各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)： 　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》(國(guó)辦發(fā)[2010]63號(hào))精神，切實(shí)做好我區(qū)自然保護(hù)區(qū)管理工作，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)事業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我區(qū)自然保護(hù)區(qū)管理工作通知如下： 　　一、切實(shí)提高對(duì)自然保護(hù)區(qū)事業(yè)重要性的認(rèn)識(shí) 　　加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理，是保護(hù)自然資源和自然環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障和有效措施。多年來，我區(qū)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理工作取得了一定成效，自然保護(hù)區(qū)在改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙、保持水土等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，保護(hù)與開發(fā)的矛盾日益突出，部分珍稀瀕危物種棲息地受到威脅，自然保護(hù)區(qū)發(fā)展面臨的壓力不斷加大。為正確處理好保護(hù)與開發(fā)利用、近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益的關(guān)系，各市、縣(區(qū))人民政府和自治區(qū)有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化管理，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，始終把保護(hù)自然環(huán)境和自然資源放在自然保護(hù)區(qū)工作的首位，堅(jiān)持依法保護(hù)、科學(xué)管理、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則，切實(shí)做好自然保護(hù)區(qū)管理工作，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的健康發(fā)展。 　　二、強(qiáng)化對(duì)自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整的管理 　　任何部門和單位不得擅自改變自然保護(hù)區(qū)的性質(zhì)、范圍和功能分區(qū)，不得隨意撤銷已批準(zhǔn)建立的自然保護(hù)區(qū)。自然保護(hù)區(qū)自批準(zhǔn)建立或調(diào)整之日起，原則上五年內(nèi)不得進(jìn)行調(diào)整。確因國(guó)家立項(xiàng)核準(zhǔn)的重大工程建設(shè)或自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，因受自然條件限制，必須對(duì)國(guó)家級(jí)或自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)在確保自然保護(hù)區(qū)功能不發(fā)生改變的前提下，從嚴(yán)控制縮小自然保護(hù)區(qū)，特別是核心區(qū)、緩沖區(qū)的范圍。自然保護(hù)區(qū)的調(diào)整必須嚴(yán)格按照《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整和功能區(qū)調(diào)整及更改名稱管理規(guī)定》和《自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整和功能區(qū)調(diào)整及名稱更改管理規(guī)定》，履行報(bào)批程序。 　　三、嚴(yán)格限制涉及自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng) 　　自然保護(hù)區(qū)屬禁止開發(fā)區(qū)域，禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)。在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)禁止開展任何形式的開發(fā)建設(shè)活動(dòng);在自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，不得影響其功能，不得破壞其自然資源或景觀，其污染物排放不得超過國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)管理，自治區(qū)相關(guān)部門要聯(lián)合對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)探礦和采礦活動(dòng)予以清理。加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游活動(dòng)的監(jiān)管，在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行的旅游開發(fā)建設(shè)，要遵循“區(qū)內(nèi)旅游，區(qū)外服務(wù)”的要求，確定合理的環(huán)境游客總量，合理設(shè)計(jì)旅游區(qū)域與線路。 　　四、加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目管理 　　涉及自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，必須委托有環(huán)評(píng)資質(zhì)的單位，編制自然保護(hù)區(qū)專題環(huán)境影響報(bào)告，就項(xiàng)目可能造成對(duì)自然保護(hù)區(qū)結(jié)構(gòu)功能、保護(hù)對(duì)象及價(jià)值的影響作出預(yù)測(cè)，提出保護(hù)與恢復(fù)治理方案。涉及國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)地方管理的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，其專題影響報(bào)告，經(jīng)自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳組織專家評(píng)審?fù)ㄟ^，上報(bào)環(huán)境保護(hù)部同意后，環(huán)境保護(hù)行政主管部門方能審批該項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告書(表);涉及自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，其專題影響報(bào)告，經(jīng)自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳組織專家評(píng)審?fù)ㄟ^后，環(huán)境保護(hù)行政主管部門方能審批該項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告書(表)。項(xiàng)目所在地環(huán)保部門和保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)項(xiàng)目施工期間的監(jiān)管，督促建設(shè)單位落實(shí)保護(hù)與恢復(fù)治理方案。對(duì)未按規(guī)定完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)和建設(shè)單位，暫停審批其新的涉及自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法予以處罰。涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，建設(shè)單位必須對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。 　　五、強(qiáng)化監(jiān)督檢查 　　嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查辦法》和《寧夏回族自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查考核辦法》，由環(huán)境保護(hù)部門牽頭，聯(lián)合監(jiān)察、國(guó)土資源、農(nóng)牧、林業(yè)、農(nóng)墾等部門，深入開展自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查和管理評(píng)估，嚴(yán)肅查處各類違法行為，提高規(guī)范化管理水平。對(duì)管理不善、保護(hù)不力的，相關(guān)部門要責(zé)令其限期整改。對(duì)環(huán)境和資源受到嚴(yán)重破壞，失去保護(hù)價(jià)值的自然保護(hù)區(qū)，屬于國(guó)家級(jí)的報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)取消其資格;屬于自治區(qū)級(jí)的，經(jīng)寧夏地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^，由自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，撤銷其保護(hù)區(qū)資格。對(duì)由于人為因素導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)降級(jí)或撤銷的，要依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。 　　六、加大資金投入 　　各地政府要把自然保護(hù)區(qū)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。自然保護(hù)區(qū)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資每年由自治區(qū)發(fā)展改革委在現(xiàn)有投資渠道中統(tǒng)籌安排;科研、監(jiān)測(cè)、宣教等能力建設(shè)投資由財(cái)政廳以專項(xiàng)資金形式給予補(bǔ)助;國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)日常管理經(jīng)費(fèi)納入其所在地省級(jí)財(cái)政預(yù)算，自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)日常管理經(jīng)費(fèi)納入其所在地的市、縣或所屬主管部門財(cái)政預(yù)算。開展旅游的自然保護(hù)區(qū)，每年應(yīng)將一定比例的旅游收入作為保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)資金。同時(shí)，要努力拓寬自然保護(hù)區(qū)的投資渠道，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外資金支持，積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、管理的經(jīng)驗(yàn)和模式，提高規(guī)范化管理水平，切實(shí)把自然保護(hù)區(qū)建設(shè)好、管理好。 　　七、增強(qiáng)科技支撐 　　加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)生物多樣性基礎(chǔ)理論、保護(hù)技術(shù)和管理政策等方面的研究。建立自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)、植被和珍稀瀕危物種分布數(shù)據(jù)庫。各保護(hù)區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育、自然科學(xué)普及平臺(tái)功能，吸引科研院校到保護(hù)區(qū)開展科學(xué)研究與教學(xué)實(shí)習(xí)，建立人才交流與合作培養(yǎng)等有效機(jī)制，定期舉辦或參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，全面提高自然保護(hù)區(qū)科研能力水平。 　　八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào) 　　設(shè)區(qū)的市人民政府要加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立考核和責(zé)任追究制度，實(shí)行任期目標(biāo)管理，保障工作經(jīng)費(fèi)，健全管理機(jī)構(gòu)，積極劃建自然保護(hù)區(qū)，建立當(dāng)?shù)鼐用駞⒓拥淖匀槐Ｗo(hù)區(qū)共管機(jī)制，妥善處理好自然保護(hù)區(qū)管理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)及居民生產(chǎn)生活的關(guān)系。自治區(qū)有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善自然保護(hù)區(qū)建立、調(diào)整評(píng)審等工作機(jī)制，共同做好自然保護(hù)區(qū)管理工作。自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳要加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)綜合管理，會(huì)同有關(guān)部門完善相關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)劃，制定標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，發(fā)布相關(guān)信息。自治區(qū)農(nóng)牧廳、林業(yè)局、農(nóng)墾局等部門要依據(jù)職責(zé)分工，做好各自管理的自然保護(hù)區(qū)相關(guān)工作。 　　二〇一一年八月一日