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　　各縣(市)區(qū)人民政府，市直各委、辦、局(公司)：

　　《福州市城鄉(xiāng)困難居民臨時救助暫行辦法》已經(jīng)市人民政府2012年第14次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

　　二○一二年八月六日

　　福州市城鄉(xiāng)困難居民臨時救助暫行辦法

　　第一章　總則

　　第一條　在全面建立城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的基礎(chǔ)上，為及時有效解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、臨時性生活困難，進一步完善社會救助體系建設(shè)，保障困難群眾基本權(quán)益，根據(jù)民政部《關(guān)于進一步建立健全臨時救助制度的通知》(民發(fā)〔2007〕92號)的要求，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　臨時救助是一項傳統(tǒng)的民政業(yè)務(wù)，是指對在日常生活中由于各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時較大困難的低收入家庭和其他特殊困難人員給予非定期、非定量生活救助的制度。

　　第三條　臨時救助基本原則：

　　(一)應(yīng)急解困。緩解困難群眾燃眉之急，幫助困難群眾擺脫臨時困境。

　　(二)保障基本。解決困難群眾基本生活問題，依法保障城鄉(xiāng)居民基本生活權(quán)益。

　　(三)規(guī)范高效。規(guī)范程序、簡化手續(xù)、快捷施助，確保救助對象及時得到救助。

　　第二章　臨時救助的對象和范圍

　　第四條 符合下列條件的城鄉(xiāng)困難居民家庭，可以申請臨時救助：

　　(一)具有本市戶籍的，在最低生活保障和其他專項社會救助制度覆蓋范圍之外，由于特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的低收入家庭，重點是低保邊緣家庭;

　　(二)具有本市戶籍的，雖然已納入最低生活保障和其他專項社會救助制度覆蓋范圍，但由于特殊原因仍導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)較大困難的家庭;

　　(三)縣(市)區(qū)以上人民政府認定的其他特殊困難人員。

　　第五條　因流域性水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)等自然災(zāi)害，以及較大范圍遭遇環(huán)境污染、破壞性災(zāi)害和不可抗力因素造成社會性災(zāi)害的救助，依照自然災(zāi)害救助辦法處理。

　　第六條　臨時救助主要針對救助對象家庭因病、子女就學(xué)或遭遇突發(fā)性、特殊性困難，重點對以下幾種情況進行救助：

　　(一)因醫(yī)治危重疾病，在扣除各種醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助報銷部分和其他社會幫困救助資金后，需個人負擔(dān)的醫(yī)療費數(shù)額較大，導(dǎo)致家庭基本生活出現(xiàn)暫時困難的;

　　(二)因子女教育費用負擔(dān)過重，經(jīng)教育部門救助后，家庭生活仍然特別困難的(不含自費在高額收費學(xué)校就學(xué)或出國留學(xué)的);

　　(三)因遭遇突發(fā)性自然災(zāi)害的，在進行災(zāi)害專項資金救助后，仍然造成家庭基本生活出現(xiàn)暫時困難的;

　　(四)因各類意外事故發(fā)生，并經(jīng)相關(guān)部門確認已無法查找賠付責(zé)任人或賠付責(zé)任人無力支付賠償金，造成生活特別困難的家庭;

　　(五)因遭遇其他突發(fā)性、不可抗拒因素導(dǎo)致家庭基本生活出現(xiàn)暫時困難的。

　　(一)因賭博、自殺、自殘、吸毒等原因?qū)е录彝ド罾щy的。

　　(二)家庭成員有就業(yè)能力而無正當(dāng)理由拒絕勞動、就業(yè)，不自食其力的。

　　(三)參與或從事政策和法律明令禁止的活動的，或受到處罰導(dǎo)致生活困難的。

　　(四)不按要求提供申請資料，拒絕管理機關(guān)調(diào)查，隱瞞或不提供家庭真實收入，出具虛假證明的。

　　(五)縣(市)區(qū)級以上人民政府認定的其他不予救助的人員。

　　第三章　臨時救助標(biāo)準和方法

　　第八條 實行臨時救助，應(yīng)根據(jù)救助對象困難原因、程度、種類等因素，結(jié)合臨時救助資金狀況，合理劃定救助檔次和標(biāo)準，實施分類救助。救助標(biāo)準和最高限額應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展情況及時調(diào)整提高。

　　困難家庭臨時救助，同一事由原則上一年只能申請一次救助，單次救助金額最高限額2000元。一個家庭全年臨時救助累計金額原則上不超過3000元。具體救助檔次和標(biāo)準由各縣(市)區(qū)人民政府確定。

　　大重病患者已獲得基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助或保險機構(gòu)理賠的，其臨時救助金額一般不得高于自付醫(yī)療費部分。

　　第九條 臨時救助以提供現(xiàn)金救助為主要方式，小額臨時救助原則上直接發(fā)放現(xiàn)金;大額臨時救助原則上通過銀行實行社會化發(fā)放。申請人提供的銀行賬號必須是申請人本人及家庭成員或申請人委托人的開戶賬號。

　　第四章　臨時救助申請審批程序

　　第十條　申請審批程序

　　(一)申請。申請臨時救助的家庭，以戶為單位，向戶籍所在地的村(居)委會提出申請，也可以直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處提出申請。

　　同時出具以下證明材料：

　　1、戶口簿和身份證原件;

　　2、低保證或家庭成員收入證明;

　　3、遭遇突發(fā)性、臨時性困難相關(guān)證明材料;

　　4、民政部門認為需要提供的其他相關(guān)證明材料，并填寫《福州市臨時救助申請審批表》

　　重病患者家庭申請臨時救助時需出示縣級(含縣)以上醫(yī)療機構(gòu)的病歷、診斷證明及自付費用的醫(yī)院收費單據(jù);屬車禍(交通事故)的應(yīng)提交事故發(fā)生地的縣級公安交巡警部門道路交通事故損害賠償調(diào)解書或事故證明，已投保的應(yīng)提交保險部門的理賠憑證;因子女教育費用負擔(dān)過重申請臨時救助的應(yīng)提交子女學(xué)籍證明和學(xué)校有關(guān)證明。

　　(二)受理。村(居)委會接到臨時救助申請之日起，于10個工作日內(nèi)完成調(diào)查核實，簽署意見蓋章后連同申請材料一起上報街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)。

　　村(居)委會在同意接受申請人的申請時，須將戶口簿、申請人身份證、病歷等不便收繳的資料復(fù)印留存。在核定家庭收入時，既要根據(jù)申請人的家庭收入，又要考慮家庭由于特殊原因造成巨額開支后的實際困難。

　　(三)審核審批。街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)自接到申請材料后，通過入戶核查、社區(qū)調(diào)查等方式，在10個工作日內(nèi)完成審核，對符合臨時救助家庭，由分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，加蓋公章后上報縣級民政部門;對不符合臨時救助家庭應(yīng)及時告知，并說明理由。

　　縣級民政部門自接到申請材料后，對于材料齊全且符合臨時救助家庭，應(yīng)在10個工作日內(nèi)予以批準，實施臨時救助，大額臨時救助實行張榜公示;審批結(jié)果在申請對象所在村(社區(qū))張榜公示3天，接受群眾監(jiān)督。對不符合臨時救助家庭通知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并說明理由。

　　對突發(fā)性災(zāi)難導(dǎo)致無法繼續(xù)維持基本生活的家庭，應(yīng)簡化程序，特事特辦，可由縣級民政部門直接辦理，事后補辦相關(guān)手續(xù)并備案。

　　如遇特殊情況，審核審批時間可適當(dāng)延長。

　　(四)發(fā)放。對于符合救助條件的家庭，由縣級民政部門實行現(xiàn)金救助或通過金融機構(gòu)發(fā)放臨時救助金?，F(xiàn)金發(fā)放時，申請人或受委托人必須在《福州市臨時救助申請審批表》親筆簽字(蓋章);由金融機構(gòu)發(fā)放的，以銀行憑證為準。

　　第五章　資金籌集與管理

　　第十一條　各縣(市)區(qū)應(yīng)多渠道籌集臨時救助基金。臨時救助基金主要來源于各級財政預(yù)算資金、社會捐贈資金、救助基金利息收入以及其他資金。

　　第十二條 臨時救助基金籌集標(biāo)準應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政承受能力、醫(yī)療保障水平等因素適時調(diào)整。目前各縣(市)區(qū)具體籌資標(biāo)準按戶籍人口每人每年不低于1元的標(biāo)準執(zhí)行，列入財政預(yù)算，由縣級財政撥付至縣級民政專戶。市本級每年安排10萬元的臨時救助金，由市財政撥付至市民政專戶。

　　第十三條 臨時救助資金實行民政專戶管理，?？顚Ｓ?。年度結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，但不得用于平衡預(yù)算或挪作他用。臨時救助堅持公開、公平、公正原則，做到政策、對象、標(biāo)準、金額四公開。臨時救助款項的發(fā)放情況要納入縣(市)區(qū)民政財務(wù)公開范圍，定期向群眾張榜公布。設(shè)立和公布咨詢舉報電話，廣泛接受社會和群眾監(jiān)督。各級民政部門要對享受臨時救助的對象登記造冊，實行動態(tài)管理、跟蹤檢查，加強對受助者申請資料及審核、審批、救助金發(fā)放等檔案管理工作，防止臨時救助工作中的隨意性和其他不規(guī)范做法，確保臨時救助制度的健康順利實施。各級監(jiān)察、審計部門要加強對臨時救助基金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金落實到位、安全運行。

　　第六章　　組織實施

　　第十四條　各縣(市)區(qū)應(yīng)高度重視臨時救助工作，為臨時救助工作配備必要的工作人員和經(jīng)費，確保臨時救助工作的順利開展。

　　第十五條　民政部門是臨時救助工作的業(yè)務(wù)主管部門，負責(zé)臨時救助計劃的制訂、救助對象的審核審批、救助資金的管理發(fā)放及其他日常工作。財政部門負責(zé)落實臨時救助所需資金。審計、財政、監(jiān)察部門負責(zé)對臨時救助資金的預(yù)算安排和管理使用進行審計監(jiān)督。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和受委托的相關(guān)單位根據(jù)各自職責(zé)范圍負責(zé)臨時救助的相關(guān)工作。

　　第十六條　申請臨時救助的對象應(yīng)自覺接受民政部門的調(diào)查，如實提供家庭收入等相關(guān)情況。采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取臨時救助的，給予批評教育，由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道追回救助款，并取消其一年內(nèi)再次申請臨時救助的資格。

　　第十七條　臨時救助管理機關(guān)及其工作人員應(yīng)依法辦事，接受監(jiān)督，對濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守造成嚴重后果的，由所在單位給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章　附則

　　第十八條　本辦法適用于福州市轄各縣(市)區(qū)。各縣(市)區(qū)應(yīng)在本辦法基礎(chǔ)上制定實施細則，并報上級民政部門備案。

　　第十九條 　本辦法由市民政局負責(zé)解釋。

　　第二十條 　本辦法自印發(fā)之日執(zhí)行。