各區(qū)縣人民政府，市政府各局委：

　　《張家界市流動(dòng)人口與出租房屋服務(wù)和管理辦法》已經(jīng)2012年1月18日市人民政府第67次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　張家界市人民政府

　　二O一二年五月九日

　　張家界市流動(dòng)人口與出租房屋服務(wù)和管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范流動(dòng)人口與出租房屋服務(wù)和管理工作，保障流動(dòng)人口和房屋租賃當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)管理秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，根據(jù)《湖南省流動(dòng)人口服務(wù)和管理規(guī)定》(省人民政府令第238號(hào))、《商品房屋租賃管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第6號(hào))和其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱流動(dòng)人口，是指離開(kāi)常住戶口所在地縣級(jí)行政區(qū)域到本市其他地區(qū)居住的人員。但是，離開(kāi)市轄區(qū)到本市其它市轄區(qū)居住的人員除外。

　　本辦法所稱出租房屋，是指房屋所有權(quán)人作為出租人將房屋出租給承租人居住或從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，承租人向出租人支付租金并在租賃關(guān)系終止后將房屋返還給出租人的行為。

　　第三條 縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)人口與出租房屋服務(wù)和管理工作，建立流動(dòng)人口與出租房屋服務(wù)管理工作機(jī)制和工作責(zé)任制。

　　縣級(jí)以上公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人口和計(jì)劃生育、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、民政、教育、衛(wèi)生、房管、稅務(wù)、工商、司法、工會(huì)等有關(guān)部門依照職責(zé)分工負(fù)責(zé)流動(dòng)人口與出租房屋服務(wù)和管理的相關(guān)工作。

　　第四條 區(qū)縣人民政府根據(jù)實(shí)際需要，組織相關(guān)部門在城市街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立流動(dòng)人口集中服務(wù)管理工作機(jī)構(gòu)，開(kāi)展流動(dòng)人口綜合服務(wù)管理工作。

　　街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受區(qū)縣人民政府及有關(guān)部門的委托，建立流動(dòng)人口服務(wù)管理中心，具體組織實(shí)施流動(dòng)人口與出租房屋服務(wù)管理工作。

　　居(村)民委員會(huì)可以建立流動(dòng)人口服務(wù)管理站，協(xié)助街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

　　城鎮(zhèn)街道、社區(qū)要按實(shí)有人口比例建立專門的流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍。

　　機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確專門工作人員，負(fù)責(zé)本單位流動(dòng)人口與出租房屋服務(wù)管理具體事項(xiàng)。

　　第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、義務(wù)教育、疾病預(yù)防控制、婦幼保健、計(jì)劃生育、法律服務(wù)、治安管理、信息采集登記、居住證制作與發(fā)放、房屋租賃登記等工作納入本地公共服務(wù)范圍統(tǒng)籌安排，并將相應(yīng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

　　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障流動(dòng)人口與出租房屋服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備能適應(yīng)工作的需要。

　　各級(jí)人民政府對(duì)流動(dòng)人口與出租房屋服務(wù)管理工作要建立相應(yīng)的考核機(jī)制。

　　第六條 禁止針對(duì)流動(dòng)人口就業(yè)設(shè)置歧視性限制，禁止干涉用人單位合法招用流動(dòng)人口，禁止針對(duì)流動(dòng)人口就業(yè)或者用人單位招用流動(dòng)人口設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目。

　　第二章 流動(dòng)人口服務(wù)

　　第七條 縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本區(qū)域有就業(yè)愿望的流動(dòng)人口免費(fèi)提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)登記服務(wù)。人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督用人單位維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。

　　流動(dòng)人口可以參加本市專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格考試或者鑒定，按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)鑒定補(bǔ)貼。按規(guī)定參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受相關(guān)待遇。

　　鼓勵(lì)考試、鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的流動(dòng)人口減免考試、鑒定費(fèi)用。

　　第八條 教育行政部門應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口教育納入本地教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和督促中小學(xué)做好流動(dòng)人口義務(wù)教育工作，保障流動(dòng)人口享有與常住人口平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。

　　流動(dòng)人口可以為子女申請(qǐng)接受義務(wù)教育，由居住地教育行政主管部門按規(guī)定安排就讀。流動(dòng)人口子女入學(xué)享受常住人口子女入學(xué)就讀的待遇，在全日制公辦中小學(xué)就讀的，取消借讀費(fèi)、擇校費(fèi)。市城區(qū)流動(dòng)人口子女完成義務(wù)教育后可直接報(bào)考市直高中階段學(xué)校。

　　第九條 人口和計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)向育齡流動(dòng)人口宣傳人口計(jì)劃生育政策法規(guī)、避孕節(jié)育、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，向育齡流動(dòng)人口提供與常住人口同等待遇的計(jì)劃生育服務(wù)。

　　已婚流動(dòng)人口可以憑相關(guān)有效證件向擬居住地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府人口與計(jì)劃生育行政部門申領(lǐng)生育證。

　　第十條 衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)開(kāi)展流動(dòng)人口婦女兒童保健健康教育和艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防治工作，向流動(dòng)人口提供與常住人口同等待遇的預(yù)防接種和傳染病防治服務(wù)，并對(duì)流動(dòng)人口集中的公共場(chǎng)所開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督檢查。

　　流動(dòng)人口中的適齡兒童可以享受國(guó)家免費(fèi)提供疫苗的預(yù)防接種服務(wù)。對(duì)流動(dòng)人口中新發(fā)結(jié)核病人進(jìn)行督導(dǎo)、治療和管理。全市疾病控制機(jī)構(gòu)艾滋病初篩實(shí)驗(yàn)室免費(fèi)為流動(dòng)人口提供艾滋病自愿血液初篩檢查服務(wù)和咨詢服務(wù)。全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)對(duì)前來(lái)就診的流動(dòng)人口提供診療服務(wù)，對(duì)大病及傳染病病人提供轉(zhuǎn)診服務(wù)，并為本社區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口提供健康教育及免費(fèi)咨詢服務(wù)。

　　第十一條 區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定流動(dòng)人口落戶條件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為申請(qǐng)落戶并符合落戶條件的流動(dòng)人口辦理戶口遷移手續(xù)。

　　流動(dòng)人口可以在居住地申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證、辦理機(jī)動(dòng)車登記。

　　第十二條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)在流動(dòng)人口聚集區(qū)開(kāi)設(shè)法律服務(wù)窗口或者法律援助工作站，并組織開(kāi)展流動(dòng)人口法制宣傳教育和糾紛調(diào)解工作，引導(dǎo)流動(dòng)人口維護(hù)合法權(quán)益。

　　流動(dòng)人口申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償的案件，不再審查其經(jīng)濟(jì)條件。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為經(jīng)濟(jì)困難的流動(dòng)人口提供法律援助。

　　第十三條 鼓勵(lì)區(qū)縣人民政府興建供流動(dòng)人口集中居住的廉租房。

　　第十四條 用人單位應(yīng)當(dāng)遵守勞動(dòng)法律法規(guī)，與招用的流動(dòng)人口簽訂勞動(dòng)合同，為流動(dòng)人口提供安全衛(wèi)生的勞動(dòng)環(huán)境、辦理工傷保險(xiǎn)和其他依法參加的社會(huì)保險(xiǎn)、及時(shí)支付勞動(dòng)報(bào)酬，保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益。

　　用人單位為流動(dòng)人口提供的飲食、居住場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的衛(wèi)生、安全條件。

　　流動(dòng)人口可以在居住地依法辦理工傷保險(xiǎn)和其他社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)在流出地已辦理的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，依法按規(guī)定在流入地辦理轉(zhuǎn)移承接手續(xù)。

　　第十五條 用人單位應(yīng)當(dāng)依法保障流動(dòng)人口參加和組織工會(huì)的權(quán)利。在工會(huì)活動(dòng)中，流動(dòng)人口享有與常住人口同等的權(quán)利。

　　第十六條 流動(dòng)人口在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的，由區(qū)縣人民政府或者有關(guān)部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第三章 流動(dòng)人口管理

　　第十七條 流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理暫住登記：

　　(一)租住房屋的，由房屋出租人在流動(dòng)人口入住時(shí)到房屋租賃管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記，租賃管理機(jī)構(gòu)向入住人出具住所證明;

　　(二)就業(yè)并由用人單位提供住所的，由用人單位在流動(dòng)人口受聘時(shí)進(jìn)行登記;

　　(三)就學(xué)、培訓(xùn)并在學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)住宿的，由學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在流動(dòng)人口入學(xué)時(shí)進(jìn)行登記;

　　(四)在救助機(jī)構(gòu)住宿的，由救助機(jī)構(gòu)在流動(dòng)人口入住時(shí)進(jìn)行登記;

　　(五)其他16周歲以上的流動(dòng)人口，由提供住宿的單位、個(gè)人在流動(dòng)人口入住時(shí)進(jìn)行登記。

　　按照前款規(guī)定負(fù)責(zé)登記的單位或個(gè)人為暫住登記責(zé)任人，暫住登記責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在登記后3日內(nèi)將登記情況通過(guò)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口服務(wù)管理中心向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申報(bào)。

　　流動(dòng)人口在賓館、酒店、旅店、招待所等地住宿的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行住宿登記，并將登記信息報(bào)送公安機(jī)關(guān)。

　　第十八條 流動(dòng)人口辦理暫住登記，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件或者身份證明、暫住住所證明;不能出示有效身份證件或者身份證明的，應(yīng)當(dāng)配合公安機(jī)關(guān)及流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)采集與其身份相關(guān)的信息。

　　除旅館住宿登記外，申報(bào)暫住登記的流動(dòng)人口是育齡婦女的，還需提供戶口所在地人口和計(jì)劃生育行政部門簽發(fā)的流動(dòng)人口婚育證明。

　　第十九條 有條件的單位、學(xué)校、救助機(jī)構(gòu)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意，可以開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)通過(guò)湖南省社區(qū)流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)錄入流動(dòng)人口暫住登記信息，直接向公安機(jī)關(guān)申報(bào)，并將有關(guān)材料存檔，以供查驗(yàn)。

　　對(duì)不符合旅館業(yè)申辦條件，又以提供計(jì)時(shí)住宿休息服務(wù)等運(yùn)營(yíng)形式出租房屋的，應(yīng)當(dāng)在出租當(dāng)日將流動(dòng)人口暫住登記信息通過(guò)所在地流動(dòng)人口服務(wù)管理中心向公安機(jī)關(guān)申報(bào)，或者通過(guò)湖南省社區(qū)流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)向公安機(jī)關(guān)直接申報(bào)，并將登記信息存檔，以供查驗(yàn)。

　　第二十條 流動(dòng)人口服務(wù)管理中心和服務(wù)管理站應(yīng)當(dāng)根據(jù)流動(dòng)人口暫住登記時(shí)的擬居住期限，對(duì)流動(dòng)人口離開(kāi)或者繼續(xù)居住的情況進(jìn)行核實(shí)。暫住登記責(zé)任人對(duì)核實(shí)工作應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第二十一條 實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度。

　　符合居住證發(fā)放條件的流動(dòng)人口由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或者由公安機(jī)關(guān)通過(guò)流動(dòng)人口服務(wù)管理中心發(fā)給《居住證》。

　　第二十二條 居住證有效期限分別為1年、3年、5年。

　　對(duì)屬于居住證發(fā)放對(duì)象的流動(dòng)人口，發(fā)給其本人有效期1年的居住證。

　　對(duì)依法申報(bào)了暫住登記，已在暫住地連續(xù)居住2年以上，需要繼續(xù)居住較長(zhǎng)時(shí)間，并且能夠提供長(zhǎng)期穩(wěn)定工作合同、房屋租賃合同或者自有居住住所等有關(guān)證明的流動(dòng)人口，按相關(guān)規(guī)定發(fā)給其本人有效期3年、5年的《居住證》。

　　流動(dòng)人口憑居住證在居住地享受相關(guān)服務(wù)，辦理相關(guān)事務(wù)。

　　第二十三條 居住證由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)按照湖南省公安廳確定的式樣，統(tǒng)一制作。

　　縣級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在機(jī)關(guān)或流動(dòng)人口較多的派出所設(shè)立制證窗口，也可以在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者居(村)民委員會(huì)設(shè)立制證點(diǎn)。

　　辦理暫住登記和發(fā)放居住證不收取費(fèi)用，所需費(fèi)用由財(cái)政列支。

　　第二十四條 公安機(jī)關(guān)受理流動(dòng)人口暫住登記后，發(fā)給或通過(guò)流動(dòng)人口服務(wù)管理中心發(fā)給符合發(fā)放居住證條件的流動(dòng)人口居住證領(lǐng)證回執(zhí)。申報(bào)人憑領(lǐng)證回執(zhí)到當(dāng)?shù)鼐幼∽C制證窗口或制證點(diǎn)領(lǐng)取居住證。

　　第二十五條 流動(dòng)人口在居住證有效期滿后需要繼續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿前辦理延期手續(xù)。

　　流動(dòng)人口居住地址發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)到新居住地辦理變更登記。暫住信息變更在同一區(qū)縣范圍內(nèi)的，原居住證可以繼續(xù)使用至有效期滿。

　　第二十六條 逐步建立全市統(tǒng)一的流動(dòng)人口服務(wù)和管理綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，方便流動(dòng)人口辦理務(wù)工、購(gòu)房、租房、社會(huì)保障等事務(wù)，公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人口和計(jì)劃生育、人力資源和社會(huì)保障、工商、民政等部門采集的流動(dòng)人口信息應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一匯入綜合信息平臺(tái)。

　　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)拓展流動(dòng)人口暫住登記信息采集方式，方便流動(dòng)人口和有關(guān)單位辦理暫住登記申報(bào)。

　　流動(dòng)人口個(gè)人信息受法律保護(hù)。

　　第四章 出租房屋管理

　　第二十七條 實(shí)行房屋租賃登記備案制度。

　　房屋出租人向流動(dòng)人口出租房屋，應(yīng)當(dāng)簽訂房屋租賃合同，并在簽訂房屋租賃合同之日起30日內(nèi)，持下列資料到當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門或者通過(guò)房屋所在地流動(dòng)人口與出租房屋服務(wù)管理機(jī)構(gòu)向房地產(chǎn)管理部門辦理登記備案手續(xù)：

　　(一)房屋所有權(quán)證或者其他合法權(quán)屬證明;

　　(二)房屋租賃合同;

　　(三)房屋出租人身份證明;

　　(四)房屋承租人以及承租人共同居住者身份證復(fù)印件。

　　出租委托代管房屋的，須提交委托人授權(quán)出租的授權(quán)委托書(shū)。出租共有房屋的，須提交其他共有人同意出租的證明。

　　房屋出租人還應(yīng)與當(dāng)?shù)鼐?村)民委員會(huì)、公安派出所簽訂治安責(zé)任保證書(shū)。

　　第二十八條 流動(dòng)人口承租房屋，應(yīng)當(dāng)如實(shí)說(shuō)明租住人數(shù)，出示身份證件，填寫承租人員信息登記表;共同居住人員發(fā)生變更的，及時(shí)告知房屋出租人。出租人應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)告知所在地流動(dòng)人口與出租房屋服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。

　　第二十九條 房屋出租人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)不得將房屋出租給無(wú)身份證件的流動(dòng)人口;

　　(二)發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口利用出租房屋從事違法活動(dòng)的，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門;

　　(三)保障房屋符合安全條件;

　　(四)主動(dòng)申報(bào)、依法繳納相關(guān)稅費(fèi)。

　　流動(dòng)人口服務(wù)管理中心和服務(wù)管理站對(duì)租賃房屋協(xié)助相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查登記，房屋出租人應(yīng)予以配合。

　　第三十條 集體承租或者單位承租房屋的，應(yīng)當(dāng)在居住人員中確定安全責(zé)任人，并建立安全管理制度。

　　第三十一條 房屋租賃登記備案內(nèi)容發(fā)生變化、續(xù)租或者租賃終止的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)，到原房地產(chǎn)管理部門或者通過(guò)房屋所在地流動(dòng)人口服務(wù)管理中心和服務(wù)管理站向原房地產(chǎn)管理部門辦理房屋租賃登記備案的變更、延續(xù)、注銷手續(xù)。

　　第三十二條 工商行政管理部門在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所變更登記和年度檢驗(yàn)時(shí)，公安部門在辦理流動(dòng)人口暫住登記及發(fā)放居住證時(shí)，對(duì)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、居住場(chǎng)所為出租房屋的，應(yīng)查驗(yàn)房地產(chǎn)管理部門出具的房屋租賃登記備案證明。發(fā)現(xiàn)沒(méi)有辦理房屋租賃登記備案的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通報(bào)房地產(chǎn)管理部門。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十三條 政府及有關(guān)部門和工作人員在流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作中有下列行為之一的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)不按照本辦法規(guī)定為流動(dòng)人口提供服務(wù)的;

　　(二)違反規(guī)定向流動(dòng)人口收取費(fèi)用的;

　　(三)有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

　　第三十四條 違反本辦法第十七條規(guī)定，不及時(shí)申報(bào)流動(dòng)人口暫住登記的，由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，依法處以200元以上500元以下罰款。

　　第三十五條 違反本辦法第二十七條、第三十一條規(guī)定的，不及時(shí)辦理房屋租賃登記備案手續(xù)或者房屋租賃登記備案的變更、延續(xù)、注銷手續(xù)的，由市、縣人民政府房地產(chǎn)管理部門責(zé)令限期改正;個(gè)人逾期不改正的，處以1000元以下罰款;單位逾期不改正的，處以1000元以上10000元以下罰款。

　　第六章 附則

　　第三十六條 外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人和香港、澳門特別行政區(qū)居民、臺(tái)灣地區(qū)居民的暫住登記，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十七條 本辦法自2012年6月1日起施行。