各縣(市)、區(qū)人民政府，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城區(qū)管委會，市各委、辦、局(公司)，市各直屬單位：

　　《徐州市政府投資項目代建管理暫行規(guī)定》經(jīng)市政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二〇一一年八月二十八日

　　徐州市政府投資項目代建管理暫行規(guī)定

　　第一條　為了提高政府投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益，根據(jù)國家、省有關(guān)政策，結(jié)合我市實際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條　根據(jù)徐州市政府指令，由徐州市政府投資項目代建中心(以下簡稱代建中心)實施的政府投資建設(shè)項目，適用本規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱政府投資建設(shè)項目，是指由市級財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、財政預(yù)算內(nèi)其他各項支出中用于基本建設(shè)投資的資金、納入財政預(yù)算管理的專項建設(shè)基金中用于基本建設(shè)投資的資金、非稅收入中用于基本建設(shè)投資的資金、通過財政渠道融資以及其他財政性資金安排的建設(shè)工程項目及其配套設(shè)施。

　　第三條　代建項目的下列事項由項目使用單位負(fù)責(zé)辦理：

　　(一)組織編報項目建議書，提出項目的性質(zhì)、選址意向、功能、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工期、質(zhì)量;

　　(二)根據(jù)批復(fù)的項目建議書規(guī)定的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模

　　和投資總額，提出項目使用功能的配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);

　　(三)依據(jù)批復(fù)的項目建議書，組織編制項目可行性研究報告;

　　(四)負(fù)責(zé)辦理項目立項、土地、規(guī)劃、環(huán)保、消防、抗震設(shè)防等審批手續(xù);

　　(五)負(fù)責(zé)協(xié)助完成項目用地范圍內(nèi)的土地征用、房屋征收與補(bǔ)償、地面附著物遷移等相關(guān)工作，負(fù)責(zé)辦理水電及市政接用;

　　(六)負(fù)責(zé)辦理工程規(guī)劃許可、工程施工許可等審批手續(xù)，協(xié)助辦理初步設(shè)計概算審批、施工圖審查、施工圖設(shè)計消防審查等審批手續(xù);

　　(七)參與項目方案設(shè)計、初步設(shè)計及概算評審，工程竣工驗收及備案。

　　第四條　代建項目的下列事項由代建中心負(fù)責(zé)辦理：

　　(一)組織或協(xié)助完成項目的方案設(shè)計及報批工作;

　　(二)組織初步設(shè)計及概算的編制并完成報批工作;

　　(三)組織施工圖設(shè)計并完成施工圖審查及施工圖消防審查;

　　(四)協(xié)助辦理工程規(guī)劃許可、工程施工許可等審批手續(xù);

　　(五)組織落實工程場地的“三通一平”及臨時圍墻搭建;

　　(六)依法組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和工程主要設(shè)備材料選購的招標(biāo)活動;

　　(七)負(fù)責(zé)工程合同洽談和簽訂工作，對項目施工實施全過程管理;

　　(八)按項目進(jìn)度提出資金使用計劃和進(jìn)度用款報告，定期向市政府、市重點(diǎn)辦、市財政局和項目使用單位報告工程進(jìn)度完成情況和資金使用情況;

　　(九)組織工程中間驗收和竣工驗收，會同項目使用單位共同組織交接驗收;

　　(十)組織編制工程決算報告，報市審計部門審計;

　　(十一)負(fù)責(zé)辦理工程竣工驗收備案;

　　(十二)負(fù)責(zé)將項目竣工及有關(guān)技術(shù)資料整理歸檔移交，向項目使用單位辦理交接手續(xù);

　　(十三)負(fù)責(zé)項目保修期內(nèi)的保修和交付工程的信息反饋工作。

　　第五條　代建項目由項目使用單位與代建中心實行交接制。

　　項目使用單位辦理完成項目前期審批手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)及時與代建中心辦理項目代建交接手續(xù)，提供下列資料：項目立項批復(fù)、土地征用、規(guī)劃選址、環(huán)評批復(fù)、抗震設(shè)防要求批復(fù)等審批手續(xù)。

　　自代建項目通過竣工驗收之日起六個月內(nèi)，代建中心應(yīng)當(dāng)與項目使用單位辦結(jié)代建項目竣工交接手續(xù)，提供下列資料：整理歸檔的項目竣工及有關(guān)技術(shù)資料、項目保修文件等。

　　第六條　代建項目投資概算經(jīng)批準(zhǔn)后原則上不得變動，有下列情形之一確需調(diào)整的，報原審批部門批準(zhǔn)后方可作調(diào)整：

　　(一)不可抗力的重大自然災(zāi)害;

　　(二)國家重大政策調(diào)整;

　　(三)設(shè)計方案或者設(shè)計經(jīng)批準(zhǔn)有重大變更;

　　(四)受地質(zhì)等自然條件制約，施工圖設(shè)計有重大技術(shù)調(diào)整;

　　(五)經(jīng)市財政局認(rèn)可的其它變更事項。

　　第七條　代建中心應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資概算進(jìn)行全過程管理，嚴(yán)格控制項目預(yù)算、確保工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全，按期交付使用。

　　第八條　代建中心定期向市政府、市重點(diǎn)辦、市財政局、市建設(shè)局、項目使用單位分別報送項目進(jìn)度報告。

　　第九條　代建項目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進(jìn)行項目竣工驗收。項目驗收合格，方可交付使用。

　　第十條　項目通過竣工驗收后三個月內(nèi)，代建中心向市審計局提交工程決算報告，由市審計局負(fù)責(zé)對工程決算進(jìn)行審計，市審計局在接到?jīng)Q算報告后六個月內(nèi)完成審計工作和提交審計結(jié)果。

　　第十一條　代建中心按照檔案管理規(guī)定，做好代建項目建設(shè)檔案的收集、整理和歸檔工作。在向項目使用單位辦理移交手續(xù)時，一并將檔案移交給項目使用單位和有關(guān)部門。

　　第十二條　項目建設(shè)資金由市財政局統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理。

　　代建中心根據(jù)工程進(jìn)度和資金需求，提出資金使用計劃，由市財政局按規(guī)定核撥給代建中心，代建中心按工程合同和進(jìn)度撥付工程款。工程在建階段按完成工程量的70%付款;項目竣工驗收合格，付款至80%;審計結(jié)束后付款至95%，保修期期滿，付清余款。市財政投資的城建重點(diǎn)工程項目，按照市重點(diǎn)工程資金審批程序進(jìn)行核撥。

　　代建項目資金由財政資金和自籌資金及其他配套資金組成的，由項目使用單位負(fù)責(zé)將自籌資金及其他配套資金及時繳入財政代建項目資金專戶。原則上自籌資金及其他配套資金按照項目實施進(jìn)度需要與財政資金同比例按時劃入財政專戶。

　　第十三條　代建中心應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行會計制度，對專項工程資金實行?？顚Ｓ茫瑖?yán)格資金管理，根據(jù)財政等相關(guān)規(guī)定核付工程款，并進(jìn)行資金管理。市財政、審計等部門根據(jù)工程進(jìn)度不定期進(jìn)行核查。

　　第十四條　項目代建費(fèi)用從代建項目建設(shè)成本中單獨(dú)列支，包括基準(zhǔn)費(fèi)用和獎懲費(fèi)用，由市財政局負(fù)責(zé)核定并按進(jìn)度撥付代建中心。

　　市財政局根據(jù)代建合同約定的項目投資預(yù)算，按照超額累進(jìn)的方式核定代建單位代建基準(zhǔn)費(fèi)用。核定標(biāo)準(zhǔn)為：項目投資預(yù)算在1000萬元(含1000萬元)以下的基準(zhǔn)費(fèi)用按投資預(yù)算的3%計算;投資預(yù)算在1000萬元至5000萬元(含5000萬元)的部分，基準(zhǔn)費(fèi)用按投資預(yù)算的2%計算;投資預(yù)算在5000萬元至1億元(含1億元)的部分，基準(zhǔn)費(fèi)用按投資預(yù)算的1%計算;投資預(yù)算在1億元至3億元(含3億元)的部分，基準(zhǔn)費(fèi)用按投資預(yù)算的0.5%計算;投資預(yù)算超3億元的部分，基準(zhǔn)費(fèi)用按投資預(yù)算的0.3%計算。

　　第十五條　項目代建費(fèi)用在市財政批準(zhǔn)的項目代建基準(zhǔn)費(fèi)用的基礎(chǔ)上，執(zhí)行以下獎懲制度：

　　(一)合同約定的代建項目投資預(yù)算與經(jīng)審批的變更成本之和即項目投資控制目標(biāo)，代建中心應(yīng)將實際造價控制在投資控制目標(biāo)內(nèi)。如項目決算送審造價低于投資控制目標(biāo)，則節(jié)余部分的20%作為對代建中心的獎勵，其余80%部分上繳財政;如項目決算送審總額超出投資控制目標(biāo)，則按超出比例相應(yīng)扣減代建基準(zhǔn)費(fèi)用。

　　(二)代建中心未能恪盡職守，導(dǎo)致工期延長、工程質(zhì)量不符合驗收要求或功能建設(shè)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，在代建合同中約定扣減標(biāo)準(zhǔn)。對于獲得市級、省級和國家級工程優(yōu)質(zhì)質(zhì)量獎的項目，對代建中心分別按節(jié)余部分的5%、10%、15%給予獎勵;對于決算送審總額超出投資控制目標(biāo)的項目，原則上不予獎勵。

　　(三)代建項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行先審批、后變更的管理規(guī)定，如有先變更、后審批的事項發(fā)生，該筆變更成本不得計入投資控制目標(biāo)范圍內(nèi)。

　　第十六條　市監(jiān)察、審計部門應(yīng)派駐專門人員對代建項目進(jìn)行稽查、監(jiān)察和審計。

　　第十七條　代建中心依據(jù)代建范圍制定嚴(yán)格、閉合的代建管理制度體系。

　　第十八條　本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。