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　　《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定》已由上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議于2013年6月19日通過，現(xiàn)予公布，自2013年6月20日起施行。

　　上海市人民代表大會常務(wù)委員會

　　2013年6月19日

　　上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定

　　(2013年6月19日上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過)

　　改革創(chuàng)新是上海堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”總方針，謀求新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新突破的根本所在。為充分調(diào)動和保護(hù)全社會改革創(chuàng)新的積極性，破除妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，激勵和保障改革創(chuàng)新工作，營造有利于改革創(chuàng)新的制度環(huán)境，結(jié)合本市實(shí)際情況，特作如下決定：

　　一、本市應(yīng)當(dāng)將改革創(chuàng)新精神貫徹到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，以開放促改革，深入推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新。

　　改革創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，綜合考慮改革的力度、發(fā)展的速度和社會的可承受度;堅(jiān)持法治原則，遵守憲法和法律，注重運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革創(chuàng)新;堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，保障公眾參與，支持基層首創(chuàng)。

　　改革創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)圍繞加快推進(jìn)“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的中心工作，聚焦政府自身建設(shè)，聚焦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦社會建設(shè)和城市管理中的突出問題。

　　二、本市應(yīng)當(dāng)按照政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變的要求，深化行政體制改革，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，提高政府公信力和執(zhí)行力。

　　本市應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，深化行政審批制度改革，加強(qiáng)對市場主體、市場活動監(jiān)督管理;充分發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。

　　三、本市應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用現(xiàn)行法律制度及國家政策資源，推進(jìn)改革創(chuàng)新。

　　本市各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)主動作為，積極履行法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，努力提高行政效能，推進(jìn)改革創(chuàng)新;對于改革創(chuàng)新中法律、法規(guī)和國家政策未規(guī)定的事項(xiàng)，可以在職權(quán)范圍內(nèi)作出規(guī)定。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章及國家政策未規(guī)定的事項(xiàng)，鼓勵公民、法人和其他組織積極開展改革創(chuàng)新。

　　四、本市各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)爭取參與國家改革創(chuàng)新試點(diǎn)。

　　屬于國家事權(quán)，但根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，需要先行先試的，市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極與國家有關(guān)部門溝通;需要跨部門協(xié)調(diào)的，由市人民政府確定的部門統(tǒng)籌安排，經(jīng)市人民政府向國家有關(guān)部門提出申請。

　　五、本市各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)積極貫徹落實(shí)國家授權(quán)的各項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措。

　　本市應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)的先行先試作用，將轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、改革城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會結(jié)構(gòu)以及社會管理等方面的改革創(chuàng)新，優(yōu)先納入浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)。鼓勵其他區(qū)、縣開展各類專項(xiàng)改革創(chuàng)新試點(diǎn)。對試點(diǎn)成熟的改革經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)積極向全市推廣。

　　六、改革創(chuàng)新工作需要制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)或者規(guī)章予以支撐與保障的，應(yīng)當(dāng)及時啟動制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)或者規(guī)章的程序。

　　改革創(chuàng)新工作確需在相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章修改、廢止之前先行先試的，可以在提請市人大常委會或者市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　七、本市各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)決策、推進(jìn)改革創(chuàng)新工作。改革創(chuàng)新工作，一般經(jīng)過前期調(diào)研、制定方案、聽取意見與論證、審議決定、組織實(shí)施、評估等程序。

　　市和區(qū)、縣發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)改革創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，必要時，應(yīng)當(dāng)組織同級機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、政府法制等部門會審論證。會審論證意見應(yīng)當(dāng)作為市和區(qū)、縣人民政府審議決策的參考依據(jù)。

　　本市各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)建立改革創(chuàng)新評估制度，對其實(shí)施的重點(diǎn)改革創(chuàng)新政策和工作及時委托第三方評估或者組織有關(guān)單位、專家評估，并將評估意見作為完善改革創(chuàng)新政策的重要依據(jù)之一。

　　八、國家和本市的改革創(chuàng)新政策，各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)積極貫徹實(shí)施。各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)形成合力，不得阻擾、延誤改革創(chuàng)新政策的實(shí)施。

　　本市發(fā)揮基層積極性和創(chuàng)造力，建立改革創(chuàng)新工作條塊協(xié)同機(jī)制。市人民政府各部門應(yīng)當(dāng)支持區(qū)、縣人民政府，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處以及開發(fā)區(qū)開展改革創(chuàng)新工作，并為其改革創(chuàng)新探索提供政策咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　九、本市各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)為企事業(yè)單位、社會組織提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，尊重其自主權(quán)，不得干預(yù)其實(shí)施改革創(chuàng)新工作。對企事業(yè)單位、社會組織開展改革創(chuàng)新遇到的問題，應(yīng)當(dāng)及時研究，主動予以解決。超出本部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時提請上級部門協(xié)調(diào)解決。

　　企事業(yè)單位、社會組織根據(jù)自身發(fā)展需求自主開展技術(shù)、管理、組織、模式等各種改革創(chuàng)新。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加快技術(shù)、經(jīng)營管理、人力資源管理等方面改革創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)當(dāng)加快與行政機(jī)關(guān)脫鉤，改變行政化傾向，增強(qiáng)自主性和活力。

　　十、本市鼓勵社會各界提出改革創(chuàng)新的需求和建議。本市各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將改革創(chuàng)新建議征集工作納入人民建議征集制度。涉及公眾利益的重大改革創(chuàng)新方案草案應(yīng)當(dāng)通過多種途徑聽取社會各界意見，方案制定部門應(yīng)當(dāng)將社會各界對改革創(chuàng)新的意見和建議作為制定改革創(chuàng)新方案的重要依據(jù)。

　　十一、市人民政府設(shè)立改革創(chuàng)新獎，對在本市改革創(chuàng)新工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰和獎勵。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織建立支持和推動其會員實(shí)施改革創(chuàng)新的激勵機(jī)制。

　　本市有關(guān)單位在開展績效考核時，應(yīng)當(dāng)將改革創(chuàng)新工作以及相關(guān)配合保障工作納入考核內(nèi)容，并作為部門考核、個人職務(wù)晉升和獎勵的依據(jù)之一。

　　本市保障改革創(chuàng)新，寬容失敗。改革創(chuàng)新未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但有關(guān)單位和個人依照國家和本市有關(guān)規(guī)定決策、實(shí)施，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，不作負(fù)面評價(jià)，依法免除相關(guān)責(zé)任。

　　十二、本市應(yīng)當(dāng)積極宣傳改革創(chuàng)新的各項(xiàng)政策、舉措和先進(jìn)事跡，及時推廣改革創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)，營造敢闖敢試、銳意進(jìn)取的社會氛圍。

　　十三、本市各級人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮司法職能，為改革創(chuàng)新提供司法保障。

　　十四、市和區(qū)、縣人大常委會以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會應(yīng)當(dāng)積極履行法定職責(zé)，加強(qiáng)對本決定執(zhí)行情況的監(jiān)督。

　　本決定自2013年6月20日起施行。