海 府[2007] 31 瓊海市人民政府關(guān)于印發(fā)《瓊海市政府投資項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》的通知 各鎮(zhèn)人民政府、市政府直屬各單位： 現(xiàn)將《瓊海市政府投資項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 二00七年四月十六日 瓊海市政府投資項(xiàng)目管理暫行規(guī)定 第一章 總則 第一條 為規(guī)范我市政府投資項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)的政府投資項(xiàng)目決策程序和組織實(shí)施程序，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)海南省人民政府《關(guān)于規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理的規(guī)定》瓊府[2004]55號(hào)，結(jié)合我市的實(shí)際，制定本暫行規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱規(guī)定）。 第二條 瓊海市政府投資項(xiàng)目是指利用市本級(jí)預(yù)算內(nèi)資金（含土地開(kāi)發(fā)基金）、金融機(jī)構(gòu)或國(guó)家政策性銀行貸款以及其他財(cái)政性資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目。 利用國(guó)債資金、外國(guó)政府貸款資金或其它資金需地方財(cái)力配套資金的項(xiàng)目管理也適用本規(guī)定。 第三條 政府投資主要用于本地區(qū)公益性、基礎(chǔ)性、國(guó)家政權(quán)等項(xiàng)目建設(shè)。 第四條 政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)。 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策、瓊海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃以及實(shí)際需要編制。 第五條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制。 第六條 除涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的政府投資項(xiàng)目外，其它政府投資項(xiàng)目必須實(shí)行事前、事中、事后公示，并指定瓊海電視臺(tái)、《瓊海新聞》為政府投資項(xiàng)目免費(fèi)公示的新聞媒體，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。 第七條 發(fā)展和改革部門為政府投資項(xiàng)目的主管部門，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、建設(shè)、交通、教育、衛(wèi)生、國(guó)土環(huán)境資源、文化廣電出版、體育、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、科技與信息等有關(guān)政府組成部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)分別承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的實(shí)施、管理和監(jiān)督。 第二章 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃 第八條 政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃包括下列內(nèi)容。 （一）年度政府投資總額； （二）新開(kāi)工項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目總投資、建設(shè)周期、年度投資額和建設(shè)內(nèi)容； （三）續(xù)建項(xiàng)目名稱、年度投資額和建設(shè)內(nèi)容； （四）其他需要說(shuō)明的情況。 每年11月底以前，有關(guān)部門和單位將下一年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃（申報(bào)表）報(bào)市發(fā)展和改革部門。 全市政府投資項(xiàng)目的年度計(jì)劃應(yīng)于當(dāng)年的一月份前編制完畢。省或國(guó)家年中下達(dá)的各項(xiàng)投資計(jì)劃計(jì)入當(dāng)年的政府投資項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)。 第九條 新開(kāi)工項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，方可列入年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。 列入計(jì)劃的新開(kāi)工項(xiàng)目的總投資，以發(fā)展和改革部門審批的項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告為依據(jù)。 第十條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃要優(yōu)先保證續(xù)建項(xiàng)目的資金需求。 第十一條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃由市發(fā)展和改革部門編制，報(bào)市政府審查批準(zhǔn)執(zhí)行。 第十二條 需要列入當(dāng)年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，但不符合本規(guī)定第八條規(guī)定條件的項(xiàng)目，可以在年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃中預(yù)留相應(yīng)的資金，作為待安排項(xiàng)目列入政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，待項(xiàng)目符合規(guī)定條件時(shí)，由市發(fā)展和改革部門報(bào)市政府審查批準(zhǔn)。 第十三條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，確需調(diào)整年度政府投資總額或者增減新開(kāi)工項(xiàng)目的，應(yīng)由主管部門提出，由市發(fā)展和改革部門商市財(cái)政部門制定調(diào)整方案，報(bào)市政府審查批準(zhǔn)。 根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要，需對(duì)已批準(zhǔn)項(xiàng)目的年度投資進(jìn)行調(diào)整的，由市發(fā)展和改革部門征求有關(guān)部門和單位意見(jiàn)后擬定調(diào)整方案報(bào)市政府批準(zhǔn)，但項(xiàng)目累計(jì)安排資金不得超過(guò)計(jì)劃規(guī)定的項(xiàng)目總投資。 第十四條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)市政府批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)同意，任何單位和個(gè)人不得擅自更改。 第三章 政府投資項(xiàng)目審批 第十五條 政府投資項(xiàng)目須經(jīng)批準(zhǔn)后方可列入政府投資計(jì)劃安排建設(shè)。本級(jí)政府投資項(xiàng)目由市發(fā)展和改革部門審批，需由省或國(guó)家發(fā)改部門審批的政府投資項(xiàng)目，由市發(fā)展和改革部門統(tǒng)一上報(bào)審批。 項(xiàng)目申請(qǐng)審批應(yīng)當(dāng)提供下列材料： （一） 行業(yè)主管部門出具的申請(qǐng)報(bào)告； （二） 項(xiàng)目建議書(shū)或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告； （三） 市發(fā)展和改革部門要求的其他材料。 第十六條 總投資3000萬(wàn)元以上對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)有重大影響的項(xiàng)目或?qū)Νh(huán)境污染有較大影響的項(xiàng)目，審批前要廣泛征求社會(huì)各界和公眾的意見(jiàn)，并報(bào)市政府審查批準(zhǔn)。 第十七條 項(xiàng)目批準(zhǔn)后，建設(shè)單位方可委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位依照批準(zhǔn)的建議書(shū)或可行性研究報(bào)告的要求進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和編制項(xiàng)目總概算。 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)市發(fā)展和改革部門審批。 第十八條 項(xiàng)目總概算應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)所需的一切費(fèi)用。 項(xiàng)目總概算須經(jīng)市發(fā)展和改革部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)審核，并由市發(fā)展和改革部門核定。 第十九條 總投資300萬(wàn)元以上（含300萬(wàn)元）的項(xiàng)目，其初步設(shè)計(jì)必須進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估，未經(jīng)咨詢?cè)u(píng)估的，市發(fā)展和改革部門不得批準(zhǔn)。 第四章 政府投資項(xiàng)目建設(shè)的管理 第二十條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃批準(zhǔn)后，市發(fā)展和改革部門商市財(cái)政部門及時(shí)向項(xiàng)目行業(yè)主管部門和建設(shè)單位下達(dá)投資計(jì)劃。 建設(shè)單位要嚴(yán)格依照下達(dá)的投資計(jì)劃和經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及項(xiàng)目總概算進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，編制項(xiàng)目預(yù)算。 第二十一條 施工圖設(shè)計(jì)由市有關(guān)職能部門審批，施工圖預(yù)算由市財(cái)政部門審核，并報(bào)市發(fā)展和改革部門備案。 經(jīng)審核的施工圖預(yù)算應(yīng)作為項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的依據(jù)。 項(xiàng)目預(yù)算不得超過(guò)已核定的項(xiàng)目概算總投資。 第二十二條 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目，計(jì)劃下達(dá)后，依法組建項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)。 第二十三條 不宜實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目，計(jì)劃下達(dá)后，由市政府指定職能部門作為建設(shè)單位。 對(duì)非盈利性的建設(shè)項(xiàng)目，凡由市政府指定的企業(yè)單位作為項(xiàng)目法人或建設(shè)單位的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，可提取工程總造價(jià)的1.5—3%作為項(xiàng)目法人單位或項(xiàng)目建設(shè)單位的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)。項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)列入項(xiàng)目總概算，從項(xiàng)目建設(shè)總投資款中支付。 第二十四條 政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的主要設(shè)備材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)： （一）施工合同總額在50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）的； （二）主要設(shè)備材料等的采購(gòu)，合同總額在30萬(wàn)元以上（含30萬(wàn)元）的； （三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理三項(xiàng)中的任何一項(xiàng)，費(fèi)用總額在10萬(wàn)元以上（含10萬(wàn)元）的。 招標(biāo)辦法按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》執(zhí)行。未依法實(shí)行招標(biāo)的，不得批準(zhǔn)設(shè)計(jì)或者開(kāi)工。 第二十五條 建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依法訂立合同。 政府投資項(xiàng)目實(shí)行履約擔(dān)保制度。合同簽訂后，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位依照合同約定向建設(shè)單位提供由銀行出具的占合同總金額10%的履約保函。禁止轉(zhuǎn)包和違法分包工程。 第二十六條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行開(kāi)工報(bào)告審批制度。開(kāi)工報(bào)告由市政府有關(guān)職能部門審批。 項(xiàng)目開(kāi)工應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）項(xiàng)目法人已經(jīng)成立或者項(xiàng)目責(zé)任人已經(jīng)確定，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員已經(jīng)到位，項(xiàng)目管理所必需的規(guī)章制度已經(jīng)建立； （二）施工圖設(shè)計(jì)已獲批準(zhǔn)，項(xiàng)目預(yù)算已經(jīng)核定； （三）項(xiàng)目施工單位和監(jiān)理單位已依法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)確定并已簽訂施工承包合同和監(jiān)理合同； （四）項(xiàng)目主體工程或者控制性工程的施工準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成，具備連續(xù)施工的條件； （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 前款第（一）項(xiàng)所稱項(xiàng)目責(zé)任人是指政府指定的專門負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目建設(shè)的負(fù)責(zé)人。 開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得組織施工。 第二十七條 市財(cái)政部門根據(jù)年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃按工程建設(shè)進(jìn)度分期撥付建設(shè)資金。 政府投資項(xiàng)目資金管理實(shí)行報(bào)帳制，建立專戶管理，做到?？顚Ｓ?。市財(cái)政部門對(duì)政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督。 第二十八條 建設(shè)資金實(shí)行直接支付制度。 建設(shè)單位憑發(fā)展和改革部門出具的項(xiàng)目批準(zhǔn)書(shū)、下達(dá)投資計(jì)劃、批準(zhǔn)開(kāi)工的有關(guān)文件、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同和工程實(shí)施進(jìn)度認(rèn)定書(shū)以及建設(shè)單位負(fù)責(zé)人簽署的撥款申請(qǐng)，到市財(cái)政部門辦理付款手續(xù)，市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的完成情況商發(fā)展和改革部門、建設(shè)管理部門按照基本建設(shè)資金管理程序規(guī)定向項(xiàng)目建設(shè)單位撥付建設(shè)資金，依法成立項(xiàng)目法人的項(xiàng)目，市財(cái)政部門直接將建設(shè)資金撥付給項(xiàng)目法人。 凡利用國(guó)家金融機(jī)構(gòu)貸款資金建設(shè)的項(xiàng)目，其融資方法及貸款資金管理使用方法依照市政府與相關(guān)金融單位共同簽訂的合同或有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第二十九條 政府投資項(xiàng)目原則上實(shí)行無(wú)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度，但發(fā)生特殊情況并且不是由于施工單位原因造成的工程內(nèi)容及工程量的增加，可以現(xiàn)場(chǎng)簽證?，F(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)當(dāng)由施工單位提出并提供相關(guān)資料，由建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、發(fā)展和改革、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)辦公，共同確認(rèn)工程內(nèi)容和工程量并簽證，逾期補(bǔ)簽的無(wú)效。 第三十條 政府投資項(xiàng)目所需的大宗材料設(shè)備應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》的規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)。 第三十一條 政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工。確需變更設(shè)計(jì)的，須經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意并修改后，由建設(shè)單位報(bào)原批準(zhǔn)部門審批。 變更設(shè)計(jì)后的項(xiàng)目預(yù)算原則上不得超過(guò)已批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資。特殊情況確需增加或減少投資規(guī)模的，必須報(bào)市發(fā)展和改革部門，由市發(fā)展和改革部門向市政府申報(bào)，市政府審核并批準(zhǔn)后執(zhí)行。 第三十二條 總投資100萬(wàn)元以下的政府投資項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門自行組織驗(yàn)收。總投資100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)元）的政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在自行組織專家進(jìn)行初步驗(yàn)收后，報(bào)請(qǐng)行業(yè)主管部門牽頭組織有關(guān)部門和專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行正式竣工驗(yàn)收（有特殊行業(yè)規(guī)定的從其規(guī)定）。正式竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)完成整體項(xiàng)目竣工決算，并報(bào)市財(cái)政部門審批。 審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)政府投資項(xiàng)目的竣工決算進(jìn)行審計(jì)或?qū)徍?。審?jì)部門必須從接到項(xiàng)目竣工決算審計(jì)或?qū)徍?a href='http://www.shkps.cn/shenqingshu/3.html' target='_blank' data-horse>申請(qǐng)書(shū)起，三個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目竣工決算的審計(jì)或?qū)徍?，未?jīng)審計(jì)或?qū)徍?，?cái)政部門不得辦理項(xiàng)目竣工決算手續(xù)。 第三十三條 政府投資項(xiàng)目必須辦理產(chǎn)權(quán)登記。 產(chǎn)權(quán)登記由市國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)。建設(shè)單位于竣工決算編制完畢并經(jīng)市審計(jì)部門審計(jì)或?qū)徍撕?0日內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。 未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記的項(xiàng)目，不得交付使用。 第三十四條 產(chǎn)權(quán)登記后，建設(shè)單位及時(shí)與使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，但實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目除外。 建設(shè)資金有結(jié)余的，建設(shè)單位在產(chǎn)權(quán)登記后的一個(gè)月內(nèi)將結(jié)余資金上交市財(cái)政部門。 第五章 政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督與檢查 第三十五條 市發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行，并向市政府報(bào)告計(jì)劃執(zhí)行情況。 市政府各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)其職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。 政府投資項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人以及項(xiàng)目法人須與市監(jiān)察部門簽訂《政府投資項(xiàng)目廉政責(zé)任書(shū)》，接受監(jiān)察部門的監(jiān)督和檢查。 第三十六條 市審計(jì)部門依法對(duì)政府投資項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。 審計(jì)部門對(duì)政府投資項(xiàng)目竣工決算的審計(jì)結(jié)果，對(duì)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位均具有約束力。 第三十七條 項(xiàng)目法人或者政府投資項(xiàng)目建設(shè)機(jī)構(gòu)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在政府投資項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑物或者構(gòu)筑物的顯著位置公示。 市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置并公布舉報(bào)電話。任何單位、個(gè)人和新聞媒體都有權(quán)舉報(bào)政府投資項(xiàng)目審批和建設(shè)中的違法行為。對(duì)舉報(bào)的有功人員，市政府應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。 第六章 政府投資項(xiàng)目法律責(zé)任 第三十八條 建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，并依法追究建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任： （一）未按規(guī)定履行有關(guān)程序擅自開(kāi)工的； （二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改變建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大或縮小投資規(guī)模的； （三）未依法組織招標(biāo)的； （四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的； （五）弄虛作假騙取或套取建設(shè)資金的； （六）發(fā)生重大質(zhì)量或人員傷亡事故的； （七）無(wú)正當(dāng)理由拖延工期的； （八）未經(jīng)審計(jì)擅自辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)的； （九）未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，或者未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即交付使用的； （十）其他嚴(yán)重違反本規(guī)定和其他法律、法規(guī)規(guī)定的行為。 第三十九條 任何單位和個(gè)人不得指令或者授意有關(guān)部門違反本規(guī)定規(guī)定的建設(shè)程序，或者違法干預(yù)政府投資項(xiàng)目決策的，依法追究行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第四十條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，除依法追究建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，并依法追究有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人在項(xiàng)目審批、執(zhí)行建設(shè)程序、干部任用和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第四十一條 國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒(méi)收非法所得，并依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第七 章 附則 第四十二條 本規(guī)定未盡事宜參照海南省人民政府《關(guān)于規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理的規(guī)定》執(zhí)行。 第四十三條 本規(guī)定由市發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)解釋。 第四十四條 本規(guī)定從發(fā)布之日起執(zhí)行。 二OO六年七月二十四日