河南省人民政府令第108號 　　《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)2007年7月3日省政府第186次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自2007年9月1日起施行?！? 省長：李成玉 　　二○○七年七月十一日 河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法 　　第一章 總　則 　　第一條 為了規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,維護國有資產(chǎn)的安全和完整,合理配置國有資產(chǎn),提高國有資產(chǎn)使用效益,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本辦法。 　　第二條 本辦法適用于本省各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派機關(guān)、參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會團體(以下簡稱行政單位)的國有資產(chǎn)管理行為和其他各級各類事業(yè)單位(以下簡稱事業(yè)單位)的國有資產(chǎn)管理活動。 　　第三條 本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),是指由各級行政事業(yè)單位占有、使用的,依法確認為國家所有的資產(chǎn),包括用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥的資產(chǎn)、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈和其他依法確認為國家所有的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。 　　第四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管和單位占有、使用的管理體制。其管理活動應(yīng)當(dāng)遵循以下原則: 　　(一)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合; 　　(二)資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合; 　　(三)實物管理與價值管理相結(jié)合。 第二章 管理機構(gòu)及職責(zé) 　　第五條 各級人民政府財政部門主管行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。 　　第六條 行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責(zé)是: 　　(一)依據(jù)本辦法制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施; 　　(二)負責(zé)本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作; 　　(三)負責(zé)本單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作,保障國有資產(chǎn)安全完整; 　　(四)負責(zé)辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續(xù); 　　(五)負責(zé)與本單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔(dān)保值增值的責(zé)任。 　　第七條 事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責(zé)是:(一)依據(jù)本辦法制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施; 　　(二)負責(zé)本單位資產(chǎn)購置、驗收入庫、賬卡管理、維護保管、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作; 　　(三)負責(zé)辦理本單位國有資產(chǎn)配置、處置和對外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項的報批手續(xù); 　　(四)負責(zé)本單位用于對外投資、出租、出借和擔(dān)保的資產(chǎn)的保值增值,按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益。 　　第八條 事業(yè)單位的主管部門(以下簡稱主管部門)負責(zé)對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是: 　　(一)依據(jù)本辦法制定本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施和監(jiān)督檢查; 　　(二)組織本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計及日常監(jiān)督檢查工作; 　　(三)審核本部門所屬事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項,按規(guī)定權(quán)限審核或者審批有關(guān)資產(chǎn)購置、處置事項; 　　(四)負責(zé)本部門所屬事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作,優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置,推動事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享、共用; 　　(五)督促本部門所屬事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益; 　　(六)負責(zé)對本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和使用情況的評價考核。 　　第九條 各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確管理機構(gòu)和人員,做好本級、本部門、本單位國有資產(chǎn)管理工作,并建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理,做好資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作。 第三章 資產(chǎn)配置 　　第十條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和數(shù)量、規(guī)格、價值等方面的標(biāo)準(zhǔn),沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)從嚴控制,合理配置。 　　行政單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由同級財政部門會同有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和行政單位履行職能需要及地方財力狀況等制定;事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由同級財政部門會同有關(guān)主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定共同制定。 　　第十一條 資產(chǎn)配置由同級財政部門審批,除國家另有規(guī)定外,按以下程序報批: 　　(一)年度部門預(yù)算編制前,行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存量資產(chǎn)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布情況,提出本單位下一年度擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量,測算經(jīng)費額度,行政單位直接報同級財政部門審批,事業(yè)單位報主管部門審核同意后報同級財政部門審批; 　　(二)財政部門根據(jù)本級資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況進行審批;(三)財政部門審批同意后,各單位方可將資產(chǎn)購置項目列入年度部門預(yù)算,并在上報年度部門預(yù)算時附送批復(fù)文件等相關(guān)材料,作為財政部門審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn),任何單位不得將資產(chǎn)購置項目列入部門預(yù)算和單位經(jīng)費支出; 　　(四)行政事業(yè)單位因工作需要確需臨時增加資產(chǎn)配置的,應(yīng)當(dāng)提出資產(chǎn)購置計劃,行政單位直接報財政部門審批,事業(yè)單位報主管部門審核同意后報財政部門審批。 　　第十二條 經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn),由財政安排專項資金召開的重大會議、舉辦的大型活動等需要購置資產(chǎn)的,由會議或者活動主辦單位提出申請,財政部門按照先調(diào)劑、后租賃、再購置的原則進行審批。 　　第十三條 行政事業(yè)單位用上級補助收入進行資產(chǎn)購置的,報同級財政部門審批,上級補助資金項目明確有設(shè)備購置的不再審批,由單位登記入賬后報財政部門備案。 　　事業(yè)單位用項目經(jīng)費購置同級財政部門規(guī)定限額以上資產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)報同級財政部門審批;用其他資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的,報主管部門審批,主管部門應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果定期報同級財政部門備案。 　　對上級部門直接配置、調(diào)撥、獎勵的資產(chǎn)和接受捐贈的資產(chǎn)以及其他依法確認為國家所有的資產(chǎn),行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時入賬并報同級財政部門備案。 　　第十四條 行政事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)依法實施政府采購。 　　行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記,錄入資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)并及時進行賬務(wù)處理。 第四章 資產(chǎn)使用 　　第十五條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度,規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為,充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益,防止國有資產(chǎn)流失。 　　行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體,不得用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保。法律另有規(guī)定的除外。 　　第十六條 行政事業(yè)單位將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、長期出借的,應(yīng)當(dāng)報同級財政部門審批。 　　事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、長期出借和擔(dān)保等,應(yīng)當(dāng)進行必要的可行性論證,經(jīng)主管部門審核同意后報財政部門審批。 　　第十七條 行政單位出租、出借國有資產(chǎn)所形成的收入應(yīng)當(dāng)繳入財政專戶或國庫,支出按履行職能需要由財政統(tǒng)籌安排,實行收支兩條線管理。 　　事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算,統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理。國家另有規(guī)定的除外。 　　第十八條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則,促進資產(chǎn)整合與共享共用。對超標(biāo)配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn),行政單位由同級財政部門調(diào)劑使用或者處置;事業(yè)單位、實行垂直管理的行政單位由主管部門在系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑使用,報同級財政部門備案。 　　第十九條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用行為逐步實行集中統(tǒng)一管理。 第五章 資產(chǎn)處置 　　第二十條 行政單位國有資產(chǎn)處置方式包括無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等。 　　事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。 　　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置范圍按照國家財政部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第二十一條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則,其審批權(quán)限及程序按照下列規(guī)定執(zhí)行: 　　省直行政單位處置國有資產(chǎn)單位價值在10萬元以上或者批量價值在20萬元以上的,報省財政部門審批;省直事業(yè)單位貨幣性資產(chǎn)損失核銷或者處置國有資產(chǎn)單位價值在10萬元以上或者批量價值在50萬元以上的,經(jīng)主管部門審核同意后報省財政部門審批。上述規(guī)定限額以下的資產(chǎn)處置由行政單位和事業(yè)單位主管部門審批,報省財政部門備案。 　　實行省以下垂直管理的部門國有資產(chǎn)的處置審批權(quán)限由省主管部門確定,報省財政部門備案。 　　省轄市以下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限由同級人民政府確定。 　　本條規(guī)定涉及土地處置的,報同級人民政府審批并按土地管理的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。 　　第二十二條 行政事業(yè)單位出售、出讓及置換土地、房屋、車輛以及大型(貴重)儀器、設(shè)備等,應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)評估并報財政部門核準(zhǔn)或者備案后,采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式公開處置。在交易過程中,當(dāng)交易價格低于評估結(jié)果的90%時,應(yīng)當(dāng)暫停交易,在獲得財政部門同意后方可繼續(xù)進行。 　　前款規(guī)定的交易行為應(yīng)當(dāng)在經(jīng)政府批準(zhǔn)或依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行。 　　第二十三條 行政事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時,其資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進行全面的清查和登記,經(jīng)同級財政部門審核后方可辦理移交、調(diào)撥、封存、拍賣等手續(xù)。 　　第二十四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬國家所有,按照政府非稅收入管理規(guī)定實行收支兩條線管理,收入上繳財政專戶或者國庫,支出按照履行職能需要由財政統(tǒng)籌安排。各級財政部門應(yīng)當(dāng)逐步實行國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一處置。 　　第二十五條 經(jīng)批準(zhǔn)召開重大會議、舉辦大型活動等臨時購置的國有資產(chǎn),由主辦單位在會議、活動結(jié)束時按照本辦法規(guī)定報批后處置。主辦單位對資產(chǎn)的安全和完整性負責(zé),不得擅自占有或者處置。 第六章 資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查 　　第二十六條 行政事業(yè)單位有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)對相關(guān)資產(chǎn)進行評估: 　　(一)取得沒有原始價格憑證資產(chǎn)的; 　　(二)拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)的; 　　(三)整體或者部分改制為企業(yè)的; 　　(四)合并、分立、清算的; 　　(五)整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位的; 　　(六)確定涉訟資產(chǎn)價值的; 　　(七)事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對外投資的; 　　(八)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。 　　第二十七條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準(zhǔn)制和備案制。實行核準(zhǔn)制和備案制的項目、范圍、權(quán)限依據(jù)財政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第二十八條 行政事業(yè)單位有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)清查: 　　(一)國家專項工作要求或者本級政府組織資產(chǎn)清查的;(二)進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的;(三)遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的;(四)會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的;(五)會計政策發(fā)生重大更改,涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的; 　　(六)同級財政部門認為應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)清查的其他情形。 　　第二十九條 資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損溢認定、資產(chǎn)核實和完善制度等。資產(chǎn)清查的具體辦法按照國家和省財政部門規(guī)定的資產(chǎn)清查辦法執(zhí)行。 第七章 產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處 　　第三十條 產(chǎn)權(quán)登記按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則,由縣級以上財政部門按照資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系組織實施。 　　第三十一條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向同級財政部門申請產(chǎn)權(quán)登記,并由財政部門核發(fā)產(chǎn)權(quán)登記證。 　　產(chǎn)權(quán)登記證是行政事業(yè)單位依法占有、使用國有資產(chǎn)的法律憑證。 　　第三十二條 產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括: 　　(一)單位名稱、住所、負責(zé)人及成立時間; 　　(二)單位性質(zhì)、主管部門; 　　(三)單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實物資產(chǎn)額及其使用狀況;(四)行政事業(yè)單位對外出租、長期出借資產(chǎn)情況,事業(yè)單位對外投資、擔(dān)保情況; 　　(五)其他需要登記的事項。 　　第三十三條 行政事業(yè)單位發(fā)生分立、合并、部分改制,以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的,應(yīng)辦理產(chǎn)權(quán)變更登記;因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的,應(yīng)當(dāng)辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。 　　第三十四條 行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,由財政部門或者同級人民政府調(diào)解、裁定。 　　行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛,由行政單位提出處理意見,報同級財政部門同意后與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,依照司法程序處理。 　　第三十五條 事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的,由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,可以向同級或者共同上一級財政部門申請調(diào)解或者裁定,必要時報有管轄權(quán)的人民政府處理。 　　事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提出處理意見,經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準(zhǔn)后與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,依照司法程序處理。 第八章 法律責(zé)任　　第三十六條 行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定,擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的,由同級財政部門責(zé)令改正,限期退還違法所得和被侵占的國有資產(chǎn);對單位給予警告或者通報批評;對單位負責(zé)人和直接責(zé)任人員由主管部門或監(jiān)察機關(guān)給予記大過處分;情節(jié)較重的,給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴重的,給予開除處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 　　第三十七條 財政部門、主管部門及其工作人員在上繳、管理國有資產(chǎn)收益或者下?lián)茇斦Y金時違反本辦法規(guī)定的,依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處罰、處理、處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 　　主管部門在配置事業(yè)單位國有資產(chǎn)或者審核、批準(zhǔn)國有資產(chǎn)使用、處置事項的工作中違反本辦法規(guī)定的,財政部門可以責(zé)令其限期改正,逾期不改的予以警告。 　　第三十八條 財政部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,對主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任: 　　(一)不按照規(guī)定的權(quán)限、程序辦理審批事項的; 　　(二)利用職務(wù)便利索取、收受賄賂的; 　　(三)不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的。 第九章 附　則 　　第三十九條 社會團體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國有資產(chǎn)的,參照本辦法執(zhí)行。對實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè),由財政部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督管理。 　　省直行政事業(yè)單位土地、房屋、車輛的管理依照法律、法規(guī)及省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,資產(chǎn)的財務(wù)及收益管理按有關(guān)財政、財務(wù)管理辦法執(zhí)行。 　　省駐外辦事機構(gòu)國有資產(chǎn)管理辦法由省財政廳會同省有關(guān)部門依據(jù)本辦法另行制定。 　　第四十條 本辦法自2007年9月1日起施行。1995年10月18日河南省人民政府令第19號發(fā)布的《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定》同時廢止。