（2007年1月18日濟南市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過 2007年3月21日山東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準(zhǔn)） 第一章 總 則 第一條 為保護和合理開發(fā)利用旅游資源，保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，維護旅游市場秩序，促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。 第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)旅游資源的開發(fā)、利用和保護，旅游經(jīng)營者的經(jīng)營活動，旅游者的旅游活動以及相關(guān)的監(jiān)督管理適用本條例。 第三條 市、縣（市、區(qū)）旅游行政管理部門（以下統(tǒng)稱旅游行政管理部門）負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)促進與發(fā)展，旅游資源保護與開發(fā)以及旅游經(jīng)營與服務(wù)活動的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。 規(guī)劃、園林、文化、民族宗教、財政、市政公用、交通、工商、物價等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，保障和促進旅游業(yè)的發(fā)展。 第四條 發(fā)展本市旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)突出齊魯文化和泉城特色，堅持旅游資源保護與開發(fā)利用相結(jié)合，堅持經(jīng)濟效益與社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。 第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，把旅游業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，建立完善綜合協(xié)調(diào)機制，制定促進旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，改善旅游發(fā)展環(huán)境，促進旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 鼓勵國內(nèi)、外公民、法人和其他組織依法開發(fā)、利用和保護本市旅游資源。 第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對促進旅游業(yè)發(fā)展作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。 第二章 旅游資源的保護與開發(fā) 第七條 旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定編制旅游發(fā)展規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。 第八條 市旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對本市行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源按照國家標(biāo)準(zhǔn)進行普查、分類和評價，編制旅游資源名錄，建立旅游建設(shè)項目庫。旅游資源名錄、旅游建設(shè)項目庫經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。 對列入旅游資源名錄的旅游資源，旅游行政管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強管理，所涉及的有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)接受其指導(dǎo)和監(jiān)督。 第九條 對列入旅游資源名錄的旅游資源的開發(fā)、利用以及新建旅游建設(shè)項目必須進行環(huán)境影響評價。配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與旅游資源開發(fā)建設(shè)項目的主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。 第十條 新建、改建、擴建旅游景區(qū)（點）和新建星級飯店、大型游樂場所等旅游建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃及旅游發(fā)展規(guī)劃，并征求旅游行政管理部門的意見。 第十一條 開發(fā)利用旅游資源應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，符合歷史文化名城保護規(guī)劃，保持其特有的歷史風(fēng)貌。 第十二條 禁止建設(shè)有損自然景觀、人文景觀和有害旅游者身心健康的旅游景區(qū)（點）。 第三章 旅游市場培植與產(chǎn)業(yè)促進 第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的需要，設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，列入本級財政預(yù)算。 旅游發(fā)展專項資金用于旅游發(fā)展規(guī)劃編制，旅游資源的普查、分類和評價，旅游宣傳促銷，旅游資源保護以及非經(jīng)營性旅游項目的開發(fā)。 第十四條 旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定國內(nèi)、外旅游市場開發(fā)計劃并組織實施。 第十五條 市旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計具有泉城特色的旅游形象標(biāo)志，編纂旅游宣傳資料，介紹齊魯文化和濟南的歷史沿革、自然資源、風(fēng)土人情、名勝古跡、特色產(chǎn)品、旅游服務(wù)設(shè)施以及組織協(xié)調(diào)旅游整體形象宣傳和大型旅游活動。 第十六條 旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和單位，組織開發(fā)泉水旅游、歷史文化旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、溫泉度假、宗教文化旅游、綜藝演出等旅游項目；鼓勵依托本市社會資源、自然資源開發(fā)、挖掘具有齊魯文化和泉城特色的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)名吃和土特產(chǎn)品。 第十七條 旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)在公共交通樞紐、旅游集散站等地設(shè)置旅游咨詢服務(wù)設(shè)施，為旅游者提供旅游信息。 在國家規(guī)定的節(jié)假日期間，市旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過公共媒體，向社會發(fā)布本地主要旅游景區(qū)（點）的旅客流量，主要酒店、賓館入住情況和鐵路、公路、民航交通情況等旅游信息。 第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立旅游預(yù)警機制，制定應(yīng)急預(yù)案，對可能發(fā)生的自然災(zāi)害和突發(fā)事件及時發(fā)布旅游預(yù)警信息。 第十九條 市、縣（市）人民政府有關(guān)部門規(guī)劃和建設(shè)公共交通網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游業(yè)發(fā)展的需要，開通旅游景區(qū)（點）公共交通線路，配套建設(shè)公共交通停車場（站）和旅游集散站。 第二十條 旅游景區(qū)（點）、星級飯店、旅游集散站應(yīng)當(dāng)設(shè)置有中、英等文字的導(dǎo)向標(biāo)志或者解說標(biāo)牌，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 第二十一條 鼓勵、引導(dǎo)旅游行業(yè)協(xié)會的建設(shè)和發(fā)展。 旅游經(jīng)營者可以依法成立或者加入相關(guān)行業(yè)協(xié)會。 旅游行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)規(guī)范，實施行業(yè)自律，推行誠信服務(wù)，維護會員的合法權(quán)益，向政府及其有關(guān)部門提出促進旅游業(yè)發(fā)展的建議。 第二十二條 旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強區(qū)域合作，建立區(qū)域雙向互動旅游權(quán)益保障協(xié)調(diào)機制，維護旅游經(jīng)營者和旅游者的合法權(quán)益。 任何單位和個人不得阻礙本市以外的旅行社組織當(dāng)?shù)芈糜螆F隊或者受委托接待境外旅游團隊直接來本市進行旅游活動。 第四章 旅游經(jīng)營管理 第二十三條 設(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)依法取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》和營業(yè)執(zhí)照。旅行社設(shè)立非法人分社、門市部（包括營業(yè)部）應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定辦理工商登記手續(xù)，并自登記之日起三十日內(nèi)向所在地的縣（市、區(qū)）旅游行政管理部門備案。 導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)依法取得導(dǎo)游證，受旅行社委派，佩帶導(dǎo)游證方可從事導(dǎo)游活動。旅游景區(qū)（點）導(dǎo)游人員從事導(dǎo)游活動應(yīng)當(dāng)依照省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第二十四條 旅行社組織旅游應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂合同，明確約定行程安排、服務(wù)項目、價格標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等事項；并應(yīng)當(dāng)依法為旅游者辦理旅游意外保險。 旅行社及其導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)按照合同約定為旅游者提供服務(wù)。未征得旅游者同意，不得違反合同約定改變行程安排，減少服務(wù)項目，降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加收服務(wù)費用。 第二十五條 實行飯店星級評定和復(fù)核制度。飯店星級評定與復(fù)核按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。未被評定星級或者已被取消星級的飯店，不得使用星級稱謂從事經(jīng)營活動；星級飯店不得使用不真實星級稱謂從事經(jīng)營活動。 第二十六條 實行旅游景區(qū)等級評定制度。旅游景區(qū)等級評定按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。未被評定等級或者已被取消等級的旅游景區(qū)，不得使用等級稱謂從事經(jīng)營活動；等級景區(qū)不得使用不真實等級稱謂從事經(jīng)營活動。 第二十七條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，保證服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量，不得擅自設(shè)置收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)。 第二十八條 經(jīng)營客運架空索道、纜車、大型游樂場等涉及人身安全的特種旅游項目，其設(shè)施、設(shè)備必須具有產(chǎn)品合格證，經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢驗合格后，方可運營。 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強設(shè)施、設(shè)備、車船的日常維護和保養(yǎng)，保證安全運轉(zhuǎn)。對可能出現(xiàn)危險情況的旅游設(shè)施和游覽地應(yīng)當(dāng)采取安全保護措施，設(shè)置警示標(biāo)志。 發(fā)生旅游安全事故，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取處理措施，并同時向旅游、安監(jiān)、公安等部門報告。 第二十九條 旅游經(jīng)營者不得有下列侵害旅游者合法權(quán)益的行為： （一）不履行或者不完全履行旅游合同或者約定； （二）對服務(wù)范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等做虛假的、引人誤解的宣傳； （三）隱瞞真實情況，提供質(zhì)價不符的服務(wù)； （四）出售以假充真、以次充好的商品； （五）強行向旅游者兜售物品或者索取小費及其他財物； （六）危害旅游者人身和財產(chǎn)安全； （七）其他侵害旅游者合法權(quán)益的行為。 第三十條 旅游者應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，履行旅游合同約定的義務(wù)，尊重旅游地的民族風(fēng)俗習(xí)慣及宗教信仰，保護旅游資源、生態(tài)環(huán)境，愛護旅游設(shè)施，遵守旅游秩序和安全、衛(wèi)生管理規(guī)定。不得違反社會公德，刻劃、涂污或者以其他方式損壞景物、旅游設(shè)施，妨礙他人合法權(quán)益。 第五章 監(jiān)督檢查 第三十一條 旅游行政管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強對旅游市場的管理和旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。進行行政執(zhí)法檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)主動出示有效執(zhí)法檢查證件和本執(zhí)法部門主要負責(zé)人簽署的執(zhí)法檢查通知書。執(zhí)法檢查通知書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括檢查依據(jù)、檢查時間、檢查事項、實施檢查的人員及其負責(zé)人。行政執(zhí)法檢查不得干擾正常的經(jīng)營活動，不得侵犯旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。 旅游行政管理部門及其工作人員，不得從事或者參與旅游經(jīng)營活動。 第三十二條 旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)健全旅游投訴制度，公布投訴電話和其他聯(lián)系方式，接受投訴。 旅游行政管理部門接到投訴后，能夠當(dāng)場處理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出處理決定；不能當(dāng)場處理的，應(yīng)當(dāng)在法定時限內(nèi)作出處理決定，并答復(fù)投訴者；對應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)交有關(guān)部門，并告知投訴者。 第三十三條 旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立旅游經(jīng)營者信用檔案，對違法行為的處理結(jié)果定期予以公布。 第六章 法律責(zé)任 第三十四條 未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》從事旅行社業(yè)務(wù)的，由旅游行政管理部門責(zé)令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款。 第三十五條 旅行社未為旅游者辦理旅游意外保險，由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改的，責(zé)令停業(yè)整頓十五天至三十天，可以并處五千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。 第三十六條 無導(dǎo)游證進行導(dǎo)游活動的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正并予以公告，處一千元以上三萬元以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。 第三十七條 星級飯店服務(wù)質(zhì)量降低或者達不到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，由評定機構(gòu)降低其星級或者取消其星級稱謂。 未被評定星級或者已被取消星級的飯店使用星級稱謂以及星級飯店使用不真實星級稱謂從事經(jīng)營活動的，由旅游行政管理部門責(zé)令停止違法行為，并處以三千元以上三萬元以下罰款。 第三十八條 旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量降低或者不符合相應(yīng)等級標(biāo)準(zhǔn)的，由評定機構(gòu)降低其等級或者取消其等級稱謂。 未被評定等級或者已被取消等級的旅游景區(qū)使用等級稱謂以及等級景區(qū)使用不真實等級稱謂從事經(jīng)營活動的，由旅游行政管理部門責(zé)令停止違法行為，并處以三千元以上三萬元以下罰款。 第三十九條 因旅游經(jīng)營者過錯，給旅游者造成財產(chǎn)損失或者人身傷害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第四十條 旅游者刻劃、涂污或者以其他方式損壞景物、設(shè)施或者亂扔垃圾應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。 第四十一條 拒絕、阻礙旅游行政管理部門及執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)當(dāng)給予治安處罰的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第四十二條 旅游行政管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第七章 附 則 第四十三條 本條例自2007年5月1日施行。濟南市人民代表大會常務(wù)委員會頒布，于2000年1月1日起施行的《濟南市旅游業(yè)管理條例》同時廢止。