合招投標(biāo)中心運作的范圍，并公布施行;(三)對必須招標(biāo)的項目的可行性研究報告、初步設(shè)計、項目申請報告進(jìn)行核準(zhǔn)時，―并核準(zhǔn)項目的具體招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式;(四)對本省行政區(qū)域內(nèi)重大建設(shè)項目的招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查;(五)負(fù)責(zé)對本省行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)項目的招標(biāo)投標(biāo)過程(包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo))中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法。

　　第三十四條　有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)對招標(biāo)投標(biāo)過程(包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo))中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法。具體職責(zé)分工如下：(―)水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，分別由水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé);

　　(二)各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝項目和市政工程項目招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé);(三)機電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，由商務(wù)行政主管部門負(fù)責(zé);(四)納入政府采購目錄的項目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，由財政主管部門負(fù)責(zé);(五)國有土地使用權(quán)出讓的招投標(biāo)監(jiān)督管理，由國土資源行政主管部門負(fù)責(zé);(六)醫(yī)療器械及藥品集中采購項目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，由衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督行政主管部門負(fù)責(zé)。

　　屬于國家垂直管理的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和其他新行業(yè)、新領(lǐng)域的招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十五條　各類招標(biāo)代理機構(gòu)的資格認(rèn)定按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章　招投標(biāo)場所

　　第三十六條　縣以上人民政府設(shè)立的綜合招投標(biāo)中心是政府為社會提供招投標(biāo)公共專項服務(wù)的機構(gòu)，其提供的服務(wù)不收取交易費用，業(yè)務(wù)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

　　綜合招投標(biāo)中心及其工作人員不得從事招標(biāo)代理等影響招投標(biāo)活動公平、公正進(jìn)行的盈利性活動。

　　第三十七條　綜合招投標(biāo)中心應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布場內(nèi)招標(biāo)信息，收集和管理進(jìn)入中心交易的項目的相關(guān)文件資料，向招投標(biāo)管理辦公室及有關(guān)行政主管部門報告招投標(biāo)活動中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為并協(xié)助調(diào)查，協(xié)助招投標(biāo)管理辦公室建立招投標(biāo)不良行為記錄并予公布。

　　綜合招投標(biāo)中心應(yīng)當(dāng)為國有土地使用權(quán)出讓等有特殊要求的招投標(biāo)項目，設(shè)置專門的服務(wù)區(qū)域。

　　第三十八條　必須招標(biāo)的項目，本辦法第十七條規(guī)定的第(三)、(四)、(七)、(八)項程序必須在綜合招投標(biāo)中心進(jìn)行。

　　第三十九條　綜合招投標(biāo)中心應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)人進(jìn)場采用公開競爭的方式選擇招標(biāo)代理機構(gòu)提供服務(wù)。

　　第四十條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按排名順序從中標(biāo)候選人中選擇中標(biāo)人。中標(biāo)候選人除因排名順序被自然淘汰，或者放棄權(quán)力外，凡無法定淘汰情形者，招標(biāo)人不得將其淘汰。

　　第六章　法律責(zé)任

　　第四十一條　違反本辦法規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項目不招標(biāo)，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零，或者以其它任何方式規(guī)避招標(biāo)的，由招投標(biāo)管理辦公室責(zé)令限期改正，并依《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定予以處罰;對全部或者部分使用國有資金的項目，由有關(guān)行政主管部門按照職責(zé)范圍暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

　　第四十二條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之―的，招標(biāo)無效，由招投標(biāo)管理辦公室責(zé)令限期改正，并對招標(biāo)人處以3萬元以下的罰款;對全部或者部分使用國有資金的項目，由有關(guān)行政主管部門按照職責(zé)范圍暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付：(―)不按規(guī)定進(jìn)入綜合招投標(biāo)中心招投標(biāo)的或者有違反本辦法第三十八條之規(guī)定的行為的;(二)有違反本辦法第四十條之規(guī)定的行為的。

　　第四十三條　對招標(biāo)投標(biāo)過程(包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo))中的串通招投標(biāo)、弄虛作假、泄露保密資料、歧視排斥投標(biāo)等行為，由有關(guān)行政主管部門或者招投標(biāo)管理辦公室依法予以處理。

　　第四十四條　省人民政府指定媒介無正當(dāng)理由拒絕發(fā)布招標(biāo)公告或無正當(dāng)理由延誤招標(biāo)公告的發(fā)布時間的，由省招投標(biāo)管理辦公室給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的，由省人民政府另行指定。

　　第四十五條綜合招投標(biāo)中心及其工作人員從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)或者其他影響招投標(biāo)活動公平、公正進(jìn)行的盈利性活動的或者違反規(guī)定收費的，由招投標(biāo)管理辦公室責(zé)令改正;對直接責(zé)任人由行政監(jiān)察部門給予行政處分。

　　第四十六條　國家機關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位及其工作人員違反招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，由行政監(jiān)察部門依照有關(guān)規(guī)定給予處分;構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章　附則

　　第四十七條　任何單位和個人認(rèn)為招投標(biāo)活動不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》及本辦法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招投標(biāo)管理辦公室或有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴和舉報。

　　第四十八條　本辦法自2007年9月1日起施行，2001年11月9日省人民政府發(fā)布的《湖北省招標(biāo)投標(biāo)綜合管理辦法》(省政府令第219號)同時廢止。

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