滁政〔2007〕9號(hào) 各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)： 現(xiàn)將《滁州市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 滁 州 市 人 民 政 府 二〇〇七年二月二日 滁州市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法 第一條 為加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、國(guó)務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》和《安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的報(bào)送備案、登記審查，適用本辦法。 第三條 本辦法所稱(chēng)行政機(jī)關(guān)包括： （一）縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府； （二）縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門(mén)； （三）縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)； （四）法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件授權(quán)行使行政職權(quán)的組織。 本辦法所稱(chēng)規(guī)范性文件，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，在其法定權(quán)限內(nèi)制定的，規(guī)范行政管理事務(wù)、公開(kāi)發(fā)布并反復(fù)適用的，具有普遍約束力的文件。 第四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定報(bào)送上一級(jí)行政機(jī)關(guān)（以下稱(chēng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)）備案： （一）縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件，向上一級(jí)人民政府報(bào)送備案； （二）市和縣（市、區(qū)）人民政府所屬工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件，向本級(jí)人民政府報(bào)送備案； （三）省以下實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件，向本級(jí)人民政府和上一級(jí)主管部門(mén)報(bào)送備案； （四）縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府報(bào)送備案； （五）法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件授權(quán)行使行政職能的組織制定的規(guī)范性文件，向直接管理該組織的人民政府或者人民政府工作部門(mén)報(bào)送備案； （六）人民政府工作部門(mén)管理的行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，向管理該機(jī)關(guān)的人民政府工作部門(mén)報(bào)送備案。 兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門(mén)向本級(jí)人民政府報(bào)送備案；上級(jí)人民政府所屬工作部門(mén)與下級(jí)人民政府聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由上級(jí)人民政府所屬工作部門(mén)向本級(jí)人民政府報(bào)送備案。 縣級(jí)以上人民政府制定的規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》的規(guī)定報(bào)送同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。 第五條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案登記和審查工作。市政府法制機(jī)構(gòu)為市政府法制辦公室。備案監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為法制機(jī)構(gòu)辦理規(guī)范性文件備案提供必要的條件，并按照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定逐步實(shí)現(xiàn)備案工作規(guī)范化管理。 第六條 制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按市人民政府法制機(jī)構(gòu)規(guī)定的規(guī)范性文件備案文書(shū)的格式，提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件的紙質(zhì)和電子文本及說(shuō)明。 規(guī)范性文件的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件的依據(jù)、目的、主要內(nèi)容的說(shuō)明以及制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)的審核意見(jiàn)。 第七條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件，符合本辦法第三條和第六條規(guī)定的，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)予以備案登記；不屬于第三條規(guī)定的，不予備案登記；符合第三條規(guī)定但不符合第六條規(guī)定的，暫緩辦理備案登記，并通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)正，補(bǔ)正后符合規(guī)定的，予以備案登記。 第八條 經(jīng)備案登記的規(guī)范性文件，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向政府網(wǎng)站提供規(guī)范性文件目錄。 第九條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到備案的規(guī)范性文件之日起30日內(nèi)就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查： （一）是否超越權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)； （二）是否同法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件相抵觸； （三）同級(jí)人民政府所屬工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件之間、上級(jí)人民政府所屬工作部門(mén)與下級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件之間，對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定是否一致； （四）規(guī)范性文件涉及兩個(gè)以上部門(mén)職責(zé)或者與其他部門(mén)關(guān)系緊密的，制定機(jī)關(guān)是否按照《安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（安徽省人民政府令第149號(hào)）第十二條的規(guī)定充分征求其他部門(mén)意見(jiàn)，或者是否違反其他法定制定程序； （五）規(guī)范性文件的規(guī)定是否適當(dāng)。 情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)審查結(jié)束的，經(jīng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)；但是延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)15 日。 第十條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí)，需要制定機(jī)關(guān)說(shuō)明情況或者補(bǔ)充材料的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說(shuō)明或者補(bǔ)充材料；需要征求下級(jí)人民政府或者有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的，被征求意見(jiàn)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照要求在規(guī)定期限內(nèi)予以回復(fù)。 第十一條 經(jīng)審查，規(guī)范性文件超越權(quán)限，違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定，或者其規(guī)定不適當(dāng)?shù)?，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)研究處理，可以提出限期修改、暫停執(zhí)行、自行廢止等意見(jiàn)；制定機(jī)關(guān)不按備案監(jiān)督機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)予以處理的，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)可以提出撤銷(xiāo)等處理意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)決定或者提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)處理。 第十二條 經(jīng)審查，同級(jí)人民政府所屬工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件之間、上級(jí)人民政府所屬工作部門(mén)與下級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件之間，對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不能取得一致意見(jiàn)的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)決定。 第十三條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到處理意見(jiàn)或者決定之日起15日內(nèi)，將處理情況報(bào)送備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)。 第十四條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民認(rèn)為規(guī)范性文件超越權(quán)限，或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的，可以按照本辦法第四條的規(guī)定，向備案監(jiān)督機(jī)關(guān)提出書(shū)面審查建議。 規(guī)范性文件審查建議，應(yīng)當(dāng)載明要求審查的文件名稱(chēng)、制定機(jī)關(guān)、發(fā)文字號(hào)、發(fā)文時(shí)間和要求審查的事項(xiàng)、理由及申請(qǐng)人名稱(chēng)。 第十五條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查建議之日起30日內(nèi)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，并按照本辦法第十一條、第十二條的規(guī)定處理，同時(shí)告知申請(qǐng)人。 對(duì)符合本辦法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的規(guī)范性文件審查建議，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。 第十六條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件制定和備案情況進(jìn)行檢查。被檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合，并按照要求提供發(fā)文登記簿、規(guī)范性文件文本等相關(guān)資料。 第十七條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月15日前將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)。 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年2月底前，向備案監(jiān)督機(jī)關(guān)和上一級(jí)法制機(jī)構(gòu)報(bào)告上一年度規(guī)范性文件備案監(jiān)督情況。 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按年度對(duì)規(guī)范性文件備案工作進(jìn)行通報(bào)，并將規(guī)范性文件備案監(jiān)督情況向社會(huì)公開(kāi)。 第十八條 制定機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知其限期改正；逾期不改正的，予以通報(bào)；拒不改正的，建議有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)制定機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。 （一）不報(bào)送或者不按時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件備案的； （二）在備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)檢查規(guī)范性文件制定和備案情況時(shí)，不提供資料、拒絕配合，或者隱瞞真實(shí)情況的； （三）對(duì)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)或者備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)的處理意見(jiàn)或決定拒不執(zhí)行、拖延執(zhí)行的。 第十九條 未經(jīng)備案的規(guī)范性文件違法，損害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)制定機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。 第二十條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行規(guī)范性文件備案登記和審查職責(zé)的，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)或者上級(jí)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；拒不改正的，依法給予行政處分。 第二十一條 本辦法規(guī)定的期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。 第二十二條 本辦法自公布之日起施行。