各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，市政府各委局、各直屬機構(gòu)：

　　《永州市耕地質(zhì)量管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　二〇一二年八月二十日

　　永州市耕地質(zhì)量管理辦法

　　第一條 為了保護(hù)和提高耕地質(zhì)量，確保糧食及其它農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《湖南省耕地質(zhì)量管理條例》、《湖南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》、《湖南省耕地質(zhì)量評定暫行辦法》(湘農(nóng)業(yè)聯(lián)〔2010〕76號)等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合永州實際，特制訂本辦法。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事耕地質(zhì)量保護(hù)、建設(shè)、監(jiān)督管理及其相關(guān)活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱耕地質(zhì)量，是指由耕地地力、田間基礎(chǔ)設(shè)施、耕地環(huán)境等構(gòu)成的滿足農(nóng)作物安全和持續(xù)產(chǎn)出的能力。

　　第三條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量監(jiān)督工作，其所屬的土壤肥料工作機構(gòu)(或耕地質(zhì)量管理機構(gòu))負(fù)責(zé)耕地質(zhì)量監(jiān)督管理的具體工作。

　　縣級以上人民政府國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、財政等部門按照各自的職責(zé)，做好耕地質(zhì)量保護(hù)的有關(guān)工作。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的耕地質(zhì)量保護(hù)工作。

　　第四條 耕地質(zhì)量管理中縣級以上有關(guān)行政主管部門主要職責(zé)：

　　(一)農(nóng)業(yè)行政主管部門：會同有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和起草耕地質(zhì)量管理辦法等;會同有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)中長期耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃;負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地地力分等定級工作，推廣測土配方施肥、秸稈還田等實用技術(shù);會同國土資源部門依法對土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的耕地編制耕作層土壤再利用方案;會同國土資源部門和財政部門制定新開發(fā)、復(fù)墾和整理耕地后續(xù)培肥方案并組織實施;對非農(nóng)建設(shè)項目占用耕地的補充耕地的質(zhì)量要求提出書面意見;參加對涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的項目立項前的可行性論證，并提交書面論證意見;負(fù)責(zé)涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的項目耕地質(zhì)量評定，并出具耕地質(zhì)量評定報告;參與涉及耕地質(zhì)量建設(shè)項目的竣工驗收;建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測體系和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，對耕地地力、墑情和環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)測與評價;按照有關(guān)規(guī)定將耕地質(zhì)量監(jiān)測、評價結(jié)果定期向社會發(fā)布;會同環(huán)境保護(hù)部門依法劃定禁止特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域;依法對破壞耕地質(zhì)量的行為依法進(jìn)行處罰;法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他有關(guān)職責(zé)。

　　(二)國土資源部門：負(fù)責(zé)會同相關(guān)部門對耕地質(zhì)量建設(shè)項目進(jìn)行選址、立項、組織項目實施、監(jiān)督管理、竣工驗收確認(rèn);配合農(nóng)業(yè)行政主管部門制定新增耕地種植措施、后續(xù)培肥方案并參與組織實施。在辦理非農(nóng)建設(shè)占用耕地報批手續(xù)時，申報用地單位應(yīng)當(dāng)提交縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門對補充耕地質(zhì)量要求的意見;與農(nóng)業(yè)行政主管部門共同依法對土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的耕地編制耕作層土壤再利用方案;查處破壞耕地的違法行為。

　　(三)環(huán)境保護(hù)部門：協(xié)同農(nóng)業(yè)行政主管部門依法劃定禁止特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域和協(xié)助農(nóng)業(yè)行政部門制定耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　(四)財政部門：按照國家和省有關(guān)政策規(guī)定，從土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金和新增建設(shè)用地有償使用費中統(tǒng)籌安排耕地質(zhì)量建設(shè)和管理經(jīng)費。會同農(nóng)業(yè)行政主管部門依法對涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的項目進(jìn)行竣工驗收。

　　(五)水利部門：加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改善排灌條件，保護(hù)耕地質(zhì)量等。

　　第五條 耕地質(zhì)量建設(shè)項目的管理、論證和驗收程序：

　　(一)涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的具體內(nèi)容包括：標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、基本口糧田建設(shè)、中低產(chǎn)田土改良、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理和復(fù)墾、災(zāi)毀耕地恢復(fù)、退化和污染耕地修復(fù)、沃土工程、新開耕地后續(xù)培肥等滿足農(nóng)作物安全和持續(xù)產(chǎn)出能力的建設(shè)項目。

　　(二)項目建設(shè)單位應(yīng)遵循的原則：

　　1、涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的項目立項前，項目主管單位應(yīng)當(dāng)組織有農(nóng)業(yè)行政主管部門參加的可行性論證。

　　2、涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)剝離可能遭到破壞的耕作層土壤，并在項目竣工驗收前將耕作層土壤恢復(fù)利用。

　　3、涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的項目施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)耕地質(zhì)量建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。

　　4、涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的項目在施工過程中，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加強督查，及時指導(dǎo)，項目承擔(dān)單位要認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)部門的意見。

　　5、涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的項目竣工驗收前，應(yīng)當(dāng)由縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門出具耕地質(zhì)量評定報告。農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)參與耕地質(zhì)量建設(shè)項目的竣工驗收，并聽取村(居)民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及耕地使用者對耕地質(zhì)量的意見。驗收不合格的，項目施工單位應(yīng)當(dāng)按照整改意見限期改正，項目主管單位應(yīng)重新提出評定申請。

　　(三)項目論證程序

　　1、涉及耕地質(zhì)量建設(shè)項目的主管單位在組織可行性論證會議之前，應(yīng)提供耕地質(zhì)量建設(shè)項目相關(guān)資料。

　　2、農(nóng)業(yè)行政主管部門在立項審查時對項目選址、耕作層或表土層土壤剝離回填以及耕地質(zhì)量建設(shè)等進(jìn)行論證，在立項審查時提交書面論證意見。

　　3、國土資源部門批準(zhǔn)補充耕地項目立項后，應(yīng)將批準(zhǔn)立項文件抄送農(nóng)業(yè)部門。

　　4、農(nóng)業(yè)部門根據(jù)項目區(qū)的實際情況出具耕地質(zhì)量建設(shè)的指導(dǎo)意見書，指導(dǎo)意見書應(yīng)包括耕作層或表土層土壤剝離要求、對剝離的耕作層土壤用途的要求和管理措施、補充耕地后續(xù)改土培肥措施及要求等。

　　(四)項目驗收程序

　　1、申請。涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的項目承擔(dān)單位在項目竣工前應(yīng)向縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門提出耕地質(zhì)量評定申請，并提交相關(guān)資料。

　　2、初審?？h級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起5個工作日內(nèi)完成實地核查和初審。初審不合格的，應(yīng)當(dāng)及時通知申請單位并說明理由。

　　3、耕地質(zhì)量評定。農(nóng)業(yè)部門受理耕地質(zhì)量評定申請后，及時組織專家進(jìn)行實地踏勘并采集土壤樣品，根據(jù)實際情況確定采集樣品數(shù)量和檢測項目;項目承擔(dān)單位將采集樣品送具有資質(zhì)的檢測機構(gòu)進(jìn)行檢測，檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到送檢樣品后20個工作日內(nèi)出具檢驗報告。農(nóng)業(yè)部門根據(jù)現(xiàn)場勘測結(jié)果和土壤樣品檢測報告，按照《湖南省耕地質(zhì)量評定暫行辦法》(湘農(nóng)業(yè)聯(lián)〔2010〕76號)在5個工作日內(nèi)編制出具《耕地質(zhì)量評定報告》。

　　4、驗收。耕地質(zhì)量建設(shè)項目通過工程驗收和質(zhì)量評定的，由項目承擔(dān)單位向批準(zhǔn)立項的國土資源部門申請項目驗收。負(fù)責(zé)驗收的國土資源部門受理項目驗收申請后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)，會同農(nóng)業(yè)部門完成驗收。項目驗收要嚴(yán)格把關(guān)，未進(jìn)行耕地質(zhì)量評定或耕地質(zhì)量評定不合格的，國土資源部門不得組織項目驗收;項目驗收不合格的，負(fù)責(zé)驗收的國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門要提出具體的整改意見，并在整改結(jié)束后對整改內(nèi)容重新進(jìn)行驗收。

　　第六條 耕地耕作層土壤剝離再利用管理

　　耕地占用單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照耕作層土壤再利用方案的要求剝離耕作層土壤。

　　耕地開墾單位或者個人，應(yīng)當(dāng)利用剝離的耕作層土壤改良新開墾耕地的質(zhì)量。

　　耕作層土壤的剝離。涉及耕地質(zhì)量建設(shè)項目的建設(shè)單位和非農(nóng)建設(shè)占用耕地的單位或個人均應(yīng)剝離可能遭到破壞的耕作層土壤，剝離深度為20厘米左右。在剝離過程中不能造成土壤和環(huán)境污染。

　　剝離耕作層土壤的再利用。耕地剝離的耕作層土壤應(yīng)當(dāng)按照就近利用的原則，在農(nóng)業(yè)部門的指導(dǎo)下，用于改良占用地塊所屬組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的新開墾耕地或劣質(zhì)地。對已有耕地補充計劃但暫未開墾好耕地的，應(yīng)選擇合適的堆土場地，將剝離的土壤分層堆積，適時用于補充的耕地。對涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的項目所占用的耕地，建設(shè)單位應(yīng)在項目竣工驗收前將所剝離的耕作層土壤恢復(fù)利用。

　　耕作層土壤剝離的管理。占用耕地的單位或個人在剝離所占用的耕地耕作層土壤時，應(yīng)自覺接受農(nóng)業(yè)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，并按農(nóng)業(yè)部門的要求落實。

　　第七條 非農(nóng)建設(shè)項目占用耕地的質(zhì)量管理規(guī)定

　　(一)補充耕地質(zhì)量要求

　　國土資源行政主管部門在受理非農(nóng)建設(shè)項目占用耕地項目時，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)行政主管部門對補充耕地質(zhì)量要求的意見，按照占補耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t實現(xiàn)耕地占補動態(tài)平穩(wěn)。

　　(二)耕地質(zhì)量等級鑒定程序

　　1、申請。耕地占用單位或者個人提交耕地質(zhì)量鑒定申請報告，并提供相關(guān)資料。

　　2、受理?？h級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的非農(nóng)建設(shè)項目占用耕地質(zhì)量的等級鑒定工作，其所屬的土壤肥料機構(gòu)(或耕地質(zhì)量管理機構(gòu))負(fù)責(zé)鑒定的日常事務(wù)。

　　3、鑒定?？h級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門自收到鑒定申請材料5個工作日內(nèi)，成立鑒定專家組，制定有關(guān)鑒定方案并組織實施。鑒定專家組進(jìn)行現(xiàn)場勘察、采集土樣，并根據(jù)現(xiàn)場實地勘察結(jié)果和土壤樣品及有關(guān)檢測報告，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行鑒定。

　　4、鑒定結(jié)論。組織鑒定單位應(yīng)根據(jù)專家組鑒定意見，簽署鑒定結(jié)論，核發(fā)耕地質(zhì)量等級鑒定報告。

　　(三)補充質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?/p>

　　耕地占用單位或個人應(yīng)當(dāng)按照耕地質(zhì)量鑒定等級，自行補充與其數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)耕地質(zhì)量等級鑒定報告，按照質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t，對補充耕地進(jìn)行質(zhì)量驗收。

　　第八條 耕地質(zhì)量環(huán)境保護(hù)措施

　　(一)禁止向耕地排放有毒有害工業(yè)、生活廢水和未經(jīng)處理的養(yǎng)殖小區(qū)的畜禽糞便或者占用耕地傾倒、堆放城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、工業(yè)廢料及潑渣等固體廢棄物。在其他農(nóng)用地集中處置或者堆放固體廢棄物的須經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門審核同意后，到國土資源、環(huán)境保護(hù)部門辦理審批手續(xù)，并采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止破壞耕地質(zhì)量的措施。

　　(二)耕地灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合國家農(nóng)業(yè)用水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。禁止向農(nóng)田直接排放不符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水。向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水、城市和工礦區(qū)生活污水、畜禽養(yǎng)殖和屠宰場糞便污水的，應(yīng)當(dāng)保證其下游最近灌溉取水點的水質(zhì)符合國家規(guī)定的農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織監(jiān)測合格后，方可排放。

　　第九條 耕地質(zhì)量管理的保障措施

　　(一)涉及耕地質(zhì)量的建設(shè)項目，未組織農(nóng)業(yè)行政主管部門參加的可行性論證或論證意見未達(dá)成一致的，項目主管部門不得立項。項目竣工驗收前必須有農(nóng)業(yè)行政主管部門的論證意見。

　　(二)非農(nóng)建設(shè)占用耕地須征求農(nóng)業(yè)行政主管部門對補充耕地質(zhì)量要求，農(nóng)業(yè)行政主管部門須出具補充耕質(zhì)量建設(shè)指導(dǎo)意見書。補充耕地質(zhì)量建設(shè)指導(dǎo)意見書應(yīng)作為項目驗收的必備資料。

　　(三)經(jīng)批準(zhǔn)需要占用耕地的建設(shè)項目，其農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方案須征求農(nóng)業(yè)行政主管部門意見后，環(huán)保部門方可審批環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表。

　　(四)縣級以上人民政府應(yīng)把耕地質(zhì)量保護(hù)、建設(shè)和管理所必要的經(jīng)費足額納入財政預(yù)算，并按照《國務(wù)院關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2004〕8號)和《湖南省用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金管理辦法》(湘財建〔2004〕46號)的有關(guān)規(guī)定，從土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金和新增建設(shè)用地有償使用費中，確定一定比例用于土地整理和復(fù)墾、基本農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等。

　　(五)為加強耕地地力建設(shè)、切實提高補充耕地質(zhì)量，建立新增耕地地力培肥和耕種補助長效機制，從耕地開墾費中專項列支一部分資金，用于新增耕地后期管護(hù)、地力培肥和耕種補助和業(yè)務(wù)工作經(jīng)費等，具體由農(nóng)業(yè)部門、國土資源部門商同級財政部門按照新增耕地的實際情況確定相應(yīng)實施方案后組織實施。

　　(六)凡違反《湖南省耕地質(zhì)量管理條例》第十九條、第二十三條第一款之規(guī)定，對耕地耕作層土壤不按要求剝離和再利用的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，按被占用耕地每平方米10-30元處以罰款。

　　(七)縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)加強對耕地質(zhì)量的監(jiān)督管理，國土資源、環(huán)保、水利、財政等相關(guān)部門應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)部門依法行政的配合力度。

　　(八)從事耕地質(zhì)量監(jiān)督管理的國家機關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、循私舞弊，給耕地質(zhì)量保護(hù)工作造成損失的，由其所在單位或者有關(guān)主管單位依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。