十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議初次審議了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(修訂草案)》?，F(xiàn)將《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(修訂草案)》及草案說(shuō)明在中國(guó)人大網(wǎng)公布，向社會(huì)公開征集意見。社會(huì)各界群眾可以直接登錄中國(guó)人大網(wǎng)(www.npc.gov.cn)提出意見，也可以將意見寄送全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)(北京市西城區(qū)西交民巷23號(hào)，郵編：100805，信封上請(qǐng)注明村民委員會(huì)組織法修訂草案征集意見)。意見征集截止日期：2010年1月31日。 　　中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(修訂草案) 　　第一章　總　　則 　　第一條　為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法。 　　第二條　村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。 　　村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。 　　第三條　村民委員會(huì)根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的原則設(shè)立。 　　村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會(huì)議討論同意，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。 　　村民委員會(huì)可以根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等分設(shè)若干村民小組。 　　第四條　中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán);依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。 　　第五條　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。 　　村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。 　　第二章　村民委員會(huì)的組成和職責(zé) 　　第六條　村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共3至7人組成。 　　村民委員會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。 　　對(duì)村民委員會(huì)成員，根據(jù)工作情況，可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼。 　　第七條　村民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育等委員會(huì)。村民委員會(huì)成員可以兼任下屬委員會(huì)的成員。人口少的村的村民委員會(huì)可以不設(shè)下屬委員會(huì)，由村民委員會(huì)成員分工負(fù)責(zé)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育等工作。 　　村民委員會(huì)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。 　　第八條　村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 　　村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。 　　村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。 　　村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織依法開展活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。 　　第九條　村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)、愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)村民的合法權(quán)益，發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，促進(jìn)男女平等，實(shí)行計(jì)劃生育，促進(jìn)村與村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)。 　　多民族村民居住的村，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)教育和引導(dǎo)各民族村民增進(jìn)團(tuán)結(jié)、互相尊重、互相幫助。 　　第十條　村民委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的政策，遵守并組織實(shí)施村民自治章程、村規(guī)民約;執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)。 　　第三章　村民委員會(huì)的選舉 　　第十一條　村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。 　　村民委員會(huì)每屆任期3年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉。村民委員會(huì)成員可以連選連任。 　　第十二條　村民委員會(huì)的選舉，由村民選舉委員會(huì)主持。 　　村民選舉委員會(huì)由主任和委員組成，由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者各村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生。 　　村民選舉委員會(huì)成員被提名為村民委員會(huì)成員候選人的，退出村民選舉委員會(huì)，缺額按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)，也可以另行推選。 　　村民選舉委員會(huì)成員不履行職責(zé)的，經(jīng)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者各村民小組會(huì)議討論同意予以免職，缺額按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)，也可以另行推選。 　　第十三條　年滿18周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。 　　村民委員會(huì)選舉前，應(yīng)當(dāng)對(duì)下列參加選舉的村民進(jìn)行登記： 　　(一)戶籍在本村并且在本村居住的村民; 　　(二)戶籍在本村，登記參加選舉或者選舉期間不在本村居住，接到村民選舉委員會(huì)通知表示參加選舉或者書面委托他人投票的村民; 　　(三)戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請(qǐng)參加選舉，并且經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民。 　　參加選舉的村民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的20日前由村民選舉委員會(huì)公布。 　　第十四條　對(duì)登記參加選舉的村民名單有異議的，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起3日內(nèi)向村民選舉委員會(huì)申訴，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起3日內(nèi)作出處理決定。 　　第十五條　選舉村民委員會(huì)，由有選舉權(quán)的村民直接提名候選人。候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織候選人與村民見面并介紹履行職責(zé)的設(shè)想，回答村民提出的問題。 　　選舉村民委員會(huì)，有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，選舉有效;候選人獲得參加投票的村民過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉的，第一次投票未當(dāng)選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當(dāng)選，但是所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的三分之一。 　　選舉實(shí)行無(wú)記名投票、公開計(jì)票的方法，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)公布。選舉時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立秘密寫票處。 　　具體選舉辦法和候選人的資格條件由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。 　　第十六條　本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免理由要求罷免村民委員會(huì)成員。被提出罷免的村民委員會(huì)成員有權(quán)提出申辯意見。 　　表決罷免要求的村民會(huì)議由村民選舉委員會(huì)主持。罷免村民委員會(huì)成員，有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，表決有效;投票的村民過半數(shù)同意，始得罷免。 　　罷免要求通過后，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)主持村民委員會(huì)成員缺額的補(bǔ)選。補(bǔ)選村民委員會(huì)成員，適用本法第十五條規(guī)定的程序。補(bǔ)選的村民委員會(huì)成員的任期到本屆村民委員會(huì)任期屆滿時(shí)止。 　　第十七條　以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段當(dāng)選村民委員會(huì)成員的無(wú)效。 　　對(duì)以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會(huì)選舉的行為，村民有權(quán)向縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民政府舉報(bào)，由縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民政府作出認(rèn)定，并責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。 　　第十八條　村民委員會(huì)成員喪失民事行為能力或者被判處刑罰的，其職務(wù)自行終止。 　　第十九條　村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自新一屆村民委員會(huì)產(chǎn)生之日起5日內(nèi)完成工作移交。工作移交由村民選舉委員會(huì)主持，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府監(jiān)督。 　　第四章　村民會(huì)議和村民代表會(huì)議 　　第二十條　村民會(huì)議由本村18周歲以上的村民組成。 　　村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。 　　第二十一條　召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。必要時(shí)，可以邀請(qǐng)駐本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席村民會(huì)議。 　　第二十二條　涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理： 　　(一)本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn); 　　(二)從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用; 　　(三)本村公益事業(yè)的籌資籌勞方案; 　　(四)土地承包經(jīng)營(yíng)方案; 　　(五)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案; 　　(六)宅基地的使用方案; 　　(七)征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案; 　　(八)以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn); 　　(九)審議村民委員會(huì)的年度工作報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)成員、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員的工作; 　　(十)撤銷或者變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定; 　　(十一)撤銷或者變更村民代表會(huì)議不適當(dāng)?shù)臎Q定; 　　(十二)村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。 　　村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定除前款第(十一)項(xiàng)、第(十二)項(xiàng)規(guī)定以外的事項(xiàng)。 　　村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)涉及集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)和成員權(quán)益的，依照有關(guān)法律的規(guī)定辦理。 　　第二十三條　人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會(huì)議，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之二以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上。 　　村民代表由村民按每5戶至15戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表的任期與村民委員會(huì)的任期相同。村民代表可以連選連任。 　　村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶或者村民小組負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督。 　　第二十四條　村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)召集。村民代表會(huì)議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會(huì)議。 　　村民代表會(huì)議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)同意。 　　第二十五條　村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。 　　村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的政策相抵觸，不得損害社會(huì)公共利益，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。 　　第二十六條　召開村民小組會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村民小組18周歲以上的村民過半數(shù)，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)同意。 　　村民小組組長(zhǎng)由村民小組會(huì)議推選。村民小組組長(zhǎng)任期3年，可以連選連任。 　　屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理以及公益事項(xiàng)的辦理，由村民小組會(huì)議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本村民小組的村民公布。 　　第五章　民主管理和民主監(jiān)督 　　第二十七條　村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機(jī)制和公開透明的工作原則，建立健全各種工作制度。 　　第二十八條　村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開制度。 　　村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布下列事項(xiàng)，接受村民的監(jiān)督。其中，一般事項(xiàng)至少每季度公布一次，涉及村民利益的重大事項(xiàng)隨時(shí)公布： 　　(一)本法第二十二條規(guī)定的由村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況; 　　(二)國(guó)家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案; 　　(三)救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放情況; 　　(四)涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng); 　　(五)村民委員會(huì)協(xié)助人民政府開展工作的情況。 　　村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)保證公布事項(xiàng)的真實(shí)性，并接受村民的查詢。 　　第二十九條　村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)和村務(wù)公開等制度的落實(shí)，其成員應(yīng)當(dāng)具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)，并由村民選舉產(chǎn)生。村民委員會(huì)成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。選舉村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員適用本法第十五條規(guī)定的程序，罷免村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員適用本法第十六條規(guī)定的程序。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員列席村民委員會(huì)會(huì)議，向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。 　　第三十條　村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)人民政府或者主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令依法公布;經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。 　　第三十一條　村民委員會(huì)成員、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員以及由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員應(yīng)當(dāng)接受村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的民主評(píng)議。民主評(píng)議每年進(jìn)行一次。 　　村民委員會(huì)成員、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員連續(xù)兩年被評(píng)議不稱職的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)辭職;拒不辭職的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)罷免程序。 　　第三十二條　村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案。村務(wù)檔案包括：選舉文件和選票，會(huì)議記錄，土地發(fā)包方案和承包合同，經(jīng)濟(jì)合同，集體財(cái)務(wù)賬目，集體資產(chǎn)登記文件，基本建設(shè)資料，宅基地使用方案等。村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。 　　第三十三條　村民委員會(huì)成員實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)包括下列事項(xiàng)： 　　(一)本村財(cái)務(wù)收支情況; 　　(二)本村的債權(quán)債務(wù)情況; 　　(三)政府劃撥和接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資管理使用情況; 　　(四)本村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)情況; 　　(五)本村資金管理使用以及本村集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、擔(dān)保、出讓情況; 　　(六)本村五分之一以上的村民要求審計(jì)的其他事項(xiàng)。 　　村民委員會(huì)成員的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府負(fù)責(zé)組織，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布。 　　第三十四條　村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請(qǐng)人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。 　　村民委員會(huì)不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。 　　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府干預(yù)依法屬于村民自治范圍事項(xiàng)的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令改正。 　　第六章　附　　則 　　第三十五條　村民委員會(huì)協(xié)助人民政府開展工作，人民政府應(yīng)當(dāng)提供必要的條件;人民政府有關(guān)部門委托村民委員會(huì)開展工作需要經(jīng)費(fèi)的，由委托部門組織安排。 　　村民委員會(huì)辦理本村公益事業(yè)所需的經(jīng)費(fèi)，由村民會(huì)議通過籌資籌勞解決;經(jīng)費(fèi)確有困難的，由地方人民政府給予適當(dāng)支持。 　　第三十六條　駐在農(nóng)村的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、事業(yè)單位及其人員不參加村民委員會(huì)組織，但應(yīng)當(dāng)通過多種形式參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并遵守有關(guān)村規(guī)民約。 　　村民委員會(huì)、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定與前款規(guī)定的單位有關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與其協(xié)商。 　　第三十七條　地方各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)保證本法的實(shí)施，保障村民依法行使自治權(quán)利。 　　第三十八條　省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本法，結(jié)合本行政區(qū)域的實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法。 　　第三十九條　本法自　　年　月　日起施行。 　　關(guān)于《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(修訂草案)》的說(shuō)明 　　《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》(以下簡(jiǎn)稱《村民委員會(huì)組織法》)自1998年11月公布施行以來(lái)，對(duì)推進(jìn)以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治發(fā)揮了重要作用，村民自治制度已經(jīng)發(fā)展成為中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是城鄉(xiāng)戶籍制度、農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的深化，在實(shí)行村民自治中也遇到一些新的情況和問題，有必要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快修訂《村民委員會(huì)組織法》。 　　民政部、國(guó)務(wù)院法制辦在總結(jié)《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，多次征求中央有關(guān)部門、地方人民政府和專家、學(xué)者的意見，經(jīng)過反復(fù)研究修改，形成了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱修訂草案)。修訂草案已經(jīng)2009年12月2日國(guó)務(wù)院第90次常務(wù)會(huì)議討論通過?，F(xiàn)就修訂草案的主要內(nèi)容說(shuō)明如下： 　　一、進(jìn)一步完善了村民委員會(huì)成員的選舉和罷免程序 　　村民委員會(huì)選舉是實(shí)行村民自治的重要環(huán)節(jié)。修訂草案依據(jù)近幾年村民委員會(huì)選舉工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)村民委員會(huì)選舉作了以下三個(gè)方面的完善： 　　一是完善了村民選舉委員會(huì)的組成和推選程序。修訂草案規(guī)定：村民選舉委員會(huì)由主任和委員組成，由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者各村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生。村民選舉委員會(huì)成員被提名為村民委員會(huì)成員候選人的，退出村民選舉委員會(huì)，缺額按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)，也可以另行推選。村民選舉委員會(huì)成員不履行職責(zé)的，經(jīng)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者各村民小組會(huì)議討論同意予以免職，缺額按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)，也可以另行推選。(第十二條) 　　二是增加了選民登記的內(nèi)容。修訂草案規(guī)定：村民委員會(huì)選舉前，應(yīng)當(dāng)對(duì)下列參加選舉的村民進(jìn)行登記：(一)戶籍在本村并且在本村居住的村民;(二)戶籍在本村，登記參加選舉或者選舉期間不在本村居住，接到村民選舉委員會(huì)通知表示參加選舉或者書面委托他人投票的村民;(三)戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請(qǐng)參加選舉，并且經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民。參加選舉的村民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的20日前由村民選舉委員會(huì)公布。對(duì)登記參加選舉的村民名單有異議的，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起3日內(nèi)向村民選舉委員會(huì)申訴，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起3日內(nèi)作出處理決定。(第十三條、第十四條) 　　三是完善了對(duì)村民委員會(huì)成員的罷免程序。修訂草案規(guī)定：本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免理由要求罷免村民委員會(huì)成員。被提出罷免的村民委員會(huì)成員有權(quán)提出申辯意見。表決罷免要求的村民會(huì)議由村民選舉委員會(huì)主持。罷免村民委員會(huì)成員，有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，表決有效;投票的村民過半數(shù)同意，始得罷免。罷免要求通過后，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)主持村民委員會(huì)成員缺額的補(bǔ)選。補(bǔ)選村民委員會(huì)成員，適用本法第十五條規(guī)定的程序。補(bǔ)選的村民委員會(huì)成員的任期到本屆村民委員會(huì)任期屆滿時(shí)止。(第十六條) 　　二、進(jìn)一步完善了民主議事制度 　　民主議事是村民自治中村民行使民主權(quán)利、維護(hù)自身利益的重要制度，對(duì)于制約村民委員會(huì)不作為或者濫作為發(fā)揮著重要作用。修訂草案主要從以下三個(gè)方面完善了民主議事制度： 　　一是進(jìn)一步充實(shí)了村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，從《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的八項(xiàng)擴(kuò)展為十二項(xiàng)，并規(guī)定了村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)。(第二十二條) 　　二是完善了村民代表會(huì)議的組成和議事程序。鑒于基層普遍反映村民會(huì)議難以召開，為保證制度效能，使村民能夠經(jīng)常行使自己的民主權(quán)利，修訂草案規(guī)定：人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會(huì)議，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之二以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上。村民代表由村民按每5戶至15戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表的任期與村民委員會(huì)的任期相同。村民代表可以連選連任。村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶或者村民小組負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督。(第二十三條)村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)召集。村民代表會(huì)議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會(huì)議。村民代表會(huì)議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)同意。(第二十四條) 　　三是增加了村民小組會(huì)議制度。為了切實(shí)保障村民依法辦理自己的事情，保障其利益不受侵害，修訂草案增加了村民小組會(huì)議制度，并規(guī)定：屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理以及公益事項(xiàng)的辦理，由村民小組會(huì)議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本村民小組的村民公布。(第二十六條) 　　三、進(jìn)一步完善了民主管理和民主監(jiān)督制度 　　依據(jù)近年來(lái)各地在村級(jí)民主管理和民主監(jiān)督方面的成功經(jīng)驗(yàn)，修訂草案從以下四個(gè)方面完善了民主管理和民主監(jiān)督制度： 　　一是增加了村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。修訂草案規(guī)定：村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)和村務(wù)公開等制度的落實(shí)，其成員應(yīng)當(dāng)具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)，并由村民選舉產(chǎn)生。村民委員會(huì)成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。選舉村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員適用本法第十五條規(guī)定的程序，罷免村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員適用本法第十六條規(guī)定的程序。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員列席村民委員會(huì)會(huì)議，向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。(第二十九條) 　　二是完善了民主評(píng)議的內(nèi)容。修訂草案規(guī)定：村民委員會(huì)成員、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員以及由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員應(yīng)當(dāng)接受村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的民主評(píng)議。民主評(píng)議每年進(jìn)行一次。村民委員會(huì)成員、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員連續(xù)兩年被評(píng)議不稱職的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)辭職;拒不辭職的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)罷免程序。(第三十一條) 　　三是增加了村務(wù)檔案制度。修訂草案規(guī)定：村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案。村務(wù)檔案包括：選舉文件和選票，會(huì)議記錄，土地發(fā)包方案和承包合同，經(jīng)濟(jì)合同，集體財(cái)務(wù)賬目，集體資產(chǎn)登記文件，基本建設(shè)資料，宅基地使用方案等。村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。(第三十二條) 　　四是完善了村民委員會(huì)成員任期和離任審計(jì)制度，并明確了任期和離任審計(jì)包括的事項(xiàng)。(第三十三條) 　　四、修訂草案的框架結(jié)構(gòu) 　　現(xiàn)行《村民委員會(huì)組織法》共三十條，沒有分章。修訂草案在總結(jié)地方立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為順序，將修訂草案的內(nèi)容分為“總則”、“村民委員會(huì)的組成和職責(zé)”、“村民委員會(huì)的選舉”、“村民會(huì)議和村民代表會(huì)議”、“民主管理和民主監(jiān)督”及“附則”共六章。這樣使村民自治各個(gè)環(huán)節(jié)的制度設(shè)計(jì)更加一目了然。