國家旅游局 　　二〇一〇年十二月 　　目 錄 　　一、序言 3 　　二、指導(dǎo)思想與指導(dǎo)方針 5 　　(一)指導(dǎo)思想 5 　　(二)指導(dǎo)方針 5 　　三、發(fā)展目標(biāo) 7 　　(一)總體目標(biāo) 7 　　(二)具體目標(biāo) 8 　　四、旅游人才隊伍建設(shè)主要任務(wù) 9 　　(一)以提高一線旅游人才職業(yè)化水平為突破口，全面提升旅游人才素質(zhì) 9 　　(二)以滿足新業(yè)態(tài)、新崗位人才需求為突破口，大力開發(fā)旅游緊缺人才 9 　　(三)以提升能力為突破口，統(tǒng)籌五支人才隊伍建設(shè) 10 　　五、重大人才政策 14 　　(一)實施有利于旅游人才素質(zhì)提升的培養(yǎng)政策 14 　　(二)實施有利于改善旅游人才成長環(huán)境的職業(yè)發(fā)展政策 15 　　(三)實施促進(jìn)旅游業(yè)人才發(fā)展的宏觀引導(dǎo)政策 16 　　(四)實施有利于旅游人才合理流動配置的人才市場政策 16 　　(五)實施有利于旅游特殊人才發(fā)展的扶持政策 17 　　(六)實施有利于促進(jìn)優(yōu)秀旅游人才脫穎而出的表彰獎勵政策 17 　　(七)實施鼓勵旅游企業(yè)優(yōu)化人力資源管理機制的示范引導(dǎo)政策 18 　　(八)實施有利于提升國際競爭力的人才國際化政策 18 　　六、重大人才工程 19 　　(一)旅游人才政策改革特區(qū)工程 19 　　(二)旅游企業(yè)人才開發(fā)示范工程 20 　　(三)旅游人才海鷗工程 20 　　(四)旅游人才信息工程 21 　　(五)旅游行業(yè)名家進(jìn)課堂工程 21 　　(六)旅游行政管理人才分類培訓(xùn)工程 21 　　(七)旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程 22 　　(八)西部旅游人才援助工程 22 　　(九)鄉(xiāng)村旅游實用人才培訓(xùn)工程 23 　　(十)導(dǎo)游人才隊伍優(yōu)化工程 23 　　七、組織實施保障 24 　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo) 24 　　(二)動員各方力量參與規(guī)劃實施 24 　　(三)加強監(jiān)督檢查 25 　　(四)營造良好環(huán)境 25 　　中國旅游業(yè)“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃 　　根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》和《中國旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。 　　一、序言 　　當(dāng)今時代科技進(jìn)步日新月異，知識經(jīng)濟(jì)方興未艾，人才成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，人才發(fā)展戰(zhàn)略成為國家、行業(yè)發(fā)展的基本戰(zhàn)略?！笆晃濉逼陂g，我國旅游業(yè)形成了以大眾旅游消費為主體、國際國內(nèi)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的市場格局，世界旅游大國地位更加鞏固?！笆濉睍r期是我國旅游業(yè)向國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)邁進(jìn)的重要階段，是我國旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，也是旅游業(yè)快速發(fā)展的黃金機遇期。旅游業(yè)的發(fā)展定位更加明晰，發(fā)展空間更加廣闊，發(fā)展勢頭更加強勁。走內(nèi)涵式、集約化發(fā)展道路，發(fā)展方式由關(guān)注勞動力及資本投入為主向關(guān)注科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變，發(fā)展模式由數(shù)量規(guī)模擴張型為主向質(zhì)量效益提高型為主轉(zhuǎn)變，必須加大旅游人才開發(fā)力度，確立旅游人才在旅游業(yè)發(fā)展中優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力形成旅游人才競爭的比較優(yōu)勢，培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、與旅游業(yè)發(fā)展相匹配的旅游人才隊伍。 　　黨和國家對旅游人才工作高度重視，制定了一系列政策措施，旅游人才隊伍建設(shè)取得了明顯成效?！笆晃濉睍r期，隨著我國旅游業(yè)快速發(fā)展，旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)的能力不斷增強，各類人才逐步向旅游業(yè)集聚，旅游人才隊伍不斷壯大，旅游從業(yè)總?cè)藬?shù)(包括直接、間接人數(shù))達(dá)到7590萬，比2005年增長70.6%;人才素質(zhì)不斷提升，具有大專及以上學(xué)歷的旅游人才達(dá)到272萬人，占全國旅游直接從業(yè)人數(shù)總量的20.15%;人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，具有初、中、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員的比例達(dá)到62：27：11，比2005年的54：37：9更趨合理。旅游教育培訓(xùn)體系不斷完善，共有旅游院校1733所，涵蓋研究生(博士、碩士)、本科、專科等各個層次;2009年旅游行業(yè)培訓(xùn)總量達(dá)到397萬人次。旅游人才發(fā)展的體制機制建設(shè)不斷加強，人才使用效能不斷提高，人才有效發(fā)揮作用的環(huán)境正在逐步形成。 　　但是，必須清醒地看到，我國旅游業(yè)人才發(fā)展的總體水平與旅游業(yè)發(fā)展需要相比還有較大差距，主要是：旅游人才有效供給不足;能級、專業(yè)和年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，區(qū)域、行業(yè)和業(yè)態(tài)分布明顯失衡;旅游人才整體素質(zhì)偏低，專業(yè)化程度不高;旅游人才職業(yè)發(fā)展通道不暢;旅游人才隊伍穩(wěn)定性差，吸引力弱，旅游行業(yè)的人才集聚能力亟待提高;旅游人才教育培訓(xùn)支撐不足;旅游人才市場配置資源的能力較弱，更好實施人才強旅戰(zhàn)略缺乏有效的體制機制保障。 　　未來五年乃至更長一段時期，旅游人才發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。我們必須提高認(rèn)識，搶抓機遇，銳意進(jìn)取，堅定不移地走人才強旅之路，建設(shè)世界旅游強國。 　　二、指導(dǎo)思想與指導(dǎo)方針 　　(一)指導(dǎo)思想 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀，以科教興旅，人才強旅戰(zhàn)略為指引，遵循旅游人才發(fā)展規(guī)律，著力實現(xiàn)旅游人才發(fā)展從滿足旅游業(yè)發(fā)展需要向引領(lǐng)旅游事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從注重人才單項、分散開發(fā)向注重人才系統(tǒng)、整體開發(fā)轉(zhuǎn)變，適應(yīng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展需要，堅持“政府引導(dǎo)，部門合作、企業(yè)主體，廣泛參與，市場化運作”的旅游人才開發(fā)運作機制，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)旅游人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，破解影響和制約旅游人才發(fā)展的體制機制難題，努力搭建人才發(fā)展平臺，為把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供人才保障。 　　(二)指導(dǎo)方針 　　1、人才優(yōu)先，引領(lǐng)發(fā)展 　　以旅游發(fā)展需求為導(dǎo)向，確立旅游人才發(fā)展在旅游業(yè)發(fā)展布局中的優(yōu)先地位，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，以旅游人才優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)旅游業(yè)發(fā)展。 　　2、夯實基礎(chǔ)，完善體系 　　以完善旅游業(yè)職業(yè)分類、健全旅游業(yè)職業(yè)資格體系為抓手，加強一線旅游人才培養(yǎng)與培訓(xùn)，完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強化人才發(fā)展環(huán)境建設(shè)，著力提升旅游人才基本素質(zhì);完善旅游人才開發(fā)體系，將旅游人才開發(fā)納入規(guī)范化、制度化軌道，快速提高旅游人才整體實力，努力形成旅游人才競爭優(yōu)勢，促進(jìn)旅游人才科學(xué)發(fā)展。 　　3、重點突破，統(tǒng)籌兼顧 　　以旅游人才發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題為突破口，統(tǒng)籌國內(nèi)國際旅游人才發(fā)展、不同區(qū)域和業(yè)態(tài)以及不同所有制企業(yè)旅游人才發(fā)展、旅游人才存量與增量發(fā)展、高端和基礎(chǔ)旅游人才發(fā)展，推動旅游人才結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)各類旅游人才全面協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)旅游人才與旅游產(chǎn)業(yè)的同頻共振和協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　4、注重使用，提高效能 　　以旅游人才的合理有效使用作為旅游人才工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把充分發(fā)揮各類旅游人才的作用作為旅游人才開發(fā)工作的根本任務(wù)。在實踐中培養(yǎng)人才、在使用中發(fā)現(xiàn)人才，讓旅游人才充分發(fā)揮聰明才智，讓旅游人才持續(xù)獲得發(fā)展提升，讓旅游人才主動進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)造，讓旅游人才合理實現(xiàn)增值升值，逐步形成人盡其才、才盡其用、競相成才的制度環(huán)境，持續(xù)提高旅游人才的使用效能。 　　5、創(chuàng)新機制，優(yōu)化環(huán)境 　　以改革創(chuàng)新為根本動力，破除不利于旅游人才發(fā)展的體制機制障礙，轉(zhuǎn)變旅游人才工作方式，建立與產(chǎn)業(yè)融合相適應(yīng)的協(xié)同行政的旅游人才工作體制。充分發(fā)揮市場配置旅游人才資源的基礎(chǔ)性作用，大力加強旅游人才公共服務(wù)，著力強化旅游企業(yè)在旅游人才開發(fā)中的主體作用。不斷完善旅游人才的發(fā)現(xiàn)評價、選拔任用、培養(yǎng)開發(fā)、流動配置、激勵保障機制，提高人才待遇，激發(fā)人才活力，努力營造尊重知識、尊重人才的行業(yè)氛圍，切實打造旅游人才的良好社會形象。 　　三、發(fā)展目標(biāo) 　　(一)總體目標(biāo) 　　到2015年，我國旅游人才發(fā)展的總體目標(biāo)是：培養(yǎng)和造就一支素質(zhì)良好、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)較為合理、與旅游業(yè)發(fā)展相匹配的旅游人才隊伍，旅游人才效能顯著提高，旅游行業(yè)人才聚集能力顯著提升，旅游人才競爭實力顯著增強，為把我國建成世界旅游強國奠定人才基礎(chǔ)。 　　(二)具體目標(biāo) 　　——人才規(guī)模明顯擴大。到2015年，旅游從業(yè)人員達(dá)到11490萬人，其中，直接從業(yè)人員為1740萬人，間接從業(yè)人員為9750萬人，年均增速8.65%，比2010年增長51.38%。旅游人才占從業(yè)人員的比重進(jìn)一步提高。 　　——人才素質(zhì)明顯提升。到2015年，大專及以上學(xué)歷旅游人才達(dá)到347萬，中高級專業(yè)技術(shù)人才、中高級技能人才占直接從業(yè)人員的比重明顯提高。旅游人才全員培訓(xùn)率逐年提升。旅游從業(yè)人員持證上崗率及職業(yè)化水平明顯提升。 　　——人才結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。新業(yè)態(tài)人才占直接從業(yè)人才的比重明顯上升。人才專業(yè)結(jié)構(gòu)和崗位結(jié)構(gòu)有效調(diào)整，區(qū)域分布日趨優(yōu)化，人才緊缺程度有所緩解。 　　——人才發(fā)展環(huán)境明顯改善。旅游人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，旅游人才發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制、協(xié)同行政和宏觀管理機制逐步完善，旅游人才開發(fā)體系基本形成，旅游人才工作的政策法治環(huán)境不斷優(yōu)化。旅游人才開發(fā)投入占旅游收入的比重逐年提升，有利于旅游人才發(fā)揮作用的制度環(huán)境和社會氛圍基本形成。 　　——人才使用效能明顯提高。以用為本的旅游人才發(fā)展機制建設(shè)取得顯著成效，旅游人才全面發(fā)展、健康成長和旅游人才保值增值的制度體系逐步完善;旅游理論與技術(shù)創(chuàng)新、旅游戰(zhàn)略規(guī)劃、旅游產(chǎn)品研發(fā)在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用和引導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮;旅游人才引領(lǐng)旅游業(yè)發(fā)展的作用進(jìn)一步凸顯。 　　四、旅游人才隊伍建設(shè)主要任務(wù) 　　(一)以提高一線旅游人才職業(yè)化水平為突破口，全面提升旅游人才素質(zhì) 　　發(fā)展目標(biāo)：為將旅游業(yè)建成人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以提高旅游業(yè)的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量為核心，全面提升旅行社、飯店、景區(qū)等一線旅游人才的職業(yè)道德和職業(yè)化水平，整體提升旅游人才的綜合素質(zhì)。 　　主要舉措：鼓勵企業(yè)開發(fā)一線旅游人才崗位等級標(biāo)準(zhǔn)和崗位證書，加強一線旅游人才職業(yè)化管理，建立和完善職業(yè)能力與職業(yè)發(fā)展相銜接的有效機制;鼓勵企業(yè)發(fā)揮人才開發(fā)的主體作用。強化旅游人才入職培訓(xùn)與崗位培訓(xùn)，創(chuàng)新一線旅游人才培訓(xùn)方式，建立以崗位需求為導(dǎo)向的一線旅游人才培訓(xùn)體系，強化在崗一線人才培訓(xùn)的專業(yè)性。加強與相關(guān)部門聯(lián)系，開展旅游業(yè)一線人才流入的轉(zhuǎn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。有效落實國家有關(guān)社會保障政策，增強一線人才隊伍的穩(wěn)定性。 　　(二)以滿足新業(yè)態(tài)、新崗位人才需求為突破口，大力開發(fā)旅游緊缺人才 　　發(fā)展目標(biāo)：為適應(yīng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，順應(yīng)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展趨勢，加強崗位分類研究，完善各類人才崗位分類體系。擴大高層次旅游研究人才、高級經(jīng)營管理人才、高級導(dǎo)游、旅游資源開發(fā)人才、旅游裝備制造人才、旅游工藝品紀(jì)念品設(shè)計人才、旅游信息化人才、游艇游輪和高爾夫俱樂部管理等人才的規(guī)模。 　　主要舉措：加強旅游業(yè)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，圍繞飯店、旅行社、景區(qū)、新業(yè)態(tài)等重點領(lǐng)域，開展人才需求預(yù)測，定期發(fā)布緊缺人才目錄;依托重大項目、工程，培養(yǎng)、引進(jìn)旅游緊缺人才;完善繼續(xù)教育制度，繼續(xù)開展全國旅游管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育(以下簡稱“MTA教育”)，加大人才轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)力度，促進(jìn)旅游人才結(jié)構(gòu)調(diào)整;引導(dǎo)旅游院校根據(jù)新業(yè)態(tài)、新趨勢發(fā)展需要調(diào)整專業(yè)設(shè)置;努力提高旅游人才待遇，提升旅游行業(yè)人才吸引力。 　　(三)以提升能力為突破口，統(tǒng)籌五支人才隊伍建設(shè) 　　1、旅游行政管理人才隊伍 　　發(fā)展目標(biāo)：適應(yīng)旅游行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級需要，以提升旅游行業(yè)管理和公共服務(wù)能力為核心，建設(shè)一支與旅游業(yè)快速發(fā)展相適應(yīng)、求真務(wù)實、勇于開拓、充滿活力的高素質(zhì)旅游行政管理人才隊伍。 　　主要舉措：以制度建設(shè)為重點，完善旅游行政管理人才管理體系，努力提高干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化水平，完善旅游行政管理人才培訓(xùn)體系，建立培訓(xùn)需求調(diào)查機制，開發(fā)以理論知識、技術(shù)方法、實踐經(jīng)驗為主體的培訓(xùn)課程體系，實施旅游行政管理人才分類培訓(xùn)工程，提高培訓(xùn)的針對性、實效性。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，完善開放的選人用人機制，實現(xiàn)競爭性選拔旅游行政管理人才工作的常態(tài)化、科學(xué)化，完善從旅游一線選拔錄用旅游行政管理人才的機制。加強旅游行政管理人才以轉(zhuǎn)崗、輪崗和掛職等方式加強鍛煉。 　　2、旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍 　　發(fā)展目標(biāo)：適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和建設(shè)世界旅游強國的需要，以提高旅游企業(yè)經(jīng)營管理水平和市場競爭力為核心，以旅游企業(yè)中高層經(jīng)營管理人才為重點，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、市場化、專業(yè)化和國際化的旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。 　　主要舉措：以《旅游職業(yè)經(jīng)理人標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，推行旅游業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資格認(rèn)證;建立旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)機構(gòu)認(rèn)證和評估機制。完善政府、培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位三位一體的旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)機制，搭建旅游職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)平臺。實施旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程，著重提升旅游企業(yè)高層管理人才的戰(zhàn)略規(guī)劃能力、經(jīng)營決策能力、市場駕馭能力，旅游企業(yè)中層管理人才的市場開拓能力、團(tuán)隊建設(shè)能力和執(zhí)行能力。充分發(fā)揮人才市場配置資源的作用，為經(jīng)營管理人才向旅游業(yè)流動、職業(yè)經(jīng)理人的合理流動創(chuàng)造條件。建立健全企業(yè)經(jīng)營管理人才能力評估制度、績效評價制度和激勵保障制度，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)的規(guī)范化和科學(xué)化。 　　3、旅游專業(yè)技術(shù)人才隊伍 　　發(fā)展目標(biāo)：適應(yīng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型、提高旅游科技含量的需要，以提高專業(yè)化水平為核心，以旅游業(yè)各類工程技術(shù)人才及導(dǎo)游人才為重點，打造一支高素質(zhì)的旅游專業(yè)技術(shù)人才隊伍。 　　主要舉措：加強旅游研究機構(gòu)建設(shè)，重點培養(yǎng)旅游基礎(chǔ)研究、旅游創(chuàng)意策劃、旅游規(guī)劃設(shè)計等方面的人才;依托旅游現(xiàn)代化和新業(yè)態(tài)發(fā)展，重點培養(yǎng)旅游信息化、旅游裝備制造等方面的工程技術(shù)人才;通過兼職、服務(wù)外包、項目合作等方式，建立旅游發(fā)展專家?guī)?。以新知識和新技術(shù)更新為主要內(nèi)容，構(gòu)建分層分類的旅游專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系。落實專業(yè)技術(shù)人才柔性流動政策，引導(dǎo)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才向旅游企業(yè)流動。改善旅游業(yè)專業(yè)技術(shù)人才工作、生活條件，推動完善專業(yè)技術(shù)人才職稱申報、審批制度，拓展職業(yè)發(fā)展空間。注重發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人才的作用。 　　4、旅游高技能人才隊伍 　　發(fā)展目標(biāo)：圍繞提升旅游服務(wù)質(zhì)量，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以飯店、旅行社、景區(qū)等旅游企業(yè)技能服務(wù)人員為重點，形成一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。 　　主要舉措：推動完善旅游服務(wù)技能人才職業(yè)資格體系。深化校企合作，提高旅游職業(yè)院校畢業(yè)生的職業(yè)素質(zhì)和工作崗位適應(yīng)性。推動建立一批旅游高技能人才培訓(xùn)基地。開展各級各類旅游服務(wù)技能人才大賽，提升旅游服務(wù)技能人才的職業(yè)榮譽感和職業(yè)技能。健全以職業(yè)能力為核心、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重職業(yè)道德和職業(yè)水平的旅游高技能人才評價體系。 　　5、鄉(xiāng)村旅游實用人才隊伍 　　發(fā)展目標(biāo)：適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展需要，圍繞提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量，以鄉(xiāng)村旅游干部、鄉(xiāng)村旅游實用人才帶頭人、鄉(xiāng)村旅游能工巧匠傳承人、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營型人才為重點，著力打造一支服務(wù)鄉(xiāng)村旅游事業(yè)發(fā)展、數(shù)量充足的鄉(xiāng)村旅游實用人才隊伍。 　　主要舉措：建立健全多渠道、多層次、多形式的鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)體系，建立一批鄉(xiāng)村旅游示范基地，探索建立鄉(xiāng)村旅游實用人才崗位規(guī)范。通過舉辦鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營知識講座、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)技能培訓(xùn)班和網(wǎng)上培訓(xùn)輔導(dǎo)等形式，加強鄉(xiāng)村旅游實用技能培訓(xùn)，大力實施鄉(xiāng)村旅游實用人才培訓(xùn)工程。推動建立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會，帶領(lǐng)農(nóng)民交流經(jīng)驗、推廣實用技能。實行掛職鍛煉、短期工作和人才對口支援制度，鼓勵旅游人才向鄉(xiāng)村旅游合理流動。 　　五、重大人才政策 　　(一)實施有利于旅游人才素質(zhì)提升的培養(yǎng)政策 　　加強應(yīng)用性人才培養(yǎng)，調(diào)整旅游教育結(jié)構(gòu)。整合旅游教育資源，支持地方建設(shè)應(yīng)用性旅游院校，統(tǒng)籌旅游中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育發(fā)展。推動旅游院校加強應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)。促進(jìn)將旅游業(yè)作為應(yīng)用型人才培養(yǎng)的試點行業(yè)，推動建立和完善旅游院校建立根據(jù)旅游業(yè)新業(yè)態(tài)、新趨勢的需要調(diào)整專業(yè)設(shè)置的機制。鼓勵地方建立健全旅游職教集團(tuán)，搭建多層次校企合作平臺，推動校企合作。依托國內(nèi)重點旅游院校，建設(shè)一批高層次創(chuàng)新型旅游人才培養(yǎng)基地。 　　加強旅游教育的統(tǒng)籌引導(dǎo)，推動體制機制創(chuàng)新。完善有關(guān)協(xié)會、行業(yè)教指委等專家組織的工作機制，加強對旅游教育改革與創(chuàng)新的引導(dǎo)。推動旅游學(xué)科建設(shè)，加強旅游學(xué)科研究，加強旅游人才研究。完善中國旅游院校五星聯(lián)盟、中國旅游名校協(xié)作聯(lián)盟等校校合作機制，推動校際合作與教學(xué)資源共享。鼓勵院校吸收企業(yè)參與教育質(zhì)量評價。 　　推動旅游教育人才培養(yǎng)模式改革，提升教育質(zhì)量。繼續(xù)實行并不斷完善訂單培養(yǎng)、定制培訓(xùn)、學(xué)生頂崗實習(xí)等多種形式的校企合作模式。推動實施人才培養(yǎng)的“工學(xué)結(jié)合”模式，深化教學(xué)與生產(chǎn)經(jīng)營一體化的旅游院校實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)。推動旅游院校落實“雙證書”制度，將專業(yè)課程設(shè)置與考取職業(yè)技能等級證書相結(jié)合。 　　加強全國旅游人才培訓(xùn)的規(guī)劃引導(dǎo)。推動建立健全多層次、多類型的旅游人才培訓(xùn)體系，加強區(qū)域性分級分類培訓(xùn)基地建設(shè)，完善培訓(xùn)證書管理。加強對紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和文化遺產(chǎn)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，開展旅游企業(yè)中高級管理人員和導(dǎo)游人員進(jìn)行分級分類培訓(xùn);鼓勵旅游院校、科研院所、旅游企業(yè)等參與旅游培訓(xùn)，優(yōu)先保證資金、師資、時間等培訓(xùn)資源的配置;強化需求導(dǎo)向，加強培訓(xùn)課程設(shè)計和培訓(xùn)師資安排的個性化與針對性;大力推行現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和在線培訓(xùn)。 　　(二)實施有利于改善旅游人才成長環(huán)境的職業(yè)發(fā)展政策 　　加強旅游職業(yè)分類體系建設(shè)，發(fā)布旅游行業(yè)職業(yè)目錄;推動旅游職業(yè)資格制度、旅游職業(yè)技能鑒定體系的健全與發(fā)展;促進(jìn)旅游人才職稱體系的完善和優(yōu)化，推動完善旅游專業(yè)技術(shù)人才職稱申報、審批制度，拓寬管理、專業(yè)技術(shù)、技能等序列的職業(yè)發(fā)展通道。鼓勵企業(yè)開展崗位分類與證書開發(fā)，探索崗位培訓(xùn)與持證上崗制度、薪酬制度相銜接的有效機制。探索建立科學(xué)合理的旅游服務(wù)薪酬機制。推動各級政府、各相關(guān)部門、旅游企業(yè)改善旅游人才待遇、落實以醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險為重點的社會保障政策。 　　(三)實施促進(jìn)旅游業(yè)人才發(fā)展的宏觀引導(dǎo)政策 　　建立旅游人才規(guī)劃實施評估制度，保障旅游行業(yè)人才發(fā)展工作有序開展。建立健全旅游人才信息監(jiān)測與統(tǒng)計制度，把握旅游人才發(fā)展態(tài)勢。推行旅游人才信息發(fā)布制度，引導(dǎo)人才供需平衡，促進(jìn)旅游人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化。推動有關(guān)部門建立全國旅游人才工作部門聯(lián)席會議制度，推動成立全國旅游人才開發(fā)協(xié)作指導(dǎo)委員會，完善全國旅游職業(yè)教育工作會議機制。充分發(fā)揮各級旅游協(xié)會在旅游人才發(fā)展中的引導(dǎo)作用，加強旅游人才發(fā)展政策指導(dǎo)。 　　(四)實施有利于旅游人才合理流動配置的人才市場政策 　　進(jìn)一步落實國家相關(guān)人才政策，建立和完善旅游人才資源的市場化配置和開發(fā)機制，健全專業(yè)化、信息化、國際化的旅游人才市場服務(wù)體系。及時發(fā)布旅游行業(yè)緊缺人才目錄，加強對旅游人才就業(yè)的分類指導(dǎo)。完善旅游人才市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。培育發(fā)展區(qū)域性旅游人才市場，充分發(fā)揮其輻射、帶動、示范作用;加強與各地人才市場合作，開辟旅游人才專區(qū)或?qū)?，努力提高旅游專業(yè)人才配置效率。推動旅游人才中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，健全旅游人才發(fā)展服務(wù)產(chǎn)品，不斷提高旅游人才中介機構(gòu)服務(wù)水平。大力推進(jìn)旅游人才市場配置信息化建設(shè)，打造各類旅游人才信息供需平臺，建立人才流動與配置信息數(shù)據(jù)庫，提高旅游人才市場服務(wù)信息化水平;積極推動各地各類旅游人才市場的聯(lián)網(wǎng)貫通，逐步旅游人才市場配置信息共享。發(fā)布旅游行業(yè)就業(yè)和薪酬指數(shù)，充分發(fā)揮價格機制對旅游人才流動配置的引導(dǎo)作用。 　　(五)實施有利于旅游特殊人才發(fā)展的扶持政策 　　把特殊人才扶持政策列為旅游企業(yè)評星評級的重要指標(biāo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門對旅游行業(yè)所需的特殊人才，在落實社會保障政策等方面實施扶持政策，解決旅游特殊人才后顧之憂。打破傳統(tǒng)觀念和體制束縛，以用為本，實施吸引國際人才、專業(yè)技術(shù)人才特別是離退休老專家和老教師等優(yōu)秀人才進(jìn)入旅游行業(yè)的彈性用人機制和柔性流動政策。對一些社會急缺、未來發(fā)展很需要，但目前市場需求較小的崗位實行扶植計劃，提前儲備未來急需人才。 　　(六)實施有利于促進(jìn)優(yōu)秀旅游人才脫穎而出的表彰獎勵政策 　　健全以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的旅游行業(yè)人才表彰獎勵體系。落實國家榮譽制度，建立和完善覆蓋不同層次、不同類別旅游人才的榮譽表彰項目。嚴(yán)格榮譽評比標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范榮譽評比程序，加大榮譽評比權(quán)威性和公正性。完善旅游人才技能大賽制度，合理設(shè)計比賽科目、內(nèi)容和評價標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范大賽程序，不斷提高大賽覆蓋范圍。積極推薦旅游優(yōu)秀人才參加各種高端人才和杰出人才選拔活動。不斷完善人才榮譽表彰與人才使用和薪酬待遇相結(jié)合的政策，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，提升旅游人才成就感和行業(yè)認(rèn)同感。 　　(七)實施鼓勵旅游企業(yè)優(yōu)化人力資源管理機制的示范引導(dǎo)政策 　　總結(jié)各類旅游企業(yè)人力資源管理與開發(fā)模式，實施旅游人才開發(fā)示范工程，引導(dǎo)旅游企業(yè)不斷完善職位分類制度、崗位任職制度、績效管理制度、在職培訓(xùn)制度、薪酬激勵制度，優(yōu)化人力資源管理機制。鼓勵旅游企業(yè)積極增加人才開發(fā)投入，進(jìn)行旅游人才開發(fā)機制創(chuàng)新。搭建旅游企業(yè)人才發(fā)展咨詢平臺，支持旅游企業(yè)完善人才開發(fā)機制。建立旅游企業(yè)人力資源開發(fā)評估制度。積極推動與旅游院校開展校企合作，創(chuàng)新校企合作內(nèi)容和方式。 　　(八)實施有利于提升國際競爭力的人才國際化政策 　　依托國家人才發(fā)展國際化政策，實施旅游人才海鷗工程，加大優(yōu)秀海外人才和智力的引進(jìn)力度。建立國際化旅游人才數(shù)據(jù)庫。積極引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，推動旅游院校開展國際合作，促進(jìn)開展示范性中外合作旅游學(xué)?；蜣k學(xué)項目，推動旅游院校師資赴國外訪學(xué)交流，積極組織和參與各類國際教育交流活動;根據(jù)國家有關(guān)政策，每年選派旅游相關(guān)專業(yè)博士生、碩士生、本科生，赴海外著名旅游院?；驒C構(gòu)繼續(xù)深造，加強旅游經(jīng)營管理人才、高層次專業(yè)技術(shù)人才的國際聯(lián)合培養(yǎng);加強與聯(lián)合國教科文組織、世界旅游組織等國際組織的合作，積極參與雙邊、多邊和全球性、區(qū)域性旅游教育與人才的開發(fā)合作。加強旅游院校學(xué)生外語教育，強化在崗人才外語培訓(xùn)，配合相關(guān)部門建立和完善旅游企業(yè)外語水平考試和資格認(rèn)定制度;引進(jìn)國際權(quán)威機構(gòu)的旅游業(yè)職業(yè)資格認(rèn)證考試，支持引導(dǎo)國內(nèi)旅游人才參加國際資格考試。 　　六、重大人才工程 　　(一)旅游人才政策改革特區(qū)工程 　　為更好增強旅游人才政策改革特區(qū)吸引力、凝聚力以及旅游人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力和競爭力，以人才體制機制創(chuàng)新、人才環(huán)境改善、重大人才工程建設(shè)試點為核心，以國家或地方政府給予相應(yīng)政策扶持的地區(qū)為依托，實施“旅游人才政策改革特區(qū)工程”。選擇一批“旅游人才高度密集、旅游新業(yè)態(tài)高度發(fā)達(dá)、旅游人才與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合度好、體制機制真正創(chuàng)新、人才對旅游業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)大”的地區(qū)作為旅游人才政策改革特區(qū)。通過在住房、戶口、醫(yī)療保障、薪酬激勵機制、拓展職業(yè)發(fā)展空間等方面加大支持力度，拓展人才引進(jìn)渠道，形成具有示范意義的政策體系。 　　(二)旅游企業(yè)人才開發(fā)示范工程 　　為推動旅游企業(yè)人才開發(fā)機制創(chuàng)新，建設(shè)一批旅游人才開發(fā)示范企業(yè)，形成旅游企業(yè)人才開發(fā)的集聚效應(yīng)和示范效應(yīng)，分期分批推進(jìn)旅游企業(yè)人才開發(fā)試點工作。以旅游人才開發(fā)機制較為完善，人才開發(fā)成效顯著的旅游企業(yè)為基礎(chǔ)，制定人才開發(fā)示范企業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)，從人才發(fā)展規(guī)劃、人才開發(fā)體系、崗位證書開發(fā)、人才管理制度、校企合作等方面開展試點。 　　(三)旅游人才海鷗工程 　　為加強旅游業(yè)國際化人才開發(fā)，實施“旅游人才海鷗工程”。實施海外旅游人才引進(jìn)計劃，每年組織有關(guān)機構(gòu)到海外著名旅游院校招聘畢業(yè)生;實施雙棲人才計劃，依托旅游業(yè)重大項目、工程建設(shè)和課題研究，通過柔性流動方式，聘用一批高層次海外旅游人才為國服務(wù)。 　　(四)旅游人才信息工程 　　為加強旅游人才資源管理，提升旅游人才資源配置效率，實施“旅游人才信息工程”。整合旅游人才信息資源，實現(xiàn)旅游人才調(diào)查統(tǒng)計的制度化、規(guī)范化。建立旅游人才調(diào)查平臺和信息發(fā)布平臺，建立健全旅游人才信息發(fā)布制度和旅游人才預(yù)報預(yù)警機制。以建立國家級導(dǎo)游師資庫、職業(yè)經(jīng)理人信息庫、國家級旅游專家?guī)斓葹橹攸c建立旅游人才數(shù)據(jù)庫。開發(fā)網(wǎng)上教育培訓(xùn)、考試與管理信息系統(tǒng)，提高旅游教育培訓(xùn)和考試效率;建立網(wǎng)上人才市場，提高人才配置效率。 　　(五)旅游行業(yè)名家進(jìn)課堂工程 　　為提高旅游教育培訓(xùn)與實踐需求的契合度，以“名導(dǎo)進(jìn)課堂工程”為重點推進(jìn)旅游行業(yè)名家進(jìn)課堂工程。各級旅游部門分期分批在旅游經(jīng)營管理人才、旅游專業(yè)技術(shù)人才、旅游服務(wù)技能人才、鄉(xiāng)村旅游能工巧匠等人才中選拔綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平較高、具有奉獻(xiàn)精神的行業(yè)名家，完善名家選拔及師資庫管理辦法，開展送教上門，服務(wù)旅游院校、旅游企業(yè)的培訓(xùn)活動。主要包括三類課堂：旅游院校學(xué)生課堂;在職一線服務(wù)人員課堂;旅游服務(wù)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課堂。 　　(六)旅游行政管理人才分類培訓(xùn)工程 　　做好行政管理人才培訓(xùn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，建立和完善旅游行政管理人才教育培訓(xùn)管理制度，建立培訓(xùn)、進(jìn)修檔案，開展分級分類培訓(xùn)。以提高對旅游業(yè)新政策、新趨勢的了解及對本地旅游發(fā)展的駕馭、決策、危機管理能力為主要內(nèi)容，推進(jìn)政府主管領(lǐng)導(dǎo)及旅游部門領(lǐng)導(dǎo)輪訓(xùn)計劃。改革培訓(xùn)方式，加強培訓(xùn)質(zhì)量管理。 　　(七)旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程 　　加強統(tǒng)籌劃與引導(dǎo)，依托旅游院校旅游企業(yè)中高層經(jīng)營管理人才培訓(xùn)基地，以《旅游職業(yè)經(jīng)理人標(biāo)準(zhǔn)》為參考，分期分批開展培訓(xùn)。鼓勵旅游企業(yè)利用國外優(yōu)質(zhì)旅游教育培訓(xùn)資源開展中高層管理人才培訓(xùn)。推動建立旅游管理碩士專業(yè)學(xué)位教學(xué)大綱與職業(yè)經(jīng)理人標(biāo)準(zhǔn)相銜接的有效機制，推進(jìn)旅游職業(yè)經(jīng)理人職業(yè)資格認(rèn)證。 　　(八)西部旅游人才援助工程 　　為促進(jìn)西部旅游資源合理開發(fā)，提高西部旅游人才層次和水平，實施“西部旅游人才工程”。加強西部旅游人才工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，以旅游人才援藏、援疆、援青和援助災(zāi)區(qū)重建為重點，形成“本地為主、外援為輔、支援急需”的西部旅游人才援助機制，國家和地方相關(guān)省市區(qū)旅游部門通過導(dǎo)游援藏、干部交流掛職、專題專項培訓(xùn)、送教上門和其他智力幫扶等方式實施西部旅游人才援助工程。 　　(九)鄉(xiāng)村旅游實用人才培訓(xùn)工程 　　為提高鄉(xiāng)村旅游人才的業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，實施“鄉(xiāng)村旅游實用人才培訓(xùn)工程”。制定鄉(xiāng)村旅游實用人才培訓(xùn)規(guī)劃，推動建立各部門參與、各級旅游部門分工協(xié)作，政府、旅游院校和社會公益組織等共同投入的鄉(xiāng)村旅游實用人才教育培訓(xùn)運作機制，鼓勵、引導(dǎo)大型旅游企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游實用人才培訓(xùn)。依托旅游院校、旅游人才培訓(xùn)中心等教育資源，結(jié)合農(nóng)村遠(yuǎn)程教育和文化站點建設(shè)，建立鄉(xiāng)村旅游教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺，通過送教上門、集中授課、結(jié)對幫扶、技能巡演、以賽促訓(xùn)等方式，開展多層次、多渠道的培訓(xùn)。 　　(十)導(dǎo)游人才隊伍優(yōu)化工程 　　為提升導(dǎo)游人才素質(zhì)和暢通導(dǎo)游人才職業(yè)發(fā)展通道，實施“導(dǎo)游人才隊伍優(yōu)化工程”。調(diào)整導(dǎo)游人才隊伍結(jié)構(gòu)，擴大中高級導(dǎo)游、外語導(dǎo)游尤其是小語種導(dǎo)游比例。創(chuàng)新導(dǎo)游管理體制，規(guī)范導(dǎo)游管理。建立健全導(dǎo)游保障激勵機制，建立和完善與導(dǎo)游等級相銜接的導(dǎo)游薪酬機制，建立企業(yè)導(dǎo)游使用的約束機制，完善導(dǎo)游人才職業(yè)發(fā)展通道。健全導(dǎo)游管理規(guī)范和服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)，強化用人單位和游客的滿意度評價，加大導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管力度，建立導(dǎo)游退出機制。建立全國統(tǒng)一的導(dǎo)游等級考試制度，增強等級考試的權(quán)威性和規(guī)范性。加強導(dǎo)游誠信管理，提升導(dǎo)游道德素質(zhì)。加大導(dǎo)游教育培訓(xùn)力度，完善以院校培養(yǎng)為基礎(chǔ)、在職培訓(xùn)為重點的導(dǎo)游教育培訓(xùn)體系，提高導(dǎo)游素質(zhì)。以全國導(dǎo)游大賽為龍頭，廣泛開展各級各類導(dǎo)游職業(yè)技能競賽和評比活動。加大優(yōu)秀導(dǎo)游宣傳力度，提升導(dǎo)游的社會地位和職業(yè)榮譽感。鼓勵專業(yè)技術(shù)人員特別是離退休老專家、老教師從事導(dǎo)游工作。 　　七、組織實施保障 　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo) 　　成立相應(yīng)的旅游人才工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)《中國旅游業(yè)“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃》實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)。制定各項目標(biāo)任務(wù)的分解落實方案和重大工程實施辦法。建立重大決策專家咨詢制度。 　　(二)動員各方力量參與規(guī)劃實施 　　把人才工作納入旅游行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確各級政府、旅游部門、其他相關(guān)部門、旅游院校、旅游企業(yè)、旅游協(xié)會等在本規(guī)劃實施中的責(zé)任和義務(wù)，充分調(diào)動各種力量參與旅游人才隊伍建設(shè)，細(xì)化相應(yīng)的配套措施和具體行動方案。對本規(guī)劃提出的“重大人才工程”，要分別制定具體實施方案，落實責(zé)任部門。 　　(三)加強監(jiān)督檢查 　　建立《中國旅游業(yè)“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃》實施情況的監(jiān)測、評估、考核機制。加強對實施情況的督促檢查，及時解決出現(xiàn)的問題。建立規(guī)劃綱要實施情況定期通報和年度評估制度，有計劃、分階段地對規(guī)劃綱要實施情況進(jìn)行檢查督察，重點抓好中期評估和年度評估，根據(jù)需要開展專項評估，有針對性地提出改進(jìn)建議確保規(guī)劃實施的科學(xué)性和指導(dǎo)性。 　　(四)營造良好環(huán)境 　　運用報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳旅游行業(yè)人才工作的重大方針政策，宣傳實施《中國旅游業(yè)“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃》的重大意義、指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)、政策措施，總結(jié)實施中的典型經(jīng)驗、做法和成效，營造旅游人才工作的良好氛圍。