(2013年3月27日陜西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過)

　　為提高省人大常委會依法履職能力，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的職能作用，根據(jù)憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合常委會實際，現(xiàn)就加強自身建設(shè)提出如下意見。

　　一、堅持正確方向，提高履職能力

　　1、明確指導(dǎo)思想和基本原則。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”打重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國的有機統(tǒng)一;堅持人民主體地位，把維護和實現(xiàn)好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點;堅持圍繞全省工作大局開展工作，努力推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定和各項事業(yè)的健康發(fā)展;堅持民主集中制原則，嚴(yán)格依法按程序辦事，集體行使職權(quán)。

　　2、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，堅決做到在政治上、思想上、行動上同黨中央保持高度一致，確保中央和省委的決策部署在人大工作中的貫徹落實，保證通過人大法定程序使黨的主張成為國家意志;完善重大事項報告機制，工作重點、重要會議和重要工作安排及時向省委請示報告;完善人事任免機制，確保黨管干部原則和人大依法行使人事任免權(quán)的有機統(tǒng)一。

　　3、加強理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。根據(jù)工作實際制訂學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，堅持集體學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合，每年結(jié)合常委會議題安排專題講座3次。常委會組成人員要深入學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，學(xué)習(xí)憲法、法律和人大工作理論，學(xué)習(xí)履行職責(zé)必備的相關(guān)知識，了解和掌握省委關(guān)于全省工作的總體布局，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

　　4、堅持理論聯(lián)系實際。常委會組成人員要積極參加執(zhí)法檢查和調(diào)研等活動，廣泛了解陜西經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾急需解決的實際問題，帶頭撰寫議案、建議和調(diào)研報告。每人每年參加執(zhí)法檢查和調(diào)研活動不少于2次。

　　二、堅持圍繞中心，發(fā)揮職能作用

　　5、緊扣大局開展工作。準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢和全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，緊緊圍繞中央和省委的重大決策部署和中心工作，依據(jù)人大工作的定位和特點，統(tǒng)籌安排立法監(jiān)督等各項工作。突出重點，講求實效，進(jìn)取創(chuàng)新，充分發(fā)揮好地方國家權(quán)力機關(guān)的作用。

　　6、創(chuàng)新履職的方式方法。堅持科學(xué)立法、民主立法，加強立法工作組織協(xié)調(diào)，改進(jìn)和完善立法工作機制，發(fā)揮常委會在立法中的主導(dǎo)作用，增強法規(guī)的針對性和操作性。加強對法律法規(guī)實施情況的執(zhí)法檢查，加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，堅持人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，強化跟蹤監(jiān)督和明察暗訪，加大督辦力度，解決突出問題，增強監(jiān)督實效。

　　7、正確處理與“一府兩院”的關(guān)系。支持“一府兩院”依照憲法和法律規(guī)定權(quán)限和程序，獨立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)。加強對“一府兩院”工作的監(jiān)督，寓支持于監(jiān)督之中，促進(jìn)“一府兩院”依法行政和公正司法。

　　三、堅持發(fā)揚民主，提高決策水平

　　8、進(jìn)一步提高常委會會議質(zhì)量。對列入常委會會議的議題，會前要深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見。會議期間，常委會組成人員要圍繞會議議題充分醞釀，積極發(fā)表審議意見。會議審議通過事項要嚴(yán)格依照法定程序，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則集體決定。進(jìn)一步完善主任會議職能，合理安排常委會會議日程和會期，確保審議質(zhì)量。常委會辦公廳應(yīng)在會議召開7日前，將會議日期、地點、議程草案通知常委會組成人員，并將初審的法規(guī)草案、專項工作報告發(fā)送常委會組成人員。

　　9、充分發(fā)揮各委員會的職能作用。加強對代表大會專門委員會和常委會工作機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)，明確職責(zé)和分工，理順工作關(guān)系，充實工作力量，支持各委員會各負(fù)其責(zé)、恪盡職守、協(xié)調(diào)一致開展工作。擔(dān)任專門委員會和工作委員會職務(wù)的常委會組成人員，要帶頭參加專門委員會和工作委員會的工作，遵守委員會的工作規(guī)則和制度。

　　10、強化制度約束。全面梳理和完善常委會各項工作制度，嚴(yán)格遵守常委會議事規(guī)則。常委會組成人員要按時出席常委會會議，切實提高參會率。因故不能出席的，必須履行請假手續(xù);長期不出席或無故年度累兩次以上不出席的，應(yīng)勸其辭去常委會組成人員職務(wù)。

　　11、堅持公開透明。地方立法工作要采取多種形式廣泛征求意見，擴大公民和社會組織的有序參與;執(zhí)法檢查和視察調(diào)研等活動，要直接聽取廣大群眾的評價和意見;常委會通過的地方性法規(guī)、決議決定和監(jiān)督工作情況等要向社會公布;堅持邀請公民旁聽常委會會議等制度，不斷擴大常委會工作的公開性和透明度。

　　四、堅持人民至上，改進(jìn)工作作風(fēng)

　　12、踐行群眾路線。認(rèn)真貫徹落實中央八項規(guī)定和省委的實施意見，圍繞以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動，大力弘揚延安精神，切實改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)，減少一般性會議，精簡文件。常委會組成人員參加執(zhí)法檢查和調(diào)查研究活動，要務(wù)實簡樸，提高效率，不給基層增加負(fù)擔(dān)。認(rèn)真處理群眾來信來訪，積極為群眾排憂解難。

　　13、加強與市縣人大的聯(lián)系。常委會每年確定年度工作要點和立法、監(jiān)督計劃時，要認(rèn)真聽取市縣人大的意見和建議。召開常委會會議以及開展視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動時，邀請市縣人大負(fù)責(zé)人參加。組織對市縣人大常委會組成人員進(jìn)行培訓(xùn)。通過聯(lián)系溝通和相互交流，不斷提高全省人大工作水平。

　　14、密切與代表和群眾的聯(lián)系。完善主任會議成員聯(lián)系基層聯(lián)系點、常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾等制度。常委會組成人員每人固定聯(lián)系10名代表。堅持邀請代表列席常委會會議、參加常委會組織開展的執(zhí)法檢查和視察調(diào)研等活動。加強代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)建設(shè)，做好代表議案和建議交辦、督辦工作，提高代表對議案、建議辦理工作的滿意度，激發(fā)代表履行職責(zé)的熱情。通過暢通民意表達(dá)渠道，使常委會工作始終置于代表和群眾的監(jiān)督之下。

　　15、樹立務(wù)實清廉形象。常委會組成人員要堅持講實話、干實事，敢作為、勇?lián)?dāng)，言必信、行必果，營造暢所欲言、寬松和諧的民主氛圍，增強常委會整體合力。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省委關(guān)于廉政建設(shè)的各項規(guī)定，遵紀(jì)守法，清正廉潔。加強道德修養(yǎng)，弘揚社會公德，堅持職業(yè)操守，樹立和維護常委會的良好形象。

　　16、加強常委會機關(guān)建設(shè)。重視機關(guān)思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，完善工作規(guī)范和制度，健全激勵約束機制，搞好干部的教育、培養(yǎng)、管理、交流和使用，全面提高機關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平，努力把常委會機關(guān)建設(shè)成政治強、業(yè)務(wù)精、風(fēng)氣正的文明機關(guān)。