福建省促進(jìn)快遞行業(yè)發(fā)展辦法

(2015年1月20日福建省人民政府第151號令發(fā)布，根據(jù)2017年5月4日福建省人民政府發(fā)布的《福建省人民政府關(guān)于修改〈福建省促進(jìn)快遞行業(yè)發(fā)展辦法〉的決定》進(jìn)行修訂)

　　第一章　總 則

　　第一條　為了促進(jìn)和規(guī)范快遞行業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)對快遞市場的監(jiān)督管理，維護(hù)快遞渠道安全暢通，保護(hù)企業(yè)和用戶合法權(quán)益，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活需要，依據(jù)《中華人民共和國郵政法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)、使用快遞服務(wù)以及相關(guān)監(jiān)督管理等活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　第三條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，支持快遞行業(yè)發(fā)展。

　　第四條　郵政管理部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)快遞市場實施監(jiān)督管理，建立完善快遞市場監(jiān)管體系，促進(jìn)快遞企業(yè)規(guī)范化運(yùn)作。

　　郵政管理部門可以在法定權(quán)限內(nèi)依法委托縣級以上人民政府指定的部門或者依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織在其轄區(qū)實施快遞市場監(jiān)督管理，開展行政執(zhí)法等。

　　發(fā)展改革、財政、公安、國家安全、交通運(yùn)輸、經(jīng)信、建設(shè)、商務(wù)、規(guī)劃、工商、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗檢疫、價格等部門按照各自職責(zé)，建立健全安全保障機(jī)制，共同做好快遞市場的相關(guān)管理工作。

　　第五條　快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，完善安全保障措施，按照國家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為用戶提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便的服務(wù)。

　　采取加盟制經(jīng)營的品牌快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對其加盟企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，加盟企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，品牌快遞企業(yè)依法承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

　　第六條　快遞行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)會員的合法權(quán)益，提高快遞企業(yè)的經(jīng)營管理水平和從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

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　　第二章　支持措施

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　　第七條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將快遞行業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將快遞服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，保障快遞服務(wù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　城市新建住宅小區(qū)和舊城改造應(yīng)當(dāng)將快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)納入社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，同步規(guī)劃、同步建設(shè)，并應(yīng)當(dāng)規(guī)劃安排快遞服務(wù)所需的停車和裝卸用地。

　　支持快遞企業(yè)利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設(shè)快件處理中心，項目建設(shè)用地享受工業(yè)用地政策。

　　第八條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)將快遞服務(wù)納入農(nóng)村基本公共服務(wù)，支持快遞企業(yè)在農(nóng)村設(shè)置快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或者利用村郵站、農(nóng)村超市、農(nóng)家店等開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生活消費(fèi)品和農(nóng)副產(chǎn)品等寄遞服務(wù)。

　　第九條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定扶持和鼓勵措施，支持快遞行業(yè)與電子商務(wù)、制造業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建合作發(fā)展平臺，促進(jìn)快遞行業(yè)與電子商務(wù)、制造業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合和聯(lián)動發(fā)展。

　　第十條　鼓勵快遞企業(yè)整合資源，與民航、鐵路、公路等運(yùn)輸行業(yè)聯(lián)動發(fā)展。機(jī)場、車站、口岸等單位應(yīng)當(dāng)支持快遞企業(yè)建設(shè)快件集中處理場所，提供快速配載、裝卸、交接等服務(wù)。安檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對快件實行分類管理、優(yōu)先查驗，提高檢驗效率，確?？旒鬟f暢通。

　　第十一條　人力資源和社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)將快遞業(yè)務(wù)員職業(yè)技能培訓(xùn)納入管理，對通過社會化考試取得職業(yè)資格證書的個人，按照相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。

　　第十二條　公安機(jī)關(guān)交通管理部門對經(jīng)郵政管理部門核準(zhǔn)的從事快遞業(yè)務(wù)的車輛，在其收寄、投遞快件時，依法提供城區(qū)通行和臨時停車的便利。從事快遞運(yùn)輸業(yè)務(wù)的車輛應(yīng)當(dāng)由郵政管理部門核準(zhǔn)噴涂統(tǒng)一快遞專用標(biāo)志，專用標(biāo)志式樣由省郵政管理部門制定。

　　支持快遞企業(yè)依法使用非機(jī)動車收投快件。鼓勵快遞企業(yè)購置新能源汽車作為城市快件運(yùn)輸和收投服務(wù)工具，并按照國家規(guī)定給予補(bǔ)貼優(yōu)惠。

　　第十三條　機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位、高等院校等應(yīng)當(dāng)為快遞企業(yè)收寄和投遞快件提供通行、臨時停車、代收、保管等便利服務(wù)。

　　鼓勵通過設(shè)立快件集中代收代投服務(wù)點(diǎn)、設(shè)置自助服務(wù)終端等形式，為快件收寄和投遞提供便利和安全保障。

　　第十四條　鼓勵快遞企業(yè)的總部、區(qū)域總部、分撥中心或者呼叫中心等落戶本省，按照規(guī)定享受本省總部經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策。

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　　第三章　快遞服務(wù)

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　　第十五條　快遞企業(yè)提供快遞服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

　　(一)在收寄快件時，應(yīng)當(dāng)要求寄件人如實完整填寫快遞運(yùn)單，應(yīng)當(dāng)明確提示寄件人選擇保價業(yè)務(wù)或者保險業(yè)務(wù)，并告知其權(quán)利義務(wù);

　　(二)不得野蠻分揀，嚴(yán)禁拋扔、踩踏或者以其他危險方法處理快件;

　　(三)根據(jù)業(yè)務(wù)處理流程，及時準(zhǔn)確將快件流轉(zhuǎn)信息上傳網(wǎng)絡(luò)，并向用戶提供電話或者網(wǎng)絡(luò)等查詢渠道，方便用戶跟蹤查詢快件流轉(zhuǎn)情況;

　　(四)快遞企業(yè)收派員收寄和投遞快件時應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一穿著具有本企業(yè)標(biāo)識的服裝，并佩戴工號牌或胸卡。

　　第十六條　快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取按址投遞、用戶領(lǐng)取或者與用戶協(xié)商的其他方式投遞快件?？爝f企業(yè)應(yīng)當(dāng)對快件提供至少2次免費(fèi)投遞。

　　收件人本人無法簽收的，經(jīng)征得收件人同意，可以由收件人指定的其他人代收。

　　第十七條　快遞企業(yè)可以委托連鎖商業(yè)機(jī)構(gòu)等第三方代辦快件收投服務(wù)。委托人應(yīng)當(dāng)與被委托人簽訂委托合同，明確約定雙方權(quán)利義務(wù)、快件收投服務(wù)規(guī)范和快件損失的賠償責(zé)任等;第三方代辦快件收寄的，應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行實名收寄和收寄驗視制度。

　　第十八條　快遞企業(yè)投遞快件，應(yīng)當(dāng)告知收件人或者代收人當(dāng)面驗收?？旒獍b完好的，由收件人或者代收人簽字確認(rèn)。投遞的快件注明為易碎品或者外包裝出現(xiàn)明顯破損的，收派員應(yīng)當(dāng)告知收件人或者代收人先驗收內(nèi)件再簽收。

　　對于網(wǎng)絡(luò)購物、代收貨款以及與用戶有特殊約定的其他快件，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)與寄件人在合同中明確投遞驗收的權(quán)利義務(wù)，并提供符合約定的驗收服務(wù)，驗收無異議后，由收件人或者代收人簽字確認(rèn)。

　　驗收過程中，發(fā)現(xiàn)快件損毀或者內(nèi)件短少等異常情況的，收派員應(yīng)當(dāng)在快遞運(yùn)單上注明情況，并由收派員和收件人或者代收人共同簽字。

　　第十九條　快件發(fā)生延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少的，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照與用戶的約定，依法予以賠償。

　　第二十條　快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立快遞運(yùn)單實物及電子數(shù)據(jù)檔案管理制度，采取技術(shù)措施確保用戶信息安全，防止用戶信息泄露、丟失?？爝f運(yùn)單及其電子數(shù)據(jù)檔案保存應(yīng)當(dāng)符合快遞服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的保管期限，保管期滿后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定集中銷毀。

　　第二十一條　用戶對快遞服務(wù)質(zhì)量存在異議的，可以向快遞企業(yè)投訴?？爝f企業(yè)應(yīng)當(dāng)自接到投訴之日起15日內(nèi)作出處理。因快遞企業(yè)逾期未處理或者對處理結(jié)果不滿意的，用戶可以依法向郵政管理部門申訴。

　　郵政管理部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理用戶的申訴，并自接到申訴之日起30日內(nèi)作出答復(fù)?？爝f企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合郵政管理部門處理用戶的申訴。

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　　第四章　快遞安全

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　　第二十二條　郵政管理部門應(yīng)當(dāng)建立并完善郵件快件實名收寄信息系統(tǒng)，公安、國家安全和財政等部門應(yīng)當(dāng)對實名收寄信息系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)等給予支持。郵政管理、公安、國家安全等部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定逐步實現(xiàn)寄遞安全監(jiān)管信息互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享。

　　第二十三條　寄件人交寄快件，應(yīng)當(dāng)如實、完整填寫快遞運(yùn)單，按規(guī)定出示有效身份證件，遵守關(guān)于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定。

　　快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行實名收寄和收寄驗視制度，收寄快件時應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對寄件人身份進(jìn)行查驗，當(dāng)場開封驗視交寄物品，使用實名收寄信息系統(tǒng)對寄件人身份和交寄物品進(jìn)行信息登記。對寄件人不按照本條第一款規(guī)定交寄快件的，快遞企業(yè)不予收寄。發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患及可能涉及危害國家安全等違法犯罪情形的，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門報告。

　　第二十四條　快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)對收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞環(huán)節(jié)實行安全監(jiān)控和信息化管理，實現(xiàn)對快件的全程跟蹤和實時查詢，防止快件在寄遞過程中丟失、損毀或者內(nèi)件短少。監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)全天24小時運(yùn)轉(zhuǎn)，監(jiān)控資料保存不少于30天，并按照郵政管理部門的規(guī)定報送。

　　第二十五條　快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全檢查制度，落實安全檢查責(zé)任和措施，建立隱患排查、登記、報告、整改管理制度，加強(qiáng)安全防范和隱患排查治理。

　　快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全檢查設(shè)備，安排具備專門技能的人員對快件進(jìn)行全面安全檢查。

　　第二十六條　快遞企業(yè)在許可的經(jīng)營區(qū)域范圍內(nèi)，設(shè)置用于快件臨時配載、裝卸、理貨、保管等內(nèi)部配套作業(yè)的小型臨時中轉(zhuǎn)場所，且不對外開展現(xiàn)場收件或者為社會提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在設(shè)置之日起20日內(nèi)，報所在地郵政管理部門備案，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)在備案之日起5日內(nèi)抄告同級工商行政管理部門。

　　第二十七條　快遞企業(yè)及其從業(yè)人員不得實施下列損害用戶合法權(quán)益的行為：

　　(一)毀棄、倒賣、盜竊、私自開拆或者違法扣留用戶快件;

　　(二)非法出售、泄露或者向他人非法提供從事快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息;

　　(三)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第二十八條　有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)接到報案后，應(yīng)當(dāng)及時受理并依法處理：

　　(一)違反規(guī)定寄遞國家禁止寄遞或者限制寄遞物品，危害國家安全或者公共安全的;

　　(二)以圍堵、攔截、聚眾鬧事等形式，擾亂快遞服務(wù)場所正常秩序的;

　　(三)倒賣、盜竊、私自開拆或者違法扣留用戶快件的;

　　(四)非法出售用戶快遞服務(wù)信息的;

　　(五)其他影響快遞服務(wù)安全和用戶權(quán)益的違法犯罪行為。

　　第二十九條　郵政管理部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門配合，妥善處置快遞行業(yè)突發(fā)事件，查明事件原因和責(zé)任，提出整改措施，并依法對有關(guān)企業(yè)或者個人作出處理。

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　　第五章　閩臺快遞合作

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　　第三十條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵發(fā)展閩臺快遞服務(wù)合作，支持快遞企業(yè)服務(wù)閩臺電子商務(wù)、金融、保險、旅游等經(jīng)貿(mào)和文化交往。

　　第三十一條　支持閩臺快遞合作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善兩岸快件交換、包裹處理等功能，支持通過閩臺通道發(fā)展跨境快遞業(yè)務(wù)。

　　支持開辟閩臺快件通關(guān)綠色通道，完善閩臺快件通關(guān)環(huán)境，創(chuàng)新快件通關(guān)監(jiān)管模式，簡化報檢程序，實現(xiàn)閩臺口岸關(guān)檢互認(rèn)。

　　第三十二條　支持在本省臺商投資區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等對臺合作區(qū)域拓展快遞服務(wù)業(yè)務(wù)。

　　第三十三條　鼓勵有條件的快遞企業(yè)開展對臺直航包機(jī)，擴(kuò)大兩岸快件運(yùn)輸直航范圍，支持?jǐn)U大對臺海運(yùn)快件業(yè)務(wù)范圍，增強(qiáng)閩臺快遞服務(wù)時效性。

　　第三十四條　鼓勵閩臺快遞企業(yè)相互合作，支持閩臺之間相互設(shè)立快遞企業(yè)或者快遞企業(yè)分支機(jī)構(gòu)。

　　支持閩臺快遞企業(yè)、快遞行業(yè)協(xié)會建立定期聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動同業(yè)人員定期對話、互訪交流和業(yè)務(wù)合作。

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