唐山市地方立法條例

　　(2002年1月20日唐山市第十一屆人民代表大會第五次會議通過　2002年3月30日河北省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準(zhǔn))

　　第一章　總則

　　第二章　地方立法權(quán)限

　　第三章　立法規(guī)劃和年度計劃

　　第四章　市人民代表大會制定地方性法規(guī)程序

　　第五章　市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序

　　第六章　地方性法規(guī)的報批和公布

　　第七章　地方性法規(guī)解釋

　　第八章　政府規(guī)章

　　第九章　其他規(guī)定

　　第十章　附則

第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范本市地方立法活動，健全地方立法制度，根據(jù)《中華人民共和國立法法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本市地方性法規(guī)的制定、修改、廢止和解釋，適用本條例。

　　市人民政府規(guī)章的制定、修改和廢止，依照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條　本市地方立法應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》、《河北省地方立法條例》規(guī)定的基本原則，根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要作出規(guī)定，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

　　第四條　地方性法規(guī)名稱，可以采用條例、辦法、規(guī)定、規(guī)則等。

第二章　地方立法權(quán)限

　　第五條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)，可以就下列事項作出規(guī)定：

　　(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和河北省地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的；

　　(二)為調(diào)整本市行政區(qū)域某一方面社會關(guān)系需要作出具體規(guī)定的；

　　(三)法律、行政法規(guī)、河北省地方性法規(guī)授權(quán)應(yīng)當(dāng)作出具體規(guī)定的。

　　第六條　下列事項只能由市人民代表大會作出規(guī)定：

　　(一)本市行政區(qū)域內(nèi)特別重大的事項；

　　(二)屬于市人民代表大會職權(quán)范圍的事項；

　　(三)需要由市人民代表大會作出規(guī)定的其他事項。

　　第七條　市人民代表大會常務(wù)委員會可以就下列事項作出規(guī)定：

　　(一)除應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會制定的地方性法規(guī)以外的事項；

　　(二)市人民代表大會授權(quán)常務(wù)委員會的事項；

　　(三)在市人民代表大會閉會期間，對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分補充和修改，但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。

第三章　立法規(guī)劃和年度計劃

　　第八條　市人民代表大會常務(wù)委員會每屆任期的第一年制定本屆五年立法規(guī)劃；每年的十一月制訂下一年度的立法計劃。

　　第九條　本市各級國家機關(guān)、政黨、人民團體、社會組織和公民可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出本市立法項目的建議。

　　第十條　市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會，對提出的立法項目的建議，應(yīng)當(dāng)會同常務(wù)委員會有關(guān)委員會、市人民政府的法制機構(gòu)進行研究，并 組織有關(guān)機關(guān)、組織和人民代表大會代表，對五年立法規(guī)劃建議草案進行論證，多方面征求意見，提出市人民代表大會常務(wù)委員會的五年立法規(guī)劃建議草案，經(jīng)常務(wù) 委員會主任會議討論，報常務(wù)委員會會議討論同意后實施。

　　第十一條　市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會，根據(jù)市五年立法規(guī)劃，結(jié)合本地的實際需要，經(jīng)征求有關(guān)機關(guān)、組織和人民代表大會代表意見后，提出下一年度本市立法計劃建議草案，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議討論，報常務(wù)委員會會議討論同意后執(zhí)行。

　　第十二條　立法規(guī)劃、立法計劃可以根據(jù)本市經(jīng)濟和社會發(fā)展的具體情況和實際需要進行必要調(diào)整，由常務(wù)委員會法制工作委員會提出立法規(guī)劃、立法計劃調(diào)整建議草案，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議討論，報常務(wù)委員會會議討論同意后執(zhí)行。

　　第十三條　立法規(guī)劃和立法計劃分別由市人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)委員會、市人民政府法制機構(gòu)具體組織實施。

第四章　市人民代表大會制定地方性法規(guī)程序

　　第十四條　市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。

　　市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府、市人民代表大會專門委員會，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程。

　　第十五條　市人民代表大會各代表團、市人民代表大會代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程；或者先交專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再由主席團決定是否列入會議議程。

　　專門委員會審議時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。

　　第十六條　向市人民代表大會提出的法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本條例第五章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會或者原提案人向大會全體會議作說明。

　　第十七條　常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的三十日前將法規(guī)草案發(fā)給代表。

　　第十八條　列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。

　　各代表團審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

　　各代表團審議法規(guī)案時，根據(jù)代表團的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

　　第十九條　列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。

　　第二十條　列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，必要時，主席團常務(wù)主席可以召開各代表團團長會議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論；也可以就法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關(guān)代表進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

　　第二十一條　列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團同意，并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

　　第二十二條　法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，作 出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決 定。

　　第二十三條　法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議后，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

第五章　市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序

　　第二十四條　市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。

　　市人民政府、市人民代表大會專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)委員會研 究、審查，提出意見，再由常務(wù)委員會主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果常務(wù)委員會主任會議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進一步研究，可以建設(shè)提案人修 改完善后再向常務(wù)委員會提出。

　　第二十五條　常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程；或者先交有 關(guān)委員會研究、審查，提出是否列入常務(wù)委員會會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，由常務(wù)委員會主任會議向常 務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。

　　有關(guān)委員會研究、審查時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。

　　第二十六條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。

　　第二十七條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。

　　常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案前，有關(guān)委員會應(yīng)當(dāng)對該法規(guī)案的立法必要性、可行性提出審查意見的報告，并印發(fā)常務(wù)委員會會議。

　　常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進行初步審議。

　　常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由分組會議對法規(guī)草案修改稿進行審議。

　　常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法規(guī)案中的主要問題進行討論。

　　第二十八條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后，需要對有關(guān)重大問題進一步研究論證的，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定，可 以經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決，其審議程序按照第二次審議程序辦理。對基本成熟，各方面意見比較一致的法規(guī)案，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議 后即交付表決。

　　部分修改的法規(guī)案，一般經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。

　　常務(wù)委員會會議一次審議即交付表決的法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明，分組會議審議后，由法制委員會提出審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案表決稿。

　　第二十九條　常務(wù)委員會分組審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

　　常務(wù)委員會分組會議審議法規(guī)案時，根據(jù)小組要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

　　第三十條　法規(guī)案經(jīng)過常務(wù)委員會會議第一次審議后，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)委員會的意見和各方面提出的意見，對法規(guī)案進行統(tǒng) 一審議，提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明；對有關(guān)委員會的重要意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)說明情況；對重要問 題意見不一致時，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會主任會議報告。

　　法制委員會審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)人員列席會議，發(fā)表意見。也可以要求有關(guān)機關(guān)、組織派人說明情況。

　　第三十一條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，法制委員會和有關(guān)委員會應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

　　第三十二條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，經(jīng)常務(wù)委員會會議第一次審議后，法制工作委員會應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送有關(guān)機關(guān)、組織、市人民代表大 會代表和專家征求意見，將意見整理后送法制委員會，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會會議。經(jīng)主任會議決定，可以將法規(guī)草案通過新聞媒體向社會公布，廣泛征求意 見。

　　第三十三條　法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會三次會議審議后，仍有重大問題需要進一步研究的，由常務(wù)委員會主任會議提出，經(jīng)聯(lián)組會議或者全體會議同意，可以暫不付表決，交法制委員會進一步審議或者交有關(guān)委員會進行研究。

　　第三十四條　列入常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由常務(wù)委員會主任會議向常務(wù)委員會報告，該法規(guī)案終止審議。

　　第三十五條　法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由常務(wù)委員會主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

　　第三十六條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議同意，并向常務(wù)委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

第六章　地方性法規(guī)的報批和公布

　　第三十七條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)自通過之日起三十日內(nèi)，報請省人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)。

　　第三十八條　經(jīng)批準(zhǔn)的本市地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起十五日內(nèi)由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布，并在常務(wù)委員會公報和本行政區(qū)域發(fā)行的報紙上刊登。

　　在常務(wù)委員會公報上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第七章　地方性法規(guī)解釋

　　第三十九條　本市地方性法規(guī)的解釋權(quán)屬于市人民代表大會常務(wù)委員會。

　　地方性法規(guī)有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)解釋：

　　(一)地方性法規(guī)的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

　　(二)地方性法規(guī)施行后，需要明確適用法律、行政法規(guī)、河北省地方性法規(guī)依據(jù)的。

　　第四十條　市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會專門委員會以及各縣(市)區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)解釋的要求。

　　第四十一條　市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會會同有關(guān)部門研究擬定地方性法規(guī)解釋草案，由常務(wù)委員會主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。

　　第四十二條　地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議后，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員和有關(guān)方面的意見進行統(tǒng)一審議、修改，提出審議結(jié)果的報告和解釋草案表決稿。

　　第四十三條　地方性法規(guī)解釋草案表決稿，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，報經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)的解釋，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

　　第四十四條　地方性法規(guī)的解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。

第八章　政府規(guī)章

　　第四十五條　市人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)、河北省和本市的地方性法規(guī)制定規(guī)章。

　　市人民政府規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：

　　(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、河北省和本市的地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；

　　(二)屬于本市行政區(qū)域的具體行政管理事項；

　　(三)市人民代表大會常務(wù)委員會授權(quán)的事項。

　　第四十六條　政府規(guī)章在起草過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

　　第四十七條　政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議決定。

　　政府規(guī)章由市人民政府市長簽署命令予以公布。

　　第四十八條　政府規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時在市人民政府公報和本行政區(qū)域發(fā)行的報紙上刊登。在市人民政府公報上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第四十九條　政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)，報國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府及市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　第五十條　政府規(guī)章制定的具體程序，按照國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第九章　其他規(guī)定

　　第五十一條　本市地方性法規(guī)的修改、廢止的程序，參照本條例第四章、第五章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十二條　向市人民代表大會常務(wù)委員會提出的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會舉行會議的三十日前提出。

　　第五十三條　向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的法規(guī)案在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。

　　第五十四條　交付市人民代表大會及其常務(wù)委員會全體會議表決未通過的法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，可以按照本條例的有關(guān)規(guī)定重新提出。

　　第五十五條　向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提供法規(guī)草案文本及其說明，并提供主要立法依據(jù)和有關(guān)資料。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性和主要內(nèi)容。

　　第五十六條　市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會可以對地方性法規(guī)有關(guān)具體問題的詢問進行研究，提出答復(fù)意見，經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會秘書長或者分管副主任同意后，予以答復(fù)，并報常務(wù)委員會備案。

第十章　附則

　　第五十七條　本條例自公布之日起施行?！短粕绞兄贫ǖ胤叫苑ㄒ?guī)規(guī)程(試行)》同時廢止。