各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門： 　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2009]40號(hào))和《河北省人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見》(冀政[2010]77號(hào))、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于深化基層供銷合作社組織體制改革的意見》(辦字[2011]105號(hào))精神，深化基層供銷合作社組織體制改革，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際提出如下實(shí)施意見： 　　一、充分認(rèn)識(shí)深化基層供銷合作社組織體制改革的重要性 　　基層供銷合作社是供銷合作社的基礎(chǔ)，也是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。深化基層供銷合作社組織體制改革，構(gòu)建以合作制為根本，以農(nóng)民為主體，民主管理、民主決策、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、合作發(fā)展的新體制，是落實(shí)國家和省、市有關(guān)政策精神，深化供銷合作社改革發(fā)展的重要舉措;也是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。全市各級(jí)各有關(guān)部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加快基層供銷合作社組織體制改革的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，努力把供銷合作社改革發(fā)展推向深入。 　　二、基層供銷合作社組織體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù) 　　(一)指導(dǎo)思想：以辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為目標(biāo)，通過理順體制，創(chuàng)新機(jī)制，多方位、多渠道營造良好的發(fā)展軟環(huán)境，打造經(jīng)營組織完整、發(fā)展能力較強(qiáng)、服務(wù)功能齊全、社會(huì)形象良好，經(jīng)營性與公益性相結(jié)合的新型基層供銷合作社，真正發(fā)展成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量。 　　(二)基本原則：堅(jiān)持政府主導(dǎo)，納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和新農(nóng)村建設(shè)總體部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局;堅(jiān)持農(nóng)民主體，農(nóng)民社員數(shù)量要占主要比例，農(nóng)民身份的社員、專業(yè)合作社法人代表、農(nóng)村企業(yè)法人、農(nóng)村“兩委”負(fù)責(zé)人等，經(jīng)履行選舉程序可以擔(dān)任基層供銷合作社主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);堅(jiān)持供銷合作社主辦，各級(jí)供銷合作社特別是縣級(jí)供銷合作社，要結(jié)合基層實(shí)際，加強(qiáng)具體指導(dǎo)和落實(shí);堅(jiān)持市場化運(yùn)作，企業(yè)化經(jīng)營，規(guī)范化管理，誰投資誰受益，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共有、共管、共享的目標(biāo)。 　　(三)目標(biāo)任務(wù)：自2011年起，爭取用三年時(shí)間，在全市222個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立起新型基層供銷合作社，做到農(nóng)民靠得住，政府用得上，經(jīng)營服務(wù)好，帶動(dòng)合作經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。其中，2011年建設(shè)55家，2012年建設(shè)80家，2013年建設(shè)87家。 　　三、新型基層供銷合作社的主要職能 　　新型基層供銷合作社是黨委、政府與農(nóng)民群眾聯(lián)系的橋梁與紐帶，是供銷合作社的基礎(chǔ)和為“三農(nóng)”服務(wù)的綜合平臺(tái)，主要承擔(dān)以下職能：一是引領(lǐng)合作職能。協(xié)助當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門擬定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展規(guī)劃，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)專業(yè)合作社統(tǒng)計(jì)調(diào)查、信息發(fā)布、政策宣傳、社員培訓(xùn)、規(guī)范發(fā)展等職能，推動(dòng)農(nóng)民在生產(chǎn)、加工、流通等領(lǐng)域的聯(lián)合與協(xié)作。二是經(jīng)營服務(wù)職能。負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，建設(shè)終端網(wǎng)點(diǎn);積極開拓市場，銜接產(chǎn)需，引進(jìn)項(xiàng)目，搞活流通，帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)市場，促進(jìn)農(nóng)民增收，進(jìn)而成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村流通的主導(dǎo)力量。三是公共服務(wù)職能。服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;通過整合當(dāng)?shù)刭Y源，開展信息、技術(shù)、資金、信用擔(dān)保、教育培訓(xùn)等社會(huì)化服務(wù)，興辦社區(qū)綜合服務(wù)中心，為農(nóng)民生活提供及時(shí)周到、安全可靠的服務(wù)。四是政策執(zhí)行職能。承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托的任務(wù)，及時(shí)反映農(nóng)民及合作經(jīng)濟(jì)組織的合理訴求，爭取和落實(shí)扶持政策;當(dāng)好政府農(nóng)村工作的助手，配合當(dāng)?shù)卣_展科技普及、農(nóng)技推廣等工作。五是溝通協(xié)調(diào)職能。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織區(qū)域內(nèi)農(nóng)合組織、民營企業(yè)、農(nóng)民大戶等服務(wù)實(shí)體的項(xiàng)目推薦工作，爭取相關(guān)政策支持。 　　四、基層供銷合作社組織體制改革的主要形式 　　(一)重新組建。重新組建的方式是供銷合作社基層組織體制改革的主要形式。要采取“供銷合作社+專業(yè)合作社+民營企業(yè)+鄉(xiāng)村基層組織”四位一體的方式共同發(fā)起組建，或依托已有專業(yè)合作社聯(lián)合社組建。組建新的基層供銷合作社要依法制定《章程》，確保規(guī)范操作、科學(xué)運(yùn)行和健康發(fā)展。 　　(二)重組改造。對(duì)資產(chǎn)狀況較好的基層供銷合作社或農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，采取合作制、股份合作制等方式，吸納合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民經(jīng)營大戶加入，并成為主要成分，改造組建新的基層供銷合作社。 　　各縣(市)、區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，尊重基層和農(nóng)民群眾的意愿，因地制宜，多種形式推進(jìn)基層供銷合作社組織體制改革?；鶎庸╀N合作社在承認(rèn)和遵守《章程》的前提下，加入縣級(jí)供銷合作社作為成員社，并接受其指導(dǎo)和管理。 　　五、加強(qiáng)對(duì)基層供銷合作社組織體制改革的領(lǐng)導(dǎo) 　　深化基層供銷合作社組織體制改革，是關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作，涉及面廣，推進(jìn)難度大。各縣(市)、區(qū)政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)，確保如期完成任務(wù)。各級(jí)各部門要積極支持基層供銷合作社組織體制改革，工商行政管理部門要準(zhǔn)予供銷社牽頭注冊(cè)登記成立專業(yè)合作社聯(lián)合社;沒有基層供銷社建制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按企業(yè)重新注冊(cè)供銷合作社。各級(jí)涉農(nóng)、財(cái)政部門要將新型基層供銷合作社建設(shè)納入專項(xiàng)資金扶持范圍，在興辦實(shí)業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、融資擔(dān)保等方面給予相關(guān)政策支持;凡涉農(nóng)扶持項(xiàng)目，新型基層供銷合作社參與推薦，共同組織項(xiàng)目的申報(bào)實(shí)施。國土資源部門要對(duì)新型基層供銷合作社使用的土地依法進(jìn)行確權(quán)登記，所謀劃的服務(wù)“三農(nóng)”項(xiàng)目建設(shè)用地，優(yōu)先納入用地計(jì)劃。新型基層供銷合作社的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系，享受供銷合作社職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。要支持新型基層供銷合作社參與組建村鎮(zhèn)銀行、開展資金互助和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為新型基層供銷合作社建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者，要積極支持新型基層供銷合作社組建“農(nóng)合聯(lián)”分會(huì)或辦事機(jī)構(gòu)，幫助協(xié)調(diào)關(guān)系，解決問題，為基層供銷合作社組織體制改革營造良好環(huán)境。各級(jí)供銷合作社要強(qiáng)化對(duì)新型基層供銷合作社的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和科學(xué)管理，建立健全社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，形成科學(xué)高效的運(yùn)行機(jī)制，確保基層供銷合作社組織體制改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。 　　二○一一年八月二十五日