第一章　總則

　　第一條　為進一步提高村級組織規(guī)范化管理水平，根據(jù)《中國共產黨章程》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中國共產主義青年團章程》和《全國婦女聯(lián)合會章程》等有關要求，結合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所指村級組織包括村黨組織、村民委員會和村群團組織等。

　　第三條　本規(guī)定適用于即墨市、膠州市、膠南市、平度市、萊西市和嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)所轄建制村。

　　第二章　村黨組織的管理

　　第四條　村黨組織的性質和地位。

　　村黨組織是村級各種組織和各項工作的領導核心，是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。村黨組織與村級其他組織是領導與被領導的關系。村黨組織領導村民委員會，支持和保障村民依法開展自治活動;領導群團組織，支持和保障其按照法律法規(guī)及各自章程開展活動。

　　第五條　村黨組織的設置與產生。

　　(一)村黨組織的設置。本著有利于鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎，有利于促進農村經濟和社會發(fā)展，有利于密切黨同群眾的聯(lián)系，有利于加強黨員教育管理的原則，結合村實際情況確定。黨員人數(shù)超過100名的，可成立黨委;黨員人數(shù)50-100名的，可成立黨總支部；正式黨員人數(shù)3-50名的，可成立黨支部，正式黨員人數(shù)不足3人的，可與臨近村、企業(yè)等單位聯(lián)合建立黨組織。

　　(二)村黨組織成員職數(shù)。原則上，村黨委成員最多設7職，村黨總支成員最多設5職，村黨支部成員設3職。

　　(三)村黨組織委員會的產生。村黨組織委員會每屆任期三年，換屆時，必須實行"兩推一選"的方法。屆中調整村黨組織班子，一般應當實行"兩推一選"的方法，特殊情況可由上級黨組織直接任命黨組織負責人。有條件的村可在群眾推薦的基礎上由黨員直選村黨組織書記。

　　第六條　村黨組織職責。

　　1、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會決議。2、討論決定本村經濟建設和社會發(fā)展中的重要問題。3、領導村民委員會和共青團、婦代會等村級組織，支持和保障這些組織依照法律法規(guī)及各自章程充分行使職權。4、搞好自身建設，加強對黨員的教育、管理和監(jiān)督。5、加強對村干部和其他人員的教育管理和監(jiān)督。6、搞好本村精神文明建設和社會治安、計劃生育等工作。

　　第七條　村黨組織民主管理制度。

　　(一)黨員大會制度。1、決定村黨組織重大事項，須召開黨員大會民主討論決定。黨員大會研究決定問題，以全體黨員半數(shù)以上參加為有效，全體黨員半數(shù)以上同意為通過。2、黨員大會每季度至少召開一次，會議由村黨組織書記主持，在組織召開黨員大會時，必須提前兩天將會議議題或內容告知與會黨員。

　　(二)黨員議事制度。凡涉及村民利益需提交村民會議或村民代表會議進行表決的重大事項，必須提交黨員大會醞釀討論，經黨員大會討論通過后，再按程序提交村民會議或村民代表會議表決。

　　(三)村黨組織班子向黨員大會報告工作制度。村黨組織班子每半年向黨員大會報告一次工作，內容包括村黨組織職責范圍內的重大問題、村務重大事項的工作進展和完成情況以及其他黨員應當知曉的事項。

　　(四)民主評議村黨組織班子成員制度。每年底由黨員對村黨組織班子成員進行評議。民主評議由鎮(zhèn)(街道)黨(工)委主持，村全體黨員參加。黨組織班子成員向全體黨員述職后，由黨員對其工作、思想、作風進行評議。評議結果由鎮(zhèn)(街道)黨(工)委向村黨組織班子和成員反饋，并由鎮(zhèn)(街道)黨(工)委根據(jù)有關規(guī)定進行備案。

　　第八條　村黨組織印章管理制度。村黨組織建立印章使用的審批、登記、備案制度，印章由黨組織集體研究指定一名成員保管。一般情況下，印章使用的審批人與保管人不能同為一人，村黨組織書記不準直接保管印章。

　　第九條　村黨組織班子成員違反本章規(guī)定，不認真履行職責的，對其進行批評教育，并限期改正;給工作造成較大損失的，給予警告或者嚴重警告處分;造成重大損失的，給予撤銷黨內職務或留黨察看處分。

　　第三章　村民委員會的管理

　　第十條　村民委員會的性質和地位。村民委員會是在村黨組織的領導下，村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，在法律法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內開展工作。

　　第十一條　村民委員會的設置與產生。

　　(一)村民委員會的設置。村民委員會根據(jù)村民居住狀況、人口數(shù)量，按照便于群眾自治的原則設立。村民委員會的設立、撤銷、范圍調整，由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出，經村民會議討論同意后，報區(qū)(市)人民政府批準。

　　(二)村民委員會成員職數(shù)。村民委員會由主任、副主任和委員共3至7人組成，其具體職數(shù)由村民會議或村民代表會議根據(jù)實際情況討論決定。2000人以下的村，一般為3人;2000～4000人的，一般為5人;4000人以上的，一般不超過7人。村民委員會成員中，婦女應當有適當名額。

　　(三)村民委員會的產生。村民委員會主任、副主任和委員由選民依法直接選舉產生。村民委員會每屆任期3年，屆滿應當及時進行換屆選舉。特殊情況需要提前或者延期換屆選舉的，必須經區(qū)(市)人民政府批準。

　　第十二條　村民委員會職責。

　　1、辦理本村的公共事業(yè)和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)反映村民意見、要求和建議。

　　2、協(xié)助鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)開展工作。

　　3、維護以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，保障村集體經濟組織及村民合法權益。

　　4、依照法律規(guī)定，管理屬于村集體所有的土地和其他財產，合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

　　5、宣傳黨的路線方針政策和法律法規(guī)，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務，發(fā)展文化教育，普及科技知識，開展多種形式的社會主義精神文明活動。

　　第十三條　村民委員會民主管理制度。

　　(一)村民委員會向村黨組織報告工作制度。村民委員會每月向村黨組織報告一次工作，內容包括履行職責情況及有關工作落實、進展、完成情況，重大事項隨時報告。

　　(二)村民委員會向村民會議、村民代表會議報告工作制度。村民委員會每年向村民會議報告一次工作，年底向村民會議述職，每季度向村民代表會議報告一次工作，報告職責范圍內的事項及村民會議或村民代表會議決議事項的貫徹落實情況，聽取村民會議和村民代表會議的意見。

　　(三)村民委員會任期目標責任制。

　　村民委員會換屆選舉結束后，村民委員會根據(jù)實際情況，制定任期目標，并向村民會議公開。向村民會議和村民代表會議報告工作時，應當就踐諾情況和目標落實情況向村民會議或村民代表會議報告，接受村民和村民代表的監(jiān)督。

　　第十四條　村民委員會印章管理制度。建立印章使用的審批、登記、備案制度。村委會印章應當有專人保管，保管人由村黨組織、村委會提名，經村民代表會議討論后決定。村民委員會主任不準直接保管印章。凡涉及貸款、"機動地"對外發(fā)包以及對外簽訂經濟合同等重大問題需使用印章時，村民委員會應當及時召開村民會議或村民代表會議，經討論同意并按程序報批后，由村民委員會主任簽字方可使用。對違反印章管理規(guī)定的，視情給予批評教育，造成嚴重后果的，追究當事人的法律責任。

　　第十五條　村民委員會成員違反本章規(guī)定，不認真履行職責的，對其進行批評教育，并限期改正;給工作造成重大損失的，應依法予以罷免。

　　第四章　村群團組織的管理

　　第十六條　村群團組織的性質和地位。

　　(一)村團組織的性質和地位。村團組織是村黨組織領導下的先進青年群眾組織，是黨組織聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，是中國共產主義青年團在農村的基層組織，接受上級團組織的業(yè)務指導。

　　(二)村婦女組織的性質和地位。村婦代會是村黨組織領導下的婦女組織，是黨組織聯(lián)系農村婦女的橋梁和紐帶，是婦女聯(lián)合會在農村的基層組織，接受上級婦聯(lián)的領導。

　　第十七條　村群團組織的設置與產生。

　　(一)村群團組織的設置。1、村團組織的設置。根據(jù)中國共產主義青年團有關規(guī)定，凡有團員3人以上的，都應當建立團的基層組織，其設置一般與村黨組織設置對應。2、村婦女組織的設置。村莊可根據(jù)工作需要，建立村婦代會、村婦聯(lián)或其他形式的婦女組織。

　　(二)村群團組織領導班子的產生。1、村團組織領導班子的產生。村團組織委員會由團員大會選舉產生，每屆任期3年，與本村黨組織委員會同步換屆。村團組織書記原則上由年輕的村黨組織和村民委員會(以下簡稱村"兩委")成員擔任。2、村婦女組織領導班子的產生。村婦女組織由村年滿18周歲的婦女民主選舉若干代表組成，代表人數(shù)根據(jù)建制村的規(guī)模和婦女人數(shù)而定。代表推選主任1人、副主任若干人，負責日常工作。每屆任期3年，與本村黨組織委員會同步換屆。

　　(三)村群團組織的職責。1、村團組織的職責。組織團員和青年認真學習鄧小平理論和"三個代表"重要思想、黨的路線方針政策及科學文化知識;宣傳、執(zhí)行黨和團組織的指示和決議，充分發(fā)揮團員的模范作用，為三個文明建設作出貢獻;教育團員和青年繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺抵制不良傾向，堅決向各種違法犯罪行為作斗爭;了解反映團員與青年的思想，維護他們的合法權益;教育和管理團員，健全團的組織生活，做好經常性團員發(fā)展工作;發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)青年中的優(yōu)秀人才，推薦優(yōu)秀團員為黨員發(fā)展對象。2、村婦女組織職責。宣傳、貫徹黨和政府在農村的方針政策;組織農村婦女參加各種活動，提高農村婦女科技致富能力，幫助婦女增收致富;代表和維護農村婦女兒童合法權益，代表婦女參與村務決策;宣傳、普及有關婦女兒童的法律法規(guī)，抵制封建迷信和陳規(guī)陋習;配合有關部門打擊拐賣婦女兒童等違法犯罪行為;宣傳優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教，倡導文明、健康、科學的生活方式;協(xié)助黨組織做好培養(yǎng)、推薦婦女入黨積極分子和農村后備女干部工作;建立婦女兒童活動陣地和科技示范基地，為農村婦女提供有效服務。

　　第十八條　村群團組織民主管理制度。

　　(一)村群團組織向村黨組織報告工作制度。村群團組織每月就職責范圍內的事項及有關工作落實、進展和完成情況向村黨組織報告一次工作，接受村黨組織的領導。重大事項隨時報告。

　　(二)村團組織向團員大會報告工作制度。村團組織每年向團員大會報告一次工作，內容包括職責范圍內的重大問題和各項工作的進展完成情況。

　　(三)村婦女組織向婦女大會報告工作制度。村婦女組織每年向婦女大會或婦女代表大會報告一次工作，內容包括職責范圍內的重大問題和各項工作的進展完成情況。

　　(四)民主評議制度。每年底由團員和婦女分別對村群團組織負責人進行一次評議。民主評議由村黨組織主持，分別由村全體團員和婦女參加。村團組織、婦女組織負責人分別向全體團員、婦女述職，由團員、婦女分別對村團組織、婦女組織負責人的工作、思想、作風進行評議。評議結果由村黨組織向群團組織負責人反饋，并與考核獎懲掛鉤。

　　第十九條　村群團組織負責人違反本章規(guī)定，不認真履行職責的，進行批評教育，并限期改正;拒不改正的，由村黨組織按有關規(guī)定處理。

　　第五章　附則

　　第二十條　本規(guī)定由中共青島市委組織部、青島市民政局、青島市農業(yè)委員會、共青團青島市委、青島市婦聯(lián)負責解釋。

　　第二十一條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

　　中共青島市委辦公廳 青島市人民政府辦公廳