省人民政府第28次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2004年9月1日起施行。

二○○四年七月二十八日

　　第一章　總則

　　第二章　實施行政許可的監(jiān)督

　　第三章　從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查

　　第四章　法律責(zé)任

　　第五章　附則

第一章　總則

　　第一條　為加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)實施行政許可的監(jiān)督，規(guī)范對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會秩序，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱行政許可法）、《浙江省縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)下列監(jiān)督活動：

　?。ㄒ唬┥霞壭姓C(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查；

　?。ǘ┬姓C(jī)關(guān)在其法定職責(zé)范圍內(nèi)對依法取得。

　　行政許可的被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查。

　　法律、法規(guī)授權(quán)實施行政許可的組織和依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定受行政機(jī)關(guān)委托實施行政許可的其他行政機(jī)關(guān)適用本辦法。

　　第三條　實施行政許可監(jiān)督檢查實行依法監(jiān)督、權(quán)責(zé)統(tǒng)一以及監(jiān)督與自律相結(jié)合、糾錯和教育相結(jié)合的原則。

　　第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對行政機(jī)關(guān)實施行政許可的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對被許可人從事行政許可事項的活動實施有效監(jiān)督。

　　任何組織和個人發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法實施行政許可或者不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的，有權(quán)向上級行政機(jī)關(guān)投訴或舉報。

第二章　實施行政許可的監(jiān)督

　　第五條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤┬姓S可，并接受上級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

　　第六條　縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的行政機(jī)關(guān)實施行政許可的監(jiān)督工作?？h級以上人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)依照《浙江省縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的規(guī)定，具體承擔(dān)本級人民政府對行政機(jī)關(guān)實施行政許可的監(jiān)督工作。

　　縣級以上人民政府的工作部門依照法定職責(zé)對下級人民政府的相關(guān)工作部門實施行政許可進(jìn)行監(jiān)督。

　　各級監(jiān)察、財政、審計機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對實施行政許可的專項監(jiān)督。

　　第七條　上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)實施行政許可監(jiān)督的內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┯袩o在自行制定的文件中設(shè)定或違法規(guī)定行政許可事項；

　　（二）實施行政許可的機(jī)關(guān)及其工作人員是否符合法定資格條件；

　?。ㄈ┦欠裼袘?yīng)當(dāng)準(zhǔn)予行政許可而不準(zhǔn)予行政許可、不該準(zhǔn)予行政許可而準(zhǔn)予行政許可的情況；

　?。ㄋ模嵤┬姓S可的程序是否合法；

　　（五）實施行政許可的收費(fèi)是否合法；

　?。└淖兓蛘叱坊匾焉姓S可的行為是否合法；

　?。ㄆ撸┯蟹衤鋵崒Ρ辉S可人從事行政許可事項活動監(jiān)督檢查責(zé)任；

　　（八）建立和執(zhí)行實施行政許可工作制度的情況；

　　（九）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他事項。

　　第八條　上級行政機(jī)關(guān)可以通過聽取情況匯報、查閱有關(guān)文件材料、專項調(diào)查等方式對下級行政機(jī)關(guān)實施行政許可進(jìn)行監(jiān)督。

　　上級行政機(jī)關(guān)對聯(lián)合或集中辦理行政許可的場所可以派駐監(jiān)督人員；對實施行政許可的聽證、招標(biāo)、拍賣、考試等活動進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。

　　第九條　上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)實施現(xiàn)場監(jiān)督和檢查，應(yīng)當(dāng)委派兩名以上工作人員進(jìn)行。實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查時應(yīng)當(dāng)出示合法、有效的證件。

　　第十條　縣級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立違法實施行政許可投訴、舉報制度。對公民、法人或者其他組織的投訴、舉報予以受理的，應(yīng)當(dāng)及時組織核查或者責(zé)成有關(guān)部門核查。

　　第十一條　實行行政許可實施主體資格公告制度?？h級以上人民政府依法確認(rèn)并公告的具有實施行政許可主體資格的行政機(jī)關(guān)，在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施行政許可。

　　行政機(jī)關(guān)辦理行政許可的工作人員應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)行政執(zhí)法資格確認(rèn)，取得《浙江省行政執(zhí)法證》或者其他合法、有效的行政執(zhí)法證件。

　　第十二條　對行政許可法第四十六條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)舉行聽證的事項作出的行政許可決定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起30日內(nèi)向上一級行政機(jī)關(guān)備案。

　　第十三條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本辦法第七條規(guī)定的內(nèi)容建立自檢制度，對本機(jī)關(guān)實施行政許可的情況進(jìn)行定期檢查，并將檢查情況書面報告上一級行政機(jī)關(guān)。

　　第十四條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對行政許可實施情況進(jìn)行定期統(tǒng)計、分析和適時評價，并向上一級行政機(jī)關(guān)報告。

　　第十五條　上級行政機(jī)關(guān)按照本辦法第七條規(guī)定實施監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)下級行政機(jī)關(guān)有違法情形的，應(yīng)當(dāng)依法作出責(zé)令限期改正、采取相應(yīng)補(bǔ)救措施、確認(rèn)違法或者依法撤銷的處理，并可給予通報批評。

　　責(zé)令限期改正、采取相應(yīng)補(bǔ)救措施的，應(yīng)當(dāng)制作《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》；依據(jù)職權(quán)確認(rèn)違法或者予以撤銷的，應(yīng)當(dāng)制作《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》。

　　第十六條　上級行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)下級行政機(jī)關(guān)有行政許可法第六十九條第一款規(guī)定情形之一的，依據(jù)職權(quán)可以依法撤銷行政許可，或者責(zé)令其自行撤銷。但可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

　　利害關(guān)系人依法向作出行政許可的行政機(jī)關(guān)或者上級行政機(jī)關(guān)請求撤銷行政許可的，行政機(jī)關(guān)或者上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查。依法不予撤銷的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　因撤銷行政許可使被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

第三章　從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查

　　第十七條　各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，在其法定職權(quán)范圍內(nèi)對被許可人從事行政許可事項活動的情況履行監(jiān)督責(zé)任。

　　依法受委托實施行政許可的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)配合委托機(jī)關(guān)在委托權(quán)限范圍內(nèi)對被許可人從事行政許可事項活動情況實行監(jiān)督檢查。

　　相對集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照規(guī)定做好對被許可人從事行政許可事項活動情況的監(jiān)督檢查工作。

　　第十八條　行政機(jī)關(guān)對被許可人從事行政許可事項的活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第十九條　行政機(jī)關(guān)依法對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查，可以采取書面核查和實地檢查形式。通過核查有關(guān)材料可以達(dá)到監(jiān)督管理目的的，應(yīng)當(dāng)以書面核查方式進(jìn)行。

　　監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要是被許可人從事行政許可事項的活動是否符合準(zhǔn)予行政許可時所確定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、方式以及有否履行法定義務(wù)。

　　第二十條　對下列場所和事項依法需要實地檢查的，行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場檢查：（一）需要實地檢查的生產(chǎn)經(jīng)營場所；（二）需要抽樣檢查、檢驗、檢測的產(chǎn)品、商品；（三）需要定期檢驗的直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施；（四）被許可人履行開發(fā)利用自然資源義務(wù)或者履行利用公共資源義務(wù)的情況；（五）取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)市場準(zhǔn)入的被許可人，履行普遍服務(wù)的義務(wù)以及服務(wù)質(zhì)量的情況；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)實地檢查的其他場所和事項。

　　第二十一條　行政機(jī)關(guān)對被許可人實施實地檢查，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行。工作人員應(yīng)當(dāng)出示《浙江省行政執(zhí)法證》或者其他合法、有效的行政執(zhí)法證件，并交付實地檢查通知書。現(xiàn)場監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

　　第二十二條　行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗、檢測的，其抽樣檢查、檢驗、檢測的結(jié)果應(yīng)當(dāng)記錄在案，并將結(jié)果反饋給被許可人，并以適當(dāng)形式向社會公布。被許可人對抽樣檢查、檢驗、檢測的結(jié)果提出異議的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以復(fù)查。

　　檢查、檢驗、檢測抽取樣品的數(shù)量不得超過合理的需要，結(jié)果確定后，需要退還的樣品應(yīng)當(dāng)及時退還被抽樣單位。

　　第二十三條　對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定進(jìn)行定期檢驗。法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)不得擅自進(jìn)行定期檢驗。

　　行政機(jī)關(guān)經(jīng)檢驗發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建造、安裝和使用，并責(zé)令設(shè)計、建造、安裝和使用單位立即消除隱患。

　　對定期檢驗的間隔期限，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章未作具體規(guī)定的，由省級有關(guān)部門提出具體方案，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　第二十四條　對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔，并以書面形式及時告知被許可人；需要由被許可人在記錄上簽字的，交由被許可人確認(rèn)后簽字。

　　監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應(yīng)當(dāng)通過公告欄或者電子觸摸屏、網(wǎng)站等適當(dāng)形式公開，供公眾查閱和監(jiān)督。對依法不予公開的記錄應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　第二十五條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善行政許可監(jiān)督檢查內(nèi)部責(zé)任制度，制定有效的可操作的監(jiān)督管理辦法和措施，加強(qiáng)對被許可人從事行政許可事項活動的事后跟蹤監(jiān)督，建立長效管理機(jī)制。

　　第二十六條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全對被許可人從事行政許可事項活動的投訴、舉報制度，公布投訴舉報電話或信箱，落實受理或處理的責(zé)任人員。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為投訴、舉報人保密。

　　第二十七條　對個人或組織的投訴、舉報，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理登記，并及時核查，依法作出處理。處理結(jié)果須告知舉報人。

　　投訴、舉報人要求對受理登記查閱的，應(yīng)當(dāng)允許查閱。

　　第二十八條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照行政許可法第六十四條規(guī)定，建立被許可人違法行為查處情況抄告制度。有條件的應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)不同行政區(qū)域有關(guān)行政機(jī)關(guān)之間的計算機(jī)系統(tǒng)互聯(lián)，實施有效監(jiān)督管理。

　　第二十九條　對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施以及其他關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要生產(chǎn)經(jīng)營場所，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促設(shè)計、建造、安裝、使用或者其他生產(chǎn)經(jīng)營單位建立相應(yīng)的自檢制度，預(yù)防和減少安全隱患。

　　設(shè)計、建造、安裝、使用和其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的自檢制度應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)行政機(jī)關(guān)備案，有關(guān)行政機(jī)關(guān)對自檢制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。

　　第三十條　行政機(jī)關(guān)工作人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)查閱或者要求被許可人報送有關(guān)材料，被許可人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和材料。

　　第三十一條　行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)被許可人有違法情形的，應(yīng)當(dāng)依照行政許可法和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處理。

　　被許可人對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　第三十二條　行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)被許可人有行政許可法第七十條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)。

第四章　法律責(zé)任

　　第三十三條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員有行政許可法第七十二條至第七十七條規(guī)定情形之一的，依照行政許可法的規(guī)定追究行政機(jī)關(guān)和有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

　　第三十四條　實施行政許可的機(jī)關(guān)或工作人員不符合法定資格以及不按規(guī)定建立或者執(zhí)行實施行政許可工作制度，經(jīng)督促不予改正的，由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對

　　直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第三十五條　行政機(jī)關(guān)工作人員在實施行政許可或者監(jiān)督檢查中，有下列情形之一的，依照《浙江省縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的規(guī)定追究行政機(jī)關(guān)和有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任：

　　（一）有徇私舞弊、瀆職失職行為的；

　?。ǘ├寐殑?wù)上的便利，設(shè)卡、刁難管理相對人，索取、收受他人財物的；

　　（三）違法實施行政許可給國家利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的；

　?。ㄋ模┏铰殭?quán)、濫用職權(quán)實施行政許可的；

　?。ㄎ澹ν对V、舉報違法實施行政許可行為的公民、法人和其他組織打擊報復(fù)的；

　?。┯衅渌`法行為，經(jīng)督促不予改正的。

　　第三十六條　被許可人在從事行政許可事項活動中有違反行政許可法及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的違法行為的，依據(jù)行政許可法的有關(guān)規(guī)定及法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定追究法律責(zé)任。

第五章　附則

　　第三十七條　法律、法規(guī)、規(guī)章對被許可人從事行政許可事項的活動實施監(jiān)督檢查另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)實施行政許可和監(jiān)督檢查行為，已經(jīng)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三十八條　本辦法于2004年9月1日起施行。