（農(nóng)銀發(fā)[1992]139號(hào)　1992年7月13日） 各省、自治區(qū)、直轄市分行，各計(jì)劃單列市分行： 　　近幾年來，各級(jí)農(nóng)業(yè)銀行在當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的決定》和總行《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村水利貸款工作的通知》精神，把支持農(nóng)田水利建設(shè)作為信貸工作的重要任務(wù)，制定政策措施，增加支持力度，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害能力，擴(kuò)大灌溉面積，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，做出了積極努力。在中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》深入貫徹后，各地農(nóng)田水利基本建設(shè)廣泛開展，對(duì)信貸服務(wù)提出了新的更高的要求。為了更好地支持農(nóng)田水利基本建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平進(jìn)一步提高，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)田水利信貸工作提出如下意見： 　　一、要充分認(rèn)識(shí)信貸支持農(nóng)田水利建設(shè)的重要意義。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是增強(qiáng)抗災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)；是促進(jìn)產(chǎn)量型農(nóng)業(yè)向效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的基本措施之一。近幾年來，信貸已成為農(nóng)田水利建設(shè)的重要資金來源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利貸款的使用管理，提高資金使用效益，對(duì)于支持農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展，有著重要作用。各級(jí)行要進(jìn)一步重視農(nóng)田水利信貸工作，加強(qiáng)調(diào)研，求實(shí)創(chuàng)新，拓寬信貸服務(wù)領(lǐng)域，增加有效投入，積極穩(wěn)妥地支持農(nóng)田水利建設(shè)更好更快地發(fā)展。 　　二、發(fā)揮信貸杠桿作用，促進(jìn)多渠道增加農(nóng)田水利投入格局的形成和發(fā)展。多層次、多渠道籌措資金，是增加農(nóng)田水利投入，加快農(nóng)田水利建設(shè)速度的主要政策措施。要堅(jiān)持大中型農(nóng)田水利建設(shè)工程以國(guó)家投入為主。對(duì)財(cái)政資金暫時(shí)未到位而影響工程建設(shè)的，可按照總行農(nóng)銀發(fā)(1988)3號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村水利貸款工作的通知》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況給予臨時(shí)墊付性貸款支持，但要嚴(yán)格控制，額度不宜過大，期限不宜過長(zhǎng)，要落實(shí)還款責(zé)任，切實(shí)做到到期收回，要堅(jiān)持小型農(nóng)田水利建設(shè)以集體、農(nóng)民投入為主，信貸支持為輔的原則。堅(jiān)持實(shí)行先用自有資金和財(cái)政資金，再用貸款的辦法。對(duì)自有資金、財(cái)政資金到位的，可優(yōu)先安排計(jì)劃，優(yōu)先審查評(píng)估項(xiàng)目，優(yōu)先貸款支持。要積極協(xié)助有關(guān)部門管好用好各項(xiàng)農(nóng)業(yè)水利專項(xiàng)資金，辦好代放代收業(yè)務(wù)等。在信貸支持農(nóng)田水利建設(shè)工作中，要注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好行、社關(guān)系。農(nóng)業(yè)銀行以國(guó)營(yíng)、集體企業(yè)農(nóng)田水利建設(shè)貸款投入為主，信用社以一家一戶或聯(lián)戶農(nóng)田水利貸款投入為主。各級(jí)行要結(jié)合當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)人員狀況、資金能力，合理分工，發(fā)揮行、社資金的整體功能。農(nóng)業(yè)銀行要繼續(xù)把支持農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、商品基地建設(shè)和貧困地區(qū)開發(fā)等專項(xiàng)貸款支持的重要內(nèi)容，實(shí)行農(nóng)業(yè)專項(xiàng)貸款與一般農(nóng)貸相結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)行資金的整體效能。 　　三、突出重點(diǎn)，努力提高農(nóng)田水利貸款的使用效益。去年我國(guó)遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害后，各級(jí)黨政和廣大農(nóng)民的水利意識(shí)大大增強(qiáng)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的積極性空前高漲。當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)貸款需求增大，信貸資金供需矛盾突出。對(duì)此，各級(jí)行要積極參與農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，明確當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)的方向和重點(diǎn)。在認(rèn)真審查評(píng)估的基礎(chǔ)上，適當(dāng)集中資金，支持好經(jīng)濟(jì)效益明顯的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以進(jìn)一步提高貸款的使用效益。一是支持現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施的更新改造和完善配套，提高工程效益。在以自流灌溉為主的地區(qū)，優(yōu)先支持庫區(qū)提水、排水設(shè)備和配套工程、機(jī)電井的修復(fù)與更新；在以機(jī)電排灌為主的地區(qū)，優(yōu)先支持機(jī)電泵站和配套設(shè)施的更新改造，使其鞏固完善，提高排灌能力，努力擴(kuò)大灌溉面積。二是積極支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。支持在低洼易澇地和鹽堿地進(jìn)行旱改水，以稻治澇治堿，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，改進(jìn)質(zhì)量。三是進(jìn)一步支持節(jié)水灌溉技術(shù)和其他水利科技成果的推廣應(yīng)用。突出支持噴滴微灌、低壓管道輸水、U型渠道防滲和暗管排水等新技術(shù)應(yīng)用，充分有效地利用和節(jié)約水資源。四是支持提高抗御自然災(zāi)害能力。易旱地區(qū)要重點(diǎn)支持水源工程和節(jié)水工程建設(shè)；易澇地區(qū)要積極支持排澇設(shè)施建設(shè)和水毀工程的修復(fù)，提高排澇能力，減少災(zāi)害損失。五是支持各級(jí)水利部門逐步向經(jīng)濟(jì)實(shí)體轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)服務(wù)功能，開展有償服務(wù)。對(duì)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的水利部門開展多種經(jīng)營(yíng)，以副養(yǎng)水的貸款需要，在符合信貸原則，確保歸還的前提下，可予以支持。對(duì)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門或水利經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推廣水利科學(xué)技術(shù)，開展有償服務(wù)的貸款需要，要積極給予支持。六是已經(jīng)試辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水項(xiàng)目貸款的省分行，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定和完善管理辦法的基礎(chǔ)上，可逐步擴(kuò)大試辦范圍。其他省、自治區(qū)、市分行可根據(jù)本地實(shí)際，按照總行要求和信貸原則、政策、條件和程序，在自主審查，充分論證的基礎(chǔ)上，可選擇幾個(gè)生產(chǎn)、生活用水需求迫切，經(jīng)濟(jì)條件較好，確有還款保證的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，不要全面開展。 　　四、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利貸款管理。各級(jí)行既要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮信貸職能作用，又要堅(jiān)持信貸原則，確保資金安全。當(dāng)前要突出強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)： 　　(一)堅(jiān)持借款自愿的原則。只有廣大農(nóng)民樂意籌措資金搞水利建設(shè)，在資金不足的情況下，自愿向銀行申請(qǐng)貸款，貸款安全才有基礎(chǔ)。因此，農(nóng)田水利貸款必須由借戶向經(jīng)營(yíng)行提出借款申請(qǐng)，落實(shí)承貸主體，明確貸款償還的資金來源和責(zé)任。農(nóng)田水利貸款一定要與承貸主體的積極性結(jié)合起來，與企業(yè)和農(nóng)民的償還能力結(jié)合起來。 　　(二)堅(jiān)持必須有相應(yīng)的自有資金比例。貸款額度要與效益相適應(yīng)，一般不宜超過項(xiàng)目總投入的50％為宜。農(nóng)田水利貸款要與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、商品基地建設(shè)和扶貧資金配套投入，以吸引更多的資金用于農(nóng)田水利建設(shè)。不搞全額貸款，有利于促進(jìn)農(nóng)民自身增加投入，有利于強(qiáng)化借戶使用資金的責(zé)任心，有利于減少貸款風(fēng)險(xiǎn)。重災(zāi)區(qū)農(nóng)田水利貸款在實(shí)行抵押、擔(dān)保，確保償還的前提下，自有資金比例可適當(dāng)降低。 　　(三)加強(qiáng)項(xiàng)目管理。對(duì)投入較大、期限較長(zhǎng)的農(nóng)田水利貸款要實(shí)行項(xiàng)目管理，按要求認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目貸款的申報(bào)、評(píng)估、審批和立項(xiàng)制度，把好項(xiàng)目審定關(guān)；堅(jiān)持效益原則，落實(shí)還款資金來源，按工程進(jìn)度發(fā)放貸款；強(qiáng)調(diào)錢物結(jié)合，水利設(shè)備貸款一般要實(shí)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算；認(rèn)真檢查貸款使用情況，做好項(xiàng)目總結(jié)驗(yàn)收工作，弱化貸款風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目當(dāng)?shù)匦锌蓮挠?jì)劃、資金上給予傾斜，也可以辦理行、社聯(lián)合貸款予以支持。 　　(四)堅(jiān)持貸款的安全和效益。隨著農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展，要適當(dāng)增加中長(zhǎng)期農(nóng)田水利貸款，以引導(dǎo)農(nóng)民增加投入。要落實(shí)貸款的擔(dān)保、抵押制度，確保信貸資金按規(guī)定用途使用。要建立嚴(yán)格的清收貸款考核和獎(jiǎng)懲制度，采取有效措施，繼續(xù)抓好到逾期農(nóng)田水利貸款的回收工作，促進(jìn)農(nóng)田水利貸款的良性循環(huán)。對(duì)沒有直接經(jīng)濟(jì)效益，沒有相應(yīng)自有資金和配套投入的項(xiàng)目，借戶不愿借貸的項(xiàng)目，都不能盲目發(fā)放貸款。 　　(五)積極參與，密切配合。各地農(nóng)行要主動(dòng)參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃和工程修復(fù)、更新改造方案的制定，當(dāng)好黨政部門的助手；深入項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)，參與項(xiàng)目評(píng)估論證過程，為主管部門組織項(xiàng)目實(shí)施提供投資依據(jù)；參與項(xiàng)目資金的籌集，積極落實(shí)貸款資金，為項(xiàng)目實(shí)施提供信貸服務(wù)；參與項(xiàng)目落實(shí)、監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施、檢查工程進(jìn)度和項(xiàng)目總結(jié)驗(yàn)收。要搞好同水利、水保、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等有關(guān)部門的協(xié)作，努力提高農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。 　　五、認(rèn)真做好信貸政策的落實(shí)工作。各地農(nóng)行對(duì)支持農(nóng)田水利建設(shè)的信貸政策和措施，要狠抓落實(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量。要加強(qiáng)調(diào)查研究，實(shí)行分類指導(dǎo)，切實(shí)解決工作中存在的問題。要深入實(shí)際，了解情況，積極總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)面上工作的開展。要廣泛宣傳農(nóng)田水利信貸原則、政策，宣傳信貸支持農(nóng)田水利建設(shè)的成效，爭(zhēng)取各級(jí)地方政府和有關(guān)部門的理解、支持和配合。要勇于探索，善于開拓，真抓實(shí)干，努力增加農(nóng)田水利貸款的有效投入，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。