（甬政發(fā)〔2007〕37號(hào)） 各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 　　《寧波市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2007年5月18日市人民政府第1次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)。 　　 　　 二○○七年五月二十四日 　　 寧波市人民政府工作規(guī)則 （2007年5月18日市人民政府第1次常務(wù)會(huì)議審議通過） 　　第一章　總　則 　　 　　第一條　寧波市第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議產(chǎn)生的新一屆市人民政府，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》，參照《國務(wù)院工作規(guī)則》和《浙江省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)則。 　　第二條　市政府工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，加快推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)決貫徹黨的路線、方針、政策和省委、省政府的總體部署，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，全面履行政府職能，努力把現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)全面推向新階段，建成具有現(xiàn)代化國際港口城市顯著特征的民樂之城、和諧之城、文明之城。 　　第三條　市政府組成人員要忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新；堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，忠于職守，服從命令，顧全大局，關(guān)注民生，努力建設(shè)以人為本、執(zhí)政為民的服務(wù)政府，務(wù)實(shí)高效、勤政廉潔的責(zé)任政府，行為規(guī)范、公正透明的法治政府。 　　第四條　市政府在中共寧波市委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督以及市政協(xié)的民主監(jiān)督。充分發(fā)揮各級(jí)政府和各部門的作用，實(shí)行科學(xué)民主決策，發(fā)揮綜合行政效能，堅(jiān)持依法行政，接受人民監(jiān)督，建立規(guī)范、協(xié)調(diào)、透明、高效的運(yùn)行機(jī)制。 　　第五條　市政府各部門在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，依照法律、法規(guī)和規(guī)章行使職權(quán)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風(fēng)，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效能，切實(shí)貫徹市政府各項(xiàng)工作部署。 　　 　　第二章　組成人員職責(zé) 　　 　　第六條　市政府由下列人員組成：市長、副市長、市長助理、秘書長，市政府組成部門的委、辦主任和局長。 　　第七條　市政府實(shí)行市長負(fù)責(zé)制。市長領(lǐng)導(dǎo)市政府的全面工作。副市長、市長助理協(xié)助市長工作。 　　第八條　市長召集和主持市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議。市政府工作中的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議審議通過。 　　第九條　副市長、市長助理按分工負(fù)責(zé)處理分管范圍內(nèi)的工作。受市長委托，可牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跨分管范圍的工作或其他專項(xiàng)任務(wù)，并可代表市政府進(jìn)行外事活動(dòng)。 　　第十條　秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)安排處理市政府的日常工作，協(xié)調(diào)落實(shí)市政府決定事項(xiàng)和市長交辦事項(xiàng)。副秘書長按分工，協(xié)助副市長聯(lián)系、協(xié)調(diào)有關(guān)工作。 　　第十一條　市政府組成部門的各委、辦主任和局長對(duì)市政府負(fù)責(zé)，同時(shí)按職責(zé)范圍要求，對(duì)本部門的工作負(fù)全責(zé)。 　　審計(jì)局在市長和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律、法規(guī)規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。 　　 　　第三章　全面履行政府職能 　　 　　第十二條　市政府及各部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。 　　第十三條　加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的宏觀調(diào)控政策，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。積極增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)增加、物價(jià)穩(wěn)定、財(cái)政收支平衡等宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)以及節(jié)能減排等約束性目標(biāo)。 　　第十四條　推進(jìn)市場監(jiān)管。創(chuàng)造公平有序的法制環(huán)境，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。建立健全社會(huì)信用體系，實(shí)行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，形成與國際通行規(guī)則接軌的市場運(yùn)行制度。 　　 第十五條　創(chuàng)新社會(huì)管理。按照構(gòu)建和諧社會(huì)要求，努力推進(jìn)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)建設(shè)。深入研究社會(huì)管理規(guī)律，加強(qiáng)社會(huì)管理體制的建設(shè)和創(chuàng)新，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設(shè)，妥善處理社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，逐步形成能夠全面表達(dá)社會(huì)利益、有效平衡社會(huì)利益、科學(xué)調(diào)整社會(huì)利益的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。綜合運(yùn)用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，促進(jìn)社會(huì)公平正義。依法建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。 　　第十六條　強(qiáng)化公共服務(wù)。完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，創(chuàng)新市場化運(yùn)作模式，努力增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)。建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管和績效評(píng)估制度，簡化程序，降低成本，講求質(zhì)量，提高效益。 　　 　　第四章　實(shí)行科學(xué)民主決策 　　 　　第十七條　市政府及各部門要完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，健全重大決策的規(guī)則和程序，自覺運(yùn)用前期預(yù)測、效益評(píng)估、論證聽證、比選擇優(yōu)等決策手段，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策，逐步建立行政決策責(zé)任追究制度。 　　第十八條　凡涉及全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和重要專項(xiàng)規(guī)劃、重大改革方案和政策措施、重要資源配置和社會(huì)分配調(diào)節(jié)、重大建設(shè)項(xiàng)目等關(guān)系全局的重大決策，以及地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章、重要的規(guī)范性文件，由市政府全體會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議討論和決定。 　　第十九條　各部門提請市政府討論決定的重大決策建議，必須以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究、充分的前期工作或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，廣泛的調(diào)查研究；專業(yè)性強(qiáng)的還應(yīng)經(jīng)過專家或研究、咨詢、中介機(jī)構(gòu)的論證評(píng)估或法律分析；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商；涉及下級(jí)政府的，應(yīng)事先征求意見；涉及人民群眾切身利益的，一般應(yīng)通過社會(huì)公示或聽證會(huì)等形式聽取意見和建議。 　　第二十條　市政府在作出重大決策前，根據(jù)需要通過召開座談會(huì)等形式，直接聽取民主黨派、群眾團(tuán)體、專家學(xué)者等方面的意見和建議。 　　第二十一條　各部門必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)市政府的重大決策，建立反應(yīng)靈敏、科學(xué)有效的決策信息反饋機(jī)制和決策實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制，及時(shí)跟蹤和反饋執(zhí)行情況，并提出完善深化的意見和建議。市政府辦公廳要加強(qiáng)督促檢查，確保政令暢通。 　　 　　第五章　推進(jìn)依法行政 　　 　　第二十二條　市政府及各部門要按照依法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求行使行政權(quán)力，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，不斷提高依法行政的能力和水平。 　　第二十三條　市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和全面開放、加強(qiáng)自主創(chuàng)新的需要，適時(shí)提出法規(guī)議案、制定行政規(guī)章，修改或廢止與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的規(guī)章，確保法規(guī)議案和行政規(guī)章的質(zhì)量。 　　第二十四條　提請市政府討論的法規(guī)草案和審議的行政規(guī)章草案由市政府法制機(jī)構(gòu)審查或組織起草，行政規(guī)章解釋的具體工作由市政府法制機(jī)構(gòu)承辦。 　　第二十五條　建立健全政府信息公開制度。除涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，市政府及各部門所掌握的政府信息應(yīng)當(dāng)通過有效途徑向社會(huì)公眾和利益相關(guān)人公開。建立與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)的社會(huì)公示制度，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。政府信息公開應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、充分。 　　第二十六條　建立健全各縣（市）、區(qū)政府和市政府各部門規(guī)范性文件備案制度。各縣（市）、區(qū)政府和市政府各部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送市政府備案。市政府法制辦負(fù)責(zé)處理縣（市）、區(qū)政府和市政府規(guī)范性文件的備案登記和審查工作。審查中發(fā)現(xiàn)縣（市）、區(qū)政府和市政府規(guī)范性文件存在與上位法抵觸或者超越權(quán)限、違反程序的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請市政府責(zé)令修改或者予以撤消。 　　第二十七條　按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤的原則，理順行政執(zhí)法體制，科學(xué)配置執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，繼續(xù)完善相對(duì)集中行政處罰權(quán)，積極探索相對(duì)集中行政許可權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。 　　 　　第六章　提高工作效能 　　 　　第二十八條　市政府及各部門要加強(qiáng)工作的計(jì)劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見性，搞好年度工作安排和季度、月度等階段性工作計(jì)劃，并根據(jù)形勢和任務(wù)的變化及時(shí)作出調(diào)整。 　　第二十九條　市政府在年初提出年度重點(diǎn)工作目標(biāo)，確定需要討論的法規(guī)草案和審議的行政規(guī)章草案、市政府召開的重要會(huì)議和制發(fā)的公文等事項(xiàng)，形成市政府年度工作安排。 　　第三十條　按照《行政許可法》和國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，進(jìn)一步推進(jìn)本市行政審批制度改革，大力壓縮行政審批項(xiàng)目。凡不符合《行政許可法》規(guī)定的行政審批事項(xiàng)，堅(jiān)決予以取消。對(duì)確需保留的行政審批事項(xiàng)，要精簡程序，公開透明，規(guī)范操作，并按電子政務(wù)的要求逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。涉及幾個(gè)部門的審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理；有條件的要實(shí)行聯(lián)合辦理、集中辦理。 　　第三十一條　樹立績效觀念，建立健全行政績效考核機(jī)制。各部門要切實(shí)建立內(nèi)部工作責(zé)任制，探索建立績效評(píng)價(jià)和考核制度，形成客觀公正、獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制。 　　繼續(xù)完善行政效能監(jiān)察體系，不斷提高行政效率。進(jìn)一步發(fā)揮績效審計(jì)的作用，擴(kuò)大績效審計(jì)范圍，推動(dòng)績效審計(jì)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。 　　第三十二條　市政府及各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查，建立健全規(guī)范化的督促檢查工作機(jī)制，對(duì)市政府的重大決策和各階段的重點(diǎn)工作落實(shí)情況，及時(shí)進(jìn)行督促檢查，確保政令暢通。 　　 　　第七章　加強(qiáng)行政監(jiān)督 　　 　　第三十三條　市政府要自覺接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，向其報(bào)告工作、接受質(zhì)詢，逐步建立行政質(zhì)詢制度，依法備案行政規(guī)章；接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。 　　第三十四條　市政府及其各部門要按照行政訴訟法及有關(guān)法律規(guī)定，接受人民法院行政審判監(jiān)督；市政府各部門要自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的專項(xiàng)監(jiān)督。對(duì)行政審判監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真查處和整改并向市政府報(bào)告。 　　第三十五條　加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政復(fù)議法》及規(guī)范性文件審查、備案制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)范性文件，以及違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，并主動(dòng)征詢和認(rèn)真聽取下級(jí)政府及其部門的意見和建議。 　　第三十六條　市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進(jìn)一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；市政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信，并督促抓好落實(shí)。 　　第三十七條　市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督，重視新聞媒體報(bào)道和反映的問題，對(duì)重大問題各部門要積極主動(dòng)地查處和整改并向市政府報(bào)告。要加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，發(fā)布政務(wù)信息，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。重視群眾和其他組織通過多種方式對(duì)行政行為實(shí)施的監(jiān)督。 　　 　　第八章　會(huì)議制度 　　 　　第三十八條　市政府實(shí)行市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議制度。 　　第三十九條　市政府全體會(huì)議由市政府組成人員組成，由市長召集和主持。市政府全體會(huì)議的主要任務(wù)是： 　?。ㄒ唬﹤鬟_(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委的重要指示、決定和會(huì)議精神，以及市人大的重要決議； 　?。ǘ┯懻摏Q定市政府工作中的重大事項(xiàng)； 　?。ㄈ┎渴鹗姓闹匾ぷ?； 　　（四）通報(bào)全市重要情況。 　　市政府全體會(huì)議一般每半年召開一次，視情可適當(dāng)增加次數(shù)，并根據(jù)需要可擴(kuò)大到有關(guān)部門、單位和縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)人。 　　第四十條　市政府常務(wù)會(huì)議由市長、副市長、市長助理、秘書長組成，由市長或受市長委托的常務(wù)副市長召集和主持。辦公廳主任、副秘書長、辦公廳副主任及縣（市）、區(qū)和市政府有關(guān)部門（單位）主要負(fù)責(zé)人根據(jù)議題需要列席。 　　會(huì)議的主要任務(wù)是： 　　（一）傳達(dá)貫徹中央、省重要會(huì)議、文件和中央、省、市委主要領(lǐng)導(dǎo)的重要指示、批示精神，研究本市貫徹落實(shí)意見； 　?。ǘ┭芯柯鋵?shí)國務(wù)院、省政府的決定和命令； 　?。ㄈ┭芯繘Q定事關(guān)全局性的重大事項(xiàng)。主要有：市委重大決策事項(xiàng)和市人大及其常委會(huì)決議的落實(shí)措施；提請市委審議的有關(guān)事項(xiàng)；以市政府名義作出的重要決策；城市規(guī)劃的制訂或修編，行政區(qū)劃變更及調(diào)整；政府年度工作目標(biāo)計(jì)劃；事關(guān)民生的重大改革或決策； 　?。ㄋ模┭芯繘Q定提請市人大或市人大常委會(huì)審議的有關(guān)事項(xiàng)。主要有：政府工作報(bào)告；國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算以及執(zhí)行情況的報(bào)告；地方立法草案；榮譽(yù)市民推薦意見；市政府需提請市人大或市人大常委會(huì)審議的其他事項(xiàng)； 　?。ㄎ澹┲贫ɑ蛐抻喺?guī)章； 　?。┓治鼋?jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展形勢，制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策與措施。主要有：統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的重大對(duì)策；增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的政策；推進(jìn)綜合改革、全面開放方面的重要舉措；生態(tài)市建設(shè)以及節(jié)能減排方面的工作措施；加快構(gòu)建和諧社會(huì)方面的重要決定或決策等； 　?。ㄆ撸┙涣鳒贤ㄇ半A段工作情況，著重研究部署下階段工作，及時(shí)處理政府工作中需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題； 　　（八）研究確定以市政府名義組織的重大活動(dòng)方案，討論通過全國或全省性活動(dòng)的申辦建議； 　?。ň牛┭芯刻岢鰧?duì)重大事件的處理意見； 　　　?。ㄊ┯懻撗芯空陨斫ㄔO(shè)方面的重大問題； 　?。ㄊ唬┯懻摏Q定對(duì)政府系統(tǒng)單位、行政領(lǐng)導(dǎo)的獎(jiǎng)懲事項(xiàng)； 　?。ㄊ┢渌枰腥胧姓?wù)會(huì)議討論的事項(xiàng)。 　　市政府常務(wù)會(huì)議一般每月不少于二次，具體根據(jù)需要確定。 　　第四十一條　提請市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議討論的議題，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢?，?bào)市長確定。市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議的組織工作由秘書長負(fù)責(zé)，市政府辦公廳具體落實(shí)，文件和議題于會(huì)前送達(dá)與會(huì)人員。 　　第四十二條　市政府領(lǐng)導(dǎo)不能出席市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議，向市長請假；如對(duì)議題有意見或建議，可在會(huì)前提出。 　　第四十三條　市政府常務(wù)會(huì)議的紀(jì)要由市長或受市長委托的常務(wù)副市長簽發(fā)；會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，宜于公開的，應(yīng)及時(shí)報(bào)道。新聞稿須經(jīng)秘書長或有關(guān)副秘書長審定，如有需要報(bào)市長審定。 　　第四十四條　市政府及各部門召開的工作會(huì)議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴(yán)格審批。應(yīng)由各部門召開的全市性會(huì)議，不得要求以市政府的名義召開，不得邀請縣（市）、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)人出席，確需邀請的須報(bào)市政府批準(zhǔn)。全市性會(huì)議應(yīng)盡可能采用電視電話會(huì)議、視頻會(huì)議等快捷、節(jié)儉的形式召開。 　　 　　第九章　公文審批 　　 　　第四十五條　各地區(qū)、各部門報(bào)送市政府的公文，應(yīng)當(dāng)符合《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定。除市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)和必須直接報(bào)送的事項(xiàng)外，一般不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人報(bào)送公文。各部門報(bào)送市政府的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)協(xié)商，不能取得一致意見的，應(yīng)列出各方理據(jù)，提出辦理建議。 　　第四十六條　各地區(qū)、各部門報(bào)送市政府審批的公文，由市政府辦公廳根據(jù)規(guī)定程序辦理，按照市政府領(lǐng)導(dǎo)分工呈批，重大事項(xiàng)報(bào)市長審批。 　　第四十七條　市政府公布的行政規(guī)章、決定、命令，向市人民代表大會(huì)或市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出的議案，人員任免，由市長簽署。 　　第四十八條　以市政府名義發(fā)文，屬于市政府分管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，涉及其他副市長工作分工的，經(jīng)有關(guān)副市長會(huì)簽后，由市長或主持工作的副市長簽發(fā)；涉及全局性重要內(nèi)容的，由市長或經(jīng)市長授權(quán)后由主持工作的副市長簽發(fā)。 　　以市政府辦公廳名義發(fā)文，由市政府秘書長或辦公廳主任簽發(fā)，或委托分管副秘書長或辦公廳副主任簽發(fā)；如有需要，可由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)或核報(bào)市長簽發(fā)。 　　第四十九條　各級(jí)政府和部門制發(fā)的公文，必須符合法律、法規(guī)和規(guī)章，黨和國家的方針、政策，并遵守WTO規(guī)則；所提出的措施和辦法應(yīng)切合實(shí)際，具有可操作性。凡是面向市民、企業(yè)和社會(huì)的公文，應(yīng)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站等，及時(shí)對(duì)外公布；涉密公文，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)保密規(guī)定。 　　第五十條　市政府及各部門要進(jìn)一步精簡公文，部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得要求市政府批轉(zhuǎn)或市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。要加快網(wǎng)絡(luò)化辦公進(jìn)程，提高公文辦理的效率。 　　 　　第十章　作風(fēng)紀(jì)律 　　 　　第五十一條　積極倡導(dǎo)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)。市政府及各部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)努力學(xué)習(xí)理論知識(shí)、科技知識(shí)、法律知識(shí)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)，密切關(guān)注國際國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和規(guī)律，不斷充實(shí)新知識(shí)，豐富新經(jīng)驗(yàn)。市政府通過舉辦理論學(xué)習(xí)會(huì)等方式，組織學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、科技、法律和現(xiàn)代管理等方面知識(shí)。理論學(xué)習(xí)會(huì)由市政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人參加，一般每兩月安排一次。 　　第五十二條　市政府領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，考察調(diào)研，了解情況，指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問題。下基層應(yīng)輕車簡從，減少陪同和隨行人員；不要下級(jí)政府負(fù)責(zé)人到轄區(qū)分界處迎送，不吃請，不收禮。 　　第五十三條　市政府領(lǐng)導(dǎo)不為部門和地方的會(huì)議活動(dòng)等發(fā)賀信、賀電，不題詞。因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。 　　第五十四條　市政府領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議活動(dòng)、下基層考察調(diào)研的新聞報(bào)道和外事活動(dòng)安排，按市委有關(guān)規(guī)定辦理。 　　第五十五條　市政府組成人員要嚴(yán)格遵守市委有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。 　　第五十六條　市政府組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為。代表市政府發(fā)表講話或文章，以及個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項(xiàng)的講話或文章，事先須經(jīng)市政府同意。 　　第五十七條　市政府組成人員必須嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告和請假制度。市長出訪、出差或休假，應(yīng)事先向市委報(bào)告，并由秘書長通報(bào)市政府其他領(lǐng)導(dǎo)；副市長、市長助理、秘書長離甬出訪、出差和休養(yǎng)，應(yīng)事先報(bào)告市長，由市政府辦公廳通報(bào)市政府其他領(lǐng)導(dǎo)。 　　各部門主要負(fù)責(zé)人離市外出，應(yīng)事先報(bào)告市政府分管市長，并報(bào)市政府辦公廳（值班室）備案。 　　第五十八條　市政府及各部門要實(shí)行政務(wù)公開，規(guī)范行政行為，增強(qiáng)服務(wù)觀念，認(rèn)真履行職責(zé)，樹立規(guī)范服務(wù)、清正廉潔、從嚴(yán)治政的新風(fēng)。對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限積極主動(dòng)地辦理，對(duì)不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)持原則不得辦理；不得用公款相互送禮和宴請，不得接受下級(jí)的送禮和宴請；對(duì)因推諉、拖延等官僚作風(fēng)造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對(duì)越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。