福建省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為了保障農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益，關(guān)愛保護農(nóng)村留守兒童健康成長，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱農(nóng)村留守兒童，是指父母雙方外出務(wù)工、一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護能力或者父母因其他原因外出不能履行監(jiān)護職責(zé)，不滿十六周歲的本省農(nóng)村未成年人。

　　第三條 農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作應(yīng)當(dāng)遵循兒童利益優(yōu)先、家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛、標(biāo)本兼治的原則。

　　第四條 縣級以上人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施減少農(nóng)村留守兒童的數(shù)量，為到本行政區(qū)域的外來務(wù)工人員照料未成年子女提供便利條件，為外出務(wù)工人員留在本行政區(qū)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)給予支持。

　　支持用工單位、社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量為外來務(wù)工人員監(jiān)護照料未成年子女提供便利條件和幫助。

　　第五條 農(nóng)村留守兒童的父母和受委托監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)依法履行對農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)、教育和保護等義務(wù)。

　　第六條 縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，并推動建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護體系。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

　　縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)牽頭組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作。

　　縣級以上人民政府其他部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛保護工作。

　　第七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村留守兒童的父母和受委托監(jiān)護人的法治宣傳、監(jiān)護監(jiān)督和指導(dǎo)，督促其履行監(jiān)護職責(zé)，提高監(jiān)護能力。

　　村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護的政策宣傳和日常工作。

　　第八條 村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)通過走訪排查等方式，及時登記農(nóng)村留守兒童家庭情況、監(jiān)護情況、就學(xué)情況等基本信息，并及時將有關(guān)信息報送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立完備的農(nóng)村留守兒童信息臺賬，一人一檔案，定期予以更新，并及時將有關(guān)信息報送縣級人民政府民政部門。

　　縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報送的農(nóng)村留守兒童的信息進行匯總、復(fù)核，并同時將其報送同級人民政府其他相關(guān)部門。

　　第九條 各級工會、共青團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、關(guān)心下一代工作委員會、婦女兒童工作委員會及其他有關(guān)組織，協(xié)助各級人民政府做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作。

　　第十條 鼓勵社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位和志愿者參與關(guān)愛保護農(nóng)村留守兒童服務(wù)活動。

　　各級人民政府和有關(guān)機關(guān)可以采取購買服務(wù)等方式支持有關(guān)組織和機構(gòu)開展關(guān)愛保護工作。

　　第十一條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)定期開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護的專項宣傳，營造全社會關(guān)愛保護農(nóng)村留守兒童的良好氛圍。

　　第二章 家庭關(guān)愛保護

　　第十二條 父母應(yīng)當(dāng)盡量與未成年子女共同生活。父母一方外出務(wù)工的，另一方應(yīng)盡量留家照料未成年子女。父母雙方均外出務(wù)工的，應(yīng)當(dāng)盡量攜帶未成年子女共同生活。

　　第十三條 父母應(yīng)當(dāng)優(yōu)先委托農(nóng)村留守兒童的祖父母、外祖父母、成年兄姐作為農(nóng)村留守兒童的受委托監(jiān)護人。父母委托農(nóng)村留守兒童的祖父母、外祖父母、成年兄姐以外的個人或者組織進行監(jiān)護的，農(nóng)村留守兒童住所地村（居）民委員會或者民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要提供參考意見。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)督促和指導(dǎo)農(nóng)村留守兒童的父母委托有監(jiān)護能力和監(jiān)護意愿的個人或者組織擔(dān)任受委托監(jiān)護人，并指導(dǎo)父母和受委托監(jiān)護人簽訂委托監(jiān)護確認(rèn)書。

　　第十四條 委托監(jiān)護確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村留守兒童住所地村（居）民委員會的見證下簽訂，委托監(jiān)護確認(rèn)書包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┝羰貎和拘畔?；

　　（二）委托人的基本信息、務(wù)工地點、聯(lián)系方式；

　　（三）受委托監(jiān)護人的基本信息、聯(lián)系方式；

　?。ㄋ模┪斜O(jiān)護的期限；

　?。ㄎ澹╇p方約定的其他內(nèi)容。

　　委托監(jiān)護確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)同時提供給農(nóng)村留守兒童就讀學(xué)?；蛘哂變簣@。委托監(jiān)護確認(rèn)書中內(nèi)容變更的，應(yīng)當(dāng)及時告知農(nóng)村留守兒童住所地村（居）民委員會和其就讀的學(xué)?；蛘哂變簣@。

　　第十五條 父母和受委托監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村留守兒童創(chuàng)造良好和睦的家庭環(huán)境，提供必要的生活保障，關(guān)心其身心健康和生活學(xué)習(xí)情況。

　　父母和受委托監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)村留守兒童接受義務(wù)教育，督促輟學(xué)的農(nóng)村留守兒童返校就讀。

　　第十六條 父母外出后應(yīng)當(dāng)定期與受委托監(jiān)護人、農(nóng)村留守兒童就讀的學(xué)?；蛘哂變簣@溝通聯(lián)系，及時了解農(nóng)村留守兒童的身心健康和生活學(xué)習(xí)情況，每月至少二次電話或者視頻聯(lián)系農(nóng)村留守兒童，每半年至少看望一次農(nóng)村留守兒童。

　　受委托監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)妥善安排農(nóng)村留守兒童的日常生活和學(xué)習(xí)，關(guān)注農(nóng)村留守兒童的心理健康，定期與農(nóng)村留守兒童的父母、就讀學(xué)?；蛘哂變簣@溝通聯(lián)系。

　　第十七條 受委托監(jiān)護人有下列情形時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)及時督促和指導(dǎo)農(nóng)村留守兒童的父母變更受委托監(jiān)護人：

　?。ㄒ唬嵤﹪?yán)重?fù)p害農(nóng)村留守兒童身心健康行為的；

　?。ǘ┑∮诼男斜O(jiān)護職責(zé)，或者無法履行監(jiān)護職責(zé)，導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童處于危困狀態(tài)的；

　　（三）實施嚴(yán)重侵害農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益的其他行為的。

　　第十八條 有關(guān)個人或者組織可以根據(jù)法律規(guī)定向人民法院申請撤銷農(nóng)村留守兒童監(jiān)護人的監(jiān)護人資格。

　　有關(guān)個人或者組織未及時向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)及時向人民法院申請。

　　第三章 學(xué)校關(guān)愛保護

　　第十九條 中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立就讀農(nóng)村留守兒童檔案，對其撫養(yǎng)、生活、身心健康狀況等信息進行登記，并及時更新其父母外出務(wù)工情況和委托監(jiān)護人變化情況。

　　第二十條 中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)通過電話、家訪、家長會等方式加強與父母、受委托監(jiān)護人的溝通交流，了解農(nóng)村留守兒童生活情況和思想動態(tài)，幫助父母或者受委托監(jiān)護人掌握農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)、心理等情況。

　　中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)幫助農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式加強與父母的情感聯(lián)系和親情交流。

　　第二十一條 中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)在寒暑假前主動將放假時間和假期注意事項告知農(nóng)村留守兒童的父母、受委托監(jiān)護人及其住所地村（居）民委員會，做好交接工作，保障農(nóng)村留守兒童假期安全。

　　第二十二條 鼓勵中小學(xué)校、幼兒園建立師生關(guān)愛志愿服務(wù)團隊，倡導(dǎo)教師利用節(jié)假日走訪農(nóng)村留守兒童家庭，對農(nóng)村留守兒童給予必要的關(guān)愛。

　　第二十三條 中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門開展校園安全宣傳和法治教育，增強農(nóng)村留守兒童防范不法侵害和意外傷害的意識。

　　第二十四條 寄宿制學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立教職工值班制度，保證學(xué)生宿舍安全；配備必要的生活管理人員，提高農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛照料水平。

　　第二十五條 中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立心理健康咨詢室，加強在校農(nóng)村留守兒童的心理健康教育。

　　鼓勵中小學(xué)校為農(nóng)村留守兒童提供午餐、晚餐和午托、晚托服務(wù)。

　　第二十六條 中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)勸導(dǎo)無故曠課、輟學(xué)的農(nóng)村留守兒童復(fù)課、復(fù)學(xué)；勸返無效的，應(yīng)當(dāng)及時告知農(nóng)村留守兒童的父母或者受委托監(jiān)護人，并書面報告其住所地村（居）民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處、縣級人民政府教育行政部門。

　　第二十七條 符合條件的農(nóng)村留守兒童入讀公辦高中免繳學(xué)雜費，并按規(guī)定享受相關(guān)資助政策。

　　鼓勵民辦學(xué)校、幼兒園在學(xué)費、入園費用等方面給予農(nóng)村留守兒童優(yōu)惠。

　　第二十八條 縣級以上人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作納入中小學(xué)校、幼兒園的績效考評。

　　第四章 社會關(guān)愛保護

　　第二十九條 推動縣級以上工會、共青團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、關(guān)心下一代工作委員會、婦女兒童工作委員會為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。

　　第三十條 縣級以上婦女聯(lián)合會可以依托婦女之家、兒童之家等活動場所，為農(nóng)村留守兒童提供關(guān)愛服務(wù)，加強對其父母、受委托監(jiān)護人的家庭教育指導(dǎo)。

　　第三十一條 縣級以上關(guān)心下一代工作委員會可以組織動員老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛與服務(wù)工作。

　　第三十二條 社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織可以在城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校和家庭開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)，免費或者優(yōu)惠開展專業(yè)培訓(xùn)及農(nóng)村留守兒童的隨訪、報告、兒童狀況評估等工作。

　　有條件的村（居）民委員會可以引入上述組織或機構(gòu)設(shè)立社會工作服務(wù)站開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護服務(wù)工作。

　　第三十三條 社會組織、愛心企業(yè)等社會力量可以依托學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，依法舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機構(gòu)。

　　有條件的中小學(xué)校、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)免費或者優(yōu)惠為其提供場地和設(shè)施。財稅部門應(yīng)當(dāng)依法為其落實稅費減免優(yōu)惠政策。

　　第三十四條 省內(nèi)大中專院?？梢园l(fā)揮專業(yè)特長，開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護的專業(yè)培訓(xùn)。

　　鼓勵支持大中專院校學(xué)生利用專業(yè)實習(xí)等機會參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作。

　　第三十五條 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村留守兒童特別是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村留守兒童診療提供便利條件，不得拒絕診治。

　　醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定為符合條件的農(nóng)村留守兒童減免費用，提倡為農(nóng)村留守兒童開展義診。

　　第五章 救助保護

　　第三十六條 任何組織和個人都有權(quán)勸阻、制止、舉報侵害農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益的行為。

　　學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、村（居）民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童存在下列情形的，應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)報告并協(xié)助公安機關(guān)調(diào)查：

　?。ㄒ唬┟撾x監(jiān)護單獨居住生活或者失蹤的；

　?。ǘ┦芪斜O(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或者不履行監(jiān)護責(zé)任的；

　?。ㄈ┮伤圃馐芗彝ケ┝Φ模?

　?。ㄋ模┮伤圃馐芤馔鈧蛘卟环ㄇ趾Φ摹?

　　其他組織或者個人積極向公安機關(guān)報告的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時給予表揚或者獎勵。

　　第三十七條 公安機關(guān)接到農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)本辦法第三十六條規(guī)定有關(guān)情形的報告后，應(yīng)當(dāng)及時出警調(diào)查，并采取以下措施：

　?。ㄒ唬┺r(nóng)村留守兒童單獨居住生活的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護人；

　　（二）受委托監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)系農(nóng)村留守兒童的父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護照料；

　?。ㄈ┺r(nóng)村留守兒童失蹤的，應(yīng)當(dāng)按照兒童失蹤快速查找機制及時開展調(diào)查；

　?。ㄋ模┺r(nóng)村留守兒童遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)依法制止，必要時通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理機構(gòu)或者福利機構(gòu)實施保護；

　?。ㄎ澹┺r(nóng)村留守兒童遭受其他不法侵害、意外傷害的，應(yīng)當(dāng)依法制止侵害行為、實施保護。

　　發(fā)生第（一）項或者第（二）項情形且聯(lián)系不上農(nóng)村留守兒童的父母的，應(yīng)當(dāng)就近護送至其他近親屬、村（居）民委員會或救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)臨時照料，并協(xié)助通知農(nóng)村留守兒童的父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護人。

　　發(fā)生第（四）項或者第（五）項情形的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情。

　　公安機關(guān)采取本條規(guī)定的措施后，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況及時通報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。

　　第三十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處接到公安機關(guān)通報后，應(yīng)當(dāng)會同民政、公安等部門開展農(nóng)村留守兒童安全處境、監(jiān)護情況、身心健康狀況等情況的調(diào)查評估，安排監(jiān)護指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等服務(wù)。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處開展前款活動時，村（居）民委員會、中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)以及親屬應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

　　第三十九條 民政部門的救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)應(yīng)當(dāng)接收、安置公安機關(guān)護送來的農(nóng)村留守兒童，對其進行臨時照料。

　　民政部門的救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)可以在報經(jīng)同級民政部門批準(zhǔn)后，采取家庭寄養(yǎng)、自愿助養(yǎng)、機構(gòu)代養(yǎng)或者委托政府指定的寄宿學(xué)校安置等方式對農(nóng)村留守兒童進行臨時照料。

　　第四十條 民政部門的救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)在對農(nóng)村留守兒童實施臨時照料期間，可以根據(jù)需要依法為農(nóng)村留守兒童向人民法院申請人身安全保護裁定。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第四十一條 父母或者受委托監(jiān)護人對農(nóng)村留守兒童實施家庭暴力、虐待或者遺棄，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十二條 父母未妥善安排好農(nóng)村留守兒童的生活和學(xué)習(xí)，導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。

　　第四十三條 父母未將委托監(jiān)護情況、務(wù)工地點、居住地址和聯(lián)系電話等信息告知村（居）民委員會和就讀學(xué)?；蛘哂變簣@的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處責(zé)令限期改正。

　　第四十四條 學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、村（居）民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員未按照本辦法第三十六條規(guī)定向公安機關(guān)報告，造成嚴(yán)重后果的，由其上級主管部門或者本單位對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法進行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十五條 對無故輟學(xué)的農(nóng)村留守兒童的父母或者受委托監(jiān)護人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和縣級人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)給予批評教育，責(zé)令限期改正。

　　第四十六條 中小學(xué)校、幼兒園違反本辦法規(guī)定，未對農(nóng)村留守兒童無故曠課、輟學(xué)進行勸導(dǎo)及告知主管部門的，由上級主管部門或者本單位對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第四十七條 國家工作人員在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作中，未履行、拖延履行職責(zé)或者濫用職權(quán)，損害農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附則

　　第四十八條 因父母失蹤、服刑在押、強制戒毒、重殘或者患重病等原因無法履行監(jiān)護職責(zé)的其他不滿十六周歲本省農(nóng)村未成年人關(guān)愛保護參照適用本辦法。

　　第四十九條 本辦法自2018年12月1日起施行。