榕政辦〔2007〕108號(hào) 各縣（市）區(qū)人民政府、市直各委、辦、局（公司）： 市經(jīng)委、市財(cái)政局制定的《關(guān)于福州市工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。 二○○七年七月二日 福州市工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法 市經(jīng)委 市財(cái)政局 第一章 總則 第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范我市工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用管理，建立健全科學(xué)合理、程序規(guī)范、公開透明的專項(xiàng)資金管理機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金的宏觀導(dǎo)向作用，集中財(cái)力辦大事，同時(shí)加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，提高資金使用效益，推動(dòng)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《預(yù)算法》和《福州市人民政府關(guān)于“十一五”期間促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（榕政綜[2006]50號(hào)）精神，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金是指由市財(cái)政預(yù)算安排的用于推動(dòng)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金。包括招商經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、技改貸款貼息、企業(yè)技術(shù)中心獎(jiǎng)勵(lì)金、“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合開發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)助、名牌和商標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)資金、質(zhì)量體系認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)金、節(jié)能補(bǔ)助資金、中小企業(yè)生產(chǎn)性貸款擔(dān)保補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和綠色食品深加工扶持資金以及根據(jù)市政府工作重點(diǎn)確定的與扶持工業(yè)發(fā)展相關(guān)的其他專項(xiàng)資金等。 第三條 工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持的原則。 （一）申報(bào)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目必須遵循，同一項(xiàng)目只能申請享受一項(xiàng)市政府出臺(tái)的項(xiàng)目資金扶持政策（包括非工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持政策），不得向多部門申報(bào)政策扶持。 （二）工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持的企業(yè)應(yīng)在項(xiàng)目申報(bào)當(dāng)年有新增稅收且扶持金額不能高于項(xiàng)目申報(bào)企業(yè)上年度上繳稅收的地方留成部分。 （三）對新上的高新技術(shù)、節(jié)能減排以及實(shí)際投資額巨大、前景看好、能起到帶動(dòng)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目，在建設(shè)期經(jīng)市工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，可以安排適當(dāng)扶持。 第四條 成立福州市工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，由市政府分管副秘書長、市經(jīng)委、市財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員單位由相關(guān)職能部門組成。 第五條 市經(jīng)委是工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目的業(yè)務(wù)主管部門，市財(cái)政局是工業(yè)發(fā)展資金的審核、監(jiān)管部門，各司其職，各負(fù)其責(zé)。 市經(jīng)委負(fù)責(zé)所分管扶持項(xiàng)目的業(yè)務(wù)管理。包括會(huì)同市財(cái)政局發(fā)布年度項(xiàng)目申報(bào)指南，制定項(xiàng)目扶持政策標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向和年度工作方案，對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 市財(cái)政局負(fù)責(zé)資金預(yù)算管理。包括與市經(jīng)委下達(dá)資金安排計(jì)劃，審定項(xiàng)目資金扶持條件和標(biāo)準(zhǔn)，辦理資金審撥手續(xù)，對資金使用情況進(jìn)行跟蹤問效、監(jiān)督檢查、績效評(píng)價(jià)等工作。 第六條 工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的支持方式采用無償資助或貸款貼息方式。 第七條 市經(jīng)委在安排年度貸款貼息和資金補(bǔ)助項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)制定工作方案，明確貸款貼息和資金補(bǔ)助的條件、專項(xiàng)、范圍、重點(diǎn)、目的、預(yù)定目標(biāo)、實(shí)施時(shí)間及支持標(biāo)準(zhǔn)等。工作方案可按專項(xiàng)分別制定，不同的專項(xiàng)可根據(jù)不同情況設(shè)置相應(yīng)的內(nèi)容。 制定工作方案時(shí)，要符合國家產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能減排和專項(xiàng)規(guī)劃的要求。凡不涉及保密內(nèi)容的，工作方案均應(yīng)公開，以便于企業(yè)遵照執(zhí)行。 工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，符合規(guī)劃、節(jié)約、環(huán)保、土地、勞動(dòng)、安全和建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定。 第八條 工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理程序?yàn)椋喊l(fā)布指南、項(xiàng)目申報(bào)、專家評(píng)審、現(xiàn)場核查、小組審議、項(xiàng)目公示、上報(bào)審批、下達(dá)資金、監(jiān)督檢查。 申報(bào) 第九條 每年年初由項(xiàng)目主管部門市經(jīng)委會(huì)同市財(cái)政局根據(jù)預(yù)算安排的工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，向社會(huì)發(fā)布各專項(xiàng)資金申報(bào)指南。 第十條 申請工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目，應(yīng)按有關(guān)申報(bào)指南所確定的范圍，由項(xiàng)目承辦單位提出申請，按稅收隸屬關(guān)系，縣（市）區(qū)所在地企業(yè)由所在縣（市）區(qū)經(jīng)貿(mào)（發(fā)）局會(huì)同財(cái)政局申報(bào)，市屬企業(yè)由市直各企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)向市經(jīng)委及市財(cái)政局申報(bào)。 第十一條 企業(yè)申請工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目應(yīng)提供以下文件材料： （一）項(xiàng)目申請報(bào)告。包括單位的基本情況和財(cái)務(wù)狀況、申請資金無償補(bǔ)助和貸款貼息的主要原因和依據(jù)； （二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或政府投資主管部門核準(zhǔn)或備案的文件（復(fù)印件）； （三）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）； （四）經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的年度會(huì)計(jì)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告； （五）上年度完稅證明； （六）申請無償資助企業(yè)提供的已投入自有資金合法有效憑據(jù)； （七）申請貸款貼息的企業(yè)須提供企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)簽訂的貸款合同和已發(fā)生的貸款憑證復(fù)印件； （八）其他各專項(xiàng)安排需要的材料（含招商到資證明、產(chǎn)學(xué)研協(xié)議、高新技術(shù)項(xiàng)目證明、節(jié)能監(jiān)測報(bào)告書、名牌和著名商標(biāo)批件、環(huán)評(píng)等）。 第十二條 申請單位對提供材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。對弄虛作假的，在三年內(nèi)不予安排專項(xiàng)資金扶持，情節(jié)嚴(yán)重的永久取消工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目扶持資格，并予通報(bào)，情節(jié)惡劣將通知相關(guān)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查處理。各縣（市）區(qū)經(jīng)貿(mào)（發(fā)）局和市直企業(yè)主管部門對企業(yè)提交的材料真實(shí)性、可靠性做出評(píng)價(jià)，并如實(shí)提出意見。如出現(xiàn)重大失誤或多次失誤，將予以通報(bào)批評(píng)。 審批 第十三條 市經(jīng)委負(fù)責(zé)對所分管項(xiàng)目實(shí)施初審。主要從提供的相關(guān)材料是否完備、有效，是否符合資金申請條件及要求等方面進(jìn)行初審，并提出初審名單。 第十四條 組織專家評(píng)審。市經(jīng)委負(fù)責(zé)專家評(píng)審的組織實(shí)施，市財(cái)政局對專家的選擇和評(píng)審過程進(jìn)行監(jiān)督。 第十五條 進(jìn)行現(xiàn)場核查。根據(jù)專家評(píng)審的結(jié)果，對通過的企業(yè)，由市經(jīng)委會(huì)同市財(cái)政局就企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場核查（包括查實(shí)必要的財(cái)務(wù)憑證），如有需要由市財(cái)政局委托中介機(jī)構(gòu)開展核查，核查內(nèi)容主要是企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目是否得到有效實(shí)施。 第十六條 項(xiàng)目資金審議小組審議。市經(jīng)委與市財(cái)政局組成的項(xiàng)目資金審議小組對項(xiàng)目現(xiàn)場核查情況和扶持意見進(jìn)行審議。 第十七條 上報(bào)審批。經(jīng)公示符合相關(guān)條件的項(xiàng)目，由市經(jīng)委、市財(cái)政局聯(lián)合上報(bào)市工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批。 第十八條 下達(dá)資金。根據(jù)市工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批的結(jié)果，由市財(cái)政局會(huì)同市經(jīng)委聯(lián)合下達(dá)項(xiàng)目資金。 第四章 監(jiān)管 第十九條 貸款貼息和無償補(bǔ)助項(xiàng)目資金，由市財(cái)政局直接撥付到項(xiàng)目單位。 第二十條 資金到位后，市財(cái)政局負(fù)責(zé)對項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督；市經(jīng)委對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行管理和監(jiān)督。市財(cái)政局組織對項(xiàng)目資金的撥付使用情況及實(shí)施情況進(jìn)行不定期的監(jiān)督檢查。各項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按國家規(guī)定管理和使用扶持資金，并于三個(gè)月內(nèi)將資金使用情況及時(shí)反饋市財(cái)政局，并自覺接受監(jiān)督檢查。 第二十一條 申請并取得工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的企業(yè)有以下情形者，除將已撥付資金全額收繳國庫外，市財(cái)政局將停止對項(xiàng)目單位的一切資金扶持，對有關(guān)人員根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）及國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，觸犯法律的要追究相應(yīng)法律責(zé)任。 （一）擅自改變資金用途、挪作他用； （二）采取各種不正當(dāng)手段騙取項(xiàng)目資金； （三）拒絕有關(guān)部門依法監(jiān)督檢查，或?qū)τ嘘P(guān)部門依法監(jiān)督檢查不予配合。 第二十二條 市經(jīng)委和市財(cái)政局應(yīng)于項(xiàng)目資金安排的次年一季度前對工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金各項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行績效總結(jié)，并上報(bào)市政府。 附則 第二十三條 對工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金申請項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審和論證、監(jiān)督檢查、績效評(píng)估和審計(jì)等管理性支出，按各項(xiàng)資金一定比例據(jù)實(shí)列支，但最高不超過50萬元。 第二十四條 本暫行辦法自發(fā)布之日起施行。