為了進一步增強立法的透明度，提高立法質(zhì)量，國務院法制辦公室將《鐵路建設條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)全文公布，征求社會各界意見?，F(xiàn)就公開征求意見的有關事項通知如下： 　　一、征求意見稿的主要內(nèi)容 　　隨著國民經(jīng)濟快速發(fā)展，鐵路基礎設施建設相對滯后、路網(wǎng)規(guī)模總量不足，鐵路運力不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求的問題越來越突出。為了鼓勵各方投資主體積極參與鐵路基礎設施建設，同時規(guī)范鐵路建設行為，加強鐵路建設過程監(jiān)管，保證工程質(zhì)量和安全，促進鐵路事業(yè)發(fā)展，鐵道部根據(jù)鐵路建設的實際需要，起草了《鐵路建設條例(送審稿)》。國務院法制辦在征求有關部門、地方人民政府和相關企業(yè)意見的基礎上，對送審稿進行修改，形成了征求意見稿。征求意見稿主要規(guī)定了以下幾個方面的內(nèi)容： 　　(一)明確了鐵路建設的管理體制。征求意見稿規(guī)定：國務院鐵路主管部門主管全國鐵路建設工作，負責擬定全國鐵路發(fā)展規(guī)劃，制定鐵路工程建設標準、造價標準和規(guī)范、規(guī)章，承擔鐵路建設招投標、合同履約、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。國務院有關主管部門及縣級以上地方人民政府按照各自職責負責鐵路建設的相關工作。(第六條) 　　(二)建立了鐵路建設投融資鼓勵和支持制度。征求意見稿一方面規(guī)定，國家應當加大對鐵路路網(wǎng)性干線和具有國土開發(fā)、扶貧、國防等性質(zhì)的鐵路建設項目的扶持力度，地方人民政府應當積極參與建設本行政區(qū)域內(nèi)的鐵路。另一方面明確規(guī)定，國家鼓勵和支持通過多種融資渠道籌措鐵路建設資金。同時，征求意見稿還鼓勵社會資本積極投資鐵路基礎設施建設。(第十二條、第十三條、第十四條、第十六條) 　　(三)明確了鐵路建設用地制度。征求意見稿從建設用地取得、保護和利用三方面明確了鐵路建設用地制度，規(guī)定鐵路建設用地應按照國家有關法律法規(guī)的規(guī)定取得使用權。鐵路建設需要征收土地的，相關征地和拆遷補償安置費用(包括依法應由建設單位承擔的被征地農(nóng)民社會保障費用)足額記入工程總概算。任何單位和個人不得非法占用已批準為鐵路建設用地的土地或者將此類土地擅自改作他用。鐵路建設單位取得鐵路建設用地后，應當及時動工建設。(第九條、第十條、第十一條) 　　(四)建立了鐵路發(fā)展規(guī)劃和鐵路與其他運輸方式綜合銜接方面的規(guī)定。為了保證優(yōu)化鐵路網(wǎng)布局，促進鐵路與其他運輸方式的銜接，提高基礎設施使用效率，征求意見稿建立了鐵路發(fā)展規(guī)劃制度，規(guī)定國務院鐵路主管部門擬訂的全國鐵路發(fā)展規(guī)劃應當經(jīng)國務院發(fā)展改革部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào);新建或改建車站應當與鐵路線路、公路、城市公共交通等基礎設施相銜接;新建鐵路與公路平行跨越大江大河的，應當優(yōu)先考慮修建公路鐵路兩用橋梁等。(第七條、第三十條、第三十三條) 　　(五)完善了鐵路建設項目管理方面的要求。征求意見稿規(guī)定了負責鐵路建設項目管理工作的單位應當符合的條件，并且規(guī)定，鐵路建設項目法人不具備規(guī)定條件的，應當委托具備條件的單位負責鐵路建設項目管理工作。同時，征求意見稿還對開工程序、建設規(guī)模調(diào)整等問題做出了相應的規(guī)定。(第十九條、第二十條、第二十一條) 　　(六)建立了鐵路建設項目安全監(jiān)督和質(zhì)量控制制度。為了確保鐵路建設質(zhì)量、避免事故和事故隱患，征求意見稿細化了鐵路建設單位確保建設項目安全和質(zhì)量的義務，規(guī)定鐵路建設單位應當為地質(zhì)結構復雜、建設標準和安全標準要求高的鐵路建設項目的勘察工作選擇具備資質(zhì)的監(jiān)理單位。針對近來涉及既有線的鐵路建設活動中發(fā)生的安全事故，征求意見稿規(guī)定，鐵路建設施工涉及既有鐵路運營的，鐵路建設單位應當會同相關單位制定施工方案，施工單位應當按照施工方案進行施工，確保鐵路運輸安全。另一方面，征求意見稿明確了國務院鐵路主管部門及其設立的鐵路管理機構在鐵路建設質(zhì)量安全行業(yè)監(jiān)督管理方面的職責。(第二十四條、第二十六條、第二十八條、第二十九條) 　　(七)明確了鐵路建設單位與相關設施管理主體之間的權利義務。征求意見稿規(guī)定，鐵路建設涉及水利、電力、通信、消防及城市市政公用設施等相關設施的，鐵路建設單位應當與有關部門和單位充分協(xié)商，做好配套工程和銜接工作。因建設鐵路影響相關設施正常使用時，鐵路建設單位應當事先告知并給予相應的經(jīng)濟補償。征求意見稿還明確了高速鐵路周邊的采水限制區(qū)域，同時規(guī)定，因鐵路建設需要，地方人民政府水行政主管部門責令限期封閉既存地下取水工程的，鐵路建設單位應當對相關權利人給予合理補償。(第三十一條、第三十二條) 　　此外，征求意見稿對違反本條例的有關行為規(guī)定了明確的法律責任。(第三十四條至第四十條) 　　二、其他有關事項 　　有關單位和各界人士如對征求意見稿有修改意見，可在2010年1月12日前，通過以下方式提出意見： 　　(一)登陸中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，通過網(wǎng)站首頁左側的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。 　　(二)通過信函方式將意見寄至：北京市1750信箱 國務院法制辦公室(郵政編碼：100017)，并請在信封上注明“鐵路建設條例征求意見”字樣。 　　(三)通過電子郵件方式將意見發(fā)送至： [email protected]。 　　二○○九年十二月二十九日