《遼寧省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》業(yè)經(jīng)2011年9月5日遼寧省第十一屆人民政府第51次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2011年12月1日起施行。

　　省　長　陳政高

　　二○一一年九月二十三日

　　遼寧省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，保障和促進各項事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。?

　　第二條　本辦法適用于我省黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派機關(guān)(以下統(tǒng)稱行政單位)和事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動。?

　　第三條　省、市、縣(含縣級市、區(qū)，下同)財政部門是本級政府負責行政單位和事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱行政事業(yè)單位)國有資產(chǎn)管理的職能部門，按照規(guī)定的職責權(quán)限，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施綜合管理。?

　　行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。?

　　事業(yè)單位的主管部門，按照規(guī)定的職責權(quán)限，對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。?

　　第四條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，應當遵循下列原則：?

　　(一)資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合;?

　　(二)資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合;?

　　(三)實物管理與價值管理相結(jié)合。

　　第二章　資產(chǎn)配置

　　第五條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置，應當符合規(guī)定的配置標準;對沒有規(guī)定配置標準的，應當從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配置。?

　　財政部門對行政事業(yè)單位要求配置的資產(chǎn)，可以通過調(diào)劑、租賃解決的，不得重新購置。?

　　財政部門會同有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定、行政事業(yè)單位履行職能和本級政府財力狀況等，定期制定和調(diào)整行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標準。?

　　第六條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置，除國家另有規(guī)定外，按照下列程序報批：?

　　(一)行政事業(yè)單位應當在年度部門預算編制前，根據(jù)存量資產(chǎn)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布情況，依照本級資產(chǎn)配置標準提出下一年度擬購置資產(chǎn)的品目、型號、主要性能指標和數(shù)量，測算經(jīng)費額度，報本級財政部門審批;有主管部門的事業(yè)單位及實行垂直管理的行政單位報主管部門審核同意后，由行政事業(yè)單位主管部門(以下簡稱主管部門)報本級財政部門審批;?

　　(二)財政部門根據(jù)本級資產(chǎn)配置原則、配置標準和行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況進行審批;?

　　(三)行政事業(yè)單位應當將批準的資產(chǎn)購置項目列入年度部門預算，并在上報年度部門預算時附送批復文件等相關(guān)材料，作為財政部門審批部門預算的依據(jù);未經(jīng)財政部門批準，行政事業(yè)單位不得將資產(chǎn)購置項目列入部門預算和單位經(jīng)費支出。?

　　行政事業(yè)單位因工作需要確需臨時增加資產(chǎn)配置的，應當提出資產(chǎn)購置申請，報本級財政部門審批;有主管部門的事業(yè)單位及實行垂直管理的行政單位報主管部門審核同意后，由主管部門報本級財政部門審批。?

　　第七條　經(jīng)本級政府批準，由財政安排專項資金召開的重大會議、舉辦的大型活動等需要購置資產(chǎn)的，由會議或者活動主辦單位提出申請，財政部門按照先調(diào)劑、后租賃、再購置的原則，按照本辦法規(guī)定的程序進行審批。購置的資產(chǎn)，財政部門應當集中管理，實行領用制度。?

　　第八條　行政事業(yè)單位用上級補助資金購置資產(chǎn)的，應當報本級財政部門備案。有主管部門的事業(yè)單位及實行垂直管理的行政單位應當報行政事業(yè)單位主管部門審批后，由行政事業(yè)單位主管部門報本級財政部門備案;上級補助資金項目明確有設備購置的，不再審批，由購置單位登記入賬后報本級財政部門備案。?

　　對上級直接配置、調(diào)撥、獎勵的資產(chǎn)和接受捐贈的資產(chǎn)以及其他依法確認為國家所有的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位應當及時入賬，并在年終資產(chǎn)統(tǒng)計報告中披露。?

　　第九條　行政事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應當依法實施政府采購。?

　　第十條　行政事業(yè)單位應當對配置的資產(chǎn)進行驗收、登記，并及時進行賬務處理。

　　第三章　資產(chǎn)使用

　　第十一條　行政事業(yè)單位應當建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為，發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益，定期對占有、使用的國有資產(chǎn)進行清查盤點，做到賬賬、賬卡、賬實相符，防止國有資產(chǎn)流失。?

　　事業(yè)單位應當加強對本單位專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽等無形資產(chǎn)的管理，防止無形資產(chǎn)流失。?

　　第十二條　行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔保，法律另有規(guī)定的除外。?

　　行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，應當報本級財政部門批準;實行垂直管理的行政單位，應當報主管部門審核同意后，由主管部門報本級財政部門批準。未經(jīng)批準，不得對外出租、出借。?

　　事業(yè)單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等，應當進行可行性論證后，報本級財政部門批準;有主管部門的事業(yè)單位，應當報主管部門審核同意后，由主管部門報本級財政部門批準。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。未經(jīng)批準，不得對外投資、出租、出借或者擔保等。?

　　事業(yè)單位應當對本單位用于對外投資、出租和出借的資產(chǎn)實行專項管理，并在單位財務會計報告中對相關(guān)信息進行充分披露。?

　　第十三條　行政單位申請國有資產(chǎn)對外出租、出借的，應當報送下列資料：?

　　(一)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證明;?

　　(二)出租、出借國有資產(chǎn)的意向書;?

　　(三)上一年度的財務決算;?

　　(四)現(xiàn)有資產(chǎn)情況報告;?

　　(五)其他依法需要提交的資料。?

　　實行垂直管理的行政單位，還應當報送主管部門的批準文件。?

　　第十四條　事業(yè)單位申請國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔保等的，應當按照規(guī)定報送下列資料：?

　　(一)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證明;?

　　(二)上一年度的財務決算;?

　　(三)現(xiàn)有資產(chǎn)情況報告;?

　　(四)可行性論證報告;?

　　(五)其他依法需要提交的資料。?

　　有主管部門的，還應當報送主管部門的批準文件。?

　　事業(yè)單位對外出租、出借國有資產(chǎn)的，無需提供前款第四項資料。?

　　利用國有資產(chǎn)出租、出借、擔保等的，還應當報送相關(guān)意向書或者草簽的合同。?

　　第十五條　行政事業(yè)單位申請對外出租、出借國有資產(chǎn)的，財政部門應當自受理之日起7個工作日內(nèi)作出是否批準的決定;不予批準的，應當書面說明理由。?

　　事業(yè)單位申請利用國有資產(chǎn)對外投資的，財政部門應當自受理申請之日起15個工作日內(nèi)作出是否批準的決定;不予批準的，應當書面說明理由。特殊情況需要延長的，經(jīng)本部門負責人批準，可以延長10個工作日。?

　　事業(yè)單位申請利用國有資產(chǎn)對外擔保的，財政部門應當自受理之日起7個工作日內(nèi)作出是否批準的決定;不予批準的，應當書面說明理由。?

　　第十六條　經(jīng)財政部門批準，行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)對外出租、出借的，應當與承租(借)人簽訂合同，并自合同簽訂之日起15個工作日內(nèi)報財政部門備案。?

　　第十七條　行政單位出租、出借國有資產(chǎn)的收益，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。?

　　事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔保等取得的收入，應當納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。國家和省另有規(guī)定的除外。?

　　第十八條　行政事業(yè)單位超標準配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，由本級財政部門調(diào)劑使用或者處置;有主管部門的事業(yè)單位及實行垂直管理的行政單位，由主管部門在系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑使用，報本級財政部門備案。

　　第四章　資產(chǎn)處置

　　第十九條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。?

　　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置范圍包括：?

　　(一)閑置資產(chǎn);?

　　(二)因技術(shù)原因并經(jīng)過科學論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn);?

　　(三)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn);?

　　(四)盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn);?

　　(五)已超過使用年限無法使用的資產(chǎn);?

　　(六)因召開重大會議、舉辦大型活動等臨時購置的資產(chǎn);?

　　(七)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。?

　　第二十條　行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應當履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得自行處置。?

　　行政單位國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限，除國家另有規(guī)定外，由省財政部門根據(jù)本辦法作出規(guī)定。?

　　事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置由事業(yè)單位提出意見，經(jīng)有關(guān)技術(shù)部門鑒定后，按照下列權(quán)限審批：?

　　(一)事業(yè)單位占有、使用的土地、房屋建筑物和車輛等資產(chǎn)的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷以及單位價值或者批量價值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的處置，經(jīng)主管部門審核后報本級財政部門審批;?

　　(二)規(guī)定限額以下的資產(chǎn)的處置報主管部門審批，主管部門將審批結(jié)果定期報本級財政部門備案。?

　　法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。處置限額由省財政部門另行制定。?

　　第二十一條　行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應當遵循公開、公平、公正的原則，依法采取招標投標、拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式處置。具體辦法由省財政部門會同省有關(guān)部門另行制定。?

　　行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)的價格，不得低于經(jīng)核準或者備案的資產(chǎn)評估結(jié)果。當處置價格低于經(jīng)核準或者備案的資產(chǎn)評估結(jié)果時，應當暫停處置，在報經(jīng)本級財政部門批準后方可處置。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。?

　　第二十二條　行政事業(yè)單位分立、合并、撤銷、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時，應當對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行清查登記，編制清冊，報本級財政部門審核、處置，并及時辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。?

　　行政單位聯(lián)合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動結(jié)束時按照本辦法規(guī)定報批后處置。?

　　第二十三條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，按照政府非稅收入管理規(guī)定，繳入財政專戶或者國庫，實行“收支兩條線”管理。

　　第五章　資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查

　　第二十四條　有下列情形之一的，行政事業(yè)單位應當委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)對有關(guān)資產(chǎn)進行評估：?

　　(一)取得沒有原始價格憑證資產(chǎn)的;?

　　(二)拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)的;?

　　(三)整體或者部分改制為企業(yè)的;?

　　(四)合并、分立、清算的;?

　　(五)整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位的;?

　　(六)確定涉訟資產(chǎn)價值的;?

　　(七)以非貨幣性資產(chǎn)對外投資的;?

　　(八)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。?

　　第二十五條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。實行核準制或者備案制的具體辦法，按照國務院財政部門和省財政部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。?

　　第二十六條　行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應當按照有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)清查：?

　　(一)國家專項工作要求或者本級政府組織資產(chǎn)清查的;?

　　(二)進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的;?

　　(三)遭受重大自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的;?

　　(四)會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的;?

　　(五)會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的;?

　　(六)本級財政部門認為應當進行資產(chǎn)清查的其他情形。?

　　第二十七條　行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作應當包括下列主要內(nèi)容：?

　　(一)基本情況清理;?

　　(二)賬務清理;?

　　(三)財產(chǎn)清查、損益認定;?

　　(四)資產(chǎn)核實和完善制度等。?

　　資產(chǎn)清查的具體辦法按照國務院財政部門和省財政部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第六章　產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

　　第二十八條　行政事業(yè)單位應當向本級財政部門申請產(chǎn)權(quán)登記，并由財政部門核發(fā)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證。?

　　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括：?

　　(一)單位名稱、住所、負責人及成立時間;?

　　(二)單位性質(zhì)、主管部門;?

　　(三)單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實物資產(chǎn)額及其使用狀況;?

　　(四)行政事業(yè)單位對外出租、出借資產(chǎn)情況，事業(yè)單位對外投資、擔保情況;?

　　(五)需要登記的其他事項。?

　　第二十九條　行政事業(yè)單位發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負責人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的，應當辦理產(chǎn)權(quán)變更登記;因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的，應當辦理產(chǎn)權(quán)注銷登記。?

　　第三十條　行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財政部門或者本級政府調(diào)解、裁定。?

　　行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政單位提出處理意見，報經(jīng)財政部門同意后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。?

　　事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向本級或者共同上一級財政部門申請調(diào)解或者裁定，必要時報有管轄權(quán)的政府處理。?

　　事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，事業(yè)單位應當提出擬處理意見，經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

　　第七章　監(jiān)督檢查

　　第三十一條　財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位及其工作人員，應當履行國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責，依法維護國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。?

　　財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位，應當建立健全科學合理的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責任制，將國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的責任落實到具體部門、單位和個人。?

　　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督應當堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。?

　　第三十二條　財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位，應當按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，建立和完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。?

　　財政部門應當對行政單位資產(chǎn)統(tǒng)計報告進行審核批復。經(jīng)財政部門審核批復的統(tǒng)計報告，應當作為預算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎。財政部門與行政單位應當對國有資產(chǎn)實行績效管理，監(jiān)督資產(chǎn)使用的有效性。?

　　事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況，是主管部門、財政部門編制和安排事業(yè)單位預算的重要參考依據(jù)。財政部門、主管部門應當建立和完善資產(chǎn)與預算有效結(jié)合的激勵和約束機制。?

　　第三十三條　財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位，應當建立國有資產(chǎn)管理檔案，對國家規(guī)定的應當立卷歸檔的材料，按照規(guī)定定期向本單位檔案機構(gòu)或者檔案工作人員移交，集中管理，任何個人不得據(jù)為己有。?

　　財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位，應當按照國家有關(guān)規(guī)定，定期向檔案館移交檔案。?

　　第三十四條　財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位，應當建立舉報制度，公開舉報電話號碼、通信地址或者電子郵件信箱等。?

　　任何單位和個人有權(quán)對違反本辦法規(guī)定的行為進行舉報，財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位收到舉報后，應當依法及時處理。

　　第八章　法律責任

　　第三十五條　行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由財政部門責令改正，并依據(jù)國務院《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定予以處理：?

　　(一)以虛報、冒領等手段騙取財政資金的;?

　　(二)擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的;?

　　(三)擅自提供但保的;?

　　(四)未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的。?

　　第三十六條　主管部門及其工作人員在上繳、管理國有資產(chǎn)收益或者下?lián)茇斦Y金時，違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)國務院《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定予以處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。?

　　主管部門在配置事業(yè)單位國有資產(chǎn)或者審核、批準國有資產(chǎn)使用、處置事項的工作中，違反本辦法規(guī)定的，由財政部門責令其限期改正;逾期不改正的，予以警告。?

　　第三十七條　財政部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對主要負責人和直接責任人員，由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)依照人事管理權(quán)限依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：?

　　(一)利用職務之便謀取不正當利益的;?

　　(二)不依法履行法定職責的;?

　　(三)發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的;?

　　(四)有其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的。?

　　第三十八條　違反本辦法的其他行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

　　第九章　附　則

　　第三十九條　社會團體和民辦非企業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。?

　　實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督管理。?

　　境外行政事業(yè)單位、人民防空等國有資產(chǎn)管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。?

　　省政府行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、登記和處置工作，按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。?

　　第四十條　本辦法自2011年12月1日起施行。