對(duì)黑車(chē)執(zhí)法，關(guān)鍵在于取證難、處罰難。記者昨天從市人大城市管理頑癥治理專項(xiàng)監(jiān)督工作啟動(dòng)會(huì)上獲悉，市法制辦正著手修訂《上海市查處車(chē)輛客運(yùn)規(guī)定》，擬于近期以人大決議形式出臺(tái)相關(guān)嚴(yán)厲處罰規(guī)定，對(duì)非法客運(yùn)從業(yè)人員采取暫扣或吊銷(xiāo)駕駛證等處罰措施。 　　市交通委員會(huì)巡視員周淮說(shuō)，利益驅(qū)動(dòng)是非法客運(yùn)無(wú)法徹底根治的主要原因。據(jù)了解，非法客運(yùn)從業(yè)人員一般一天有100元—300元收入，有的甚至月收入過(guò)萬(wàn)元，往往形成“一個(gè)人帶一家人、一家人帶一村人”的態(tài)勢(shì)。當(dāng)然，在部分交通空白點(diǎn)，市民出行有叫車(chē)需求也是一個(gè)原因。 　　從人員結(jié)構(gòu)看，從事非法客運(yùn)的一是外地來(lái)滬人員，常以營(yíng)運(yùn)黑車(chē)作為供養(yǎng)全家老小的謀生手段，這個(gè)群體約占處罰對(duì)象的90%以上，尤其以皖、蘇、魯、豫牌照居多;二是本地下崗人員和失地農(nóng)民，其中有的無(wú)業(yè)、也有的不甘低收入崗位，以非法客運(yùn)收入彌補(bǔ)缺失;三是固定職業(yè)人員，特別是個(gè)別司機(jī)為利益所誘，謀第二職業(yè)以撈取外快或以車(chē)養(yǎng)車(chē)。 　　“從方式上說(shuō)，非法客運(yùn)較為隱蔽且多種多樣?！敝芑凑f(shuō)，非法客運(yùn)車(chē)輛一般?？吭诠潭ǖ攸c(diǎn)，待租候客，車(chē)輛種類(lèi)繁多，有四輪機(jī)動(dòng)車(chē)，有克隆出租車(chē)，還有兩輪、三輪、殘疾車(chē)等“五類(lèi)車(chē)”，車(chē)型也向中檔車(chē)轉(zhuǎn)變。甚至還出現(xiàn)夫妻檔、親戚檔等聯(lián)手非法攬客現(xiàn)象，一個(gè)人負(fù)責(zé)開(kāi)車(chē)，將車(chē)停在停車(chē)場(chǎng)或固定位置待客，另一個(gè)人由其親戚、朋友充當(dāng)“黃?！?，在火車(chē)站、飛機(jī)場(chǎng)等候客大廳或出口處招攬乘客，這種談價(jià)行為與實(shí)際非法客運(yùn)行為發(fā)生相分離，給查實(shí)案件帶來(lái)不小難度。 　　周淮表示，在認(rèn)定非法客運(yùn)案件中，必須要有乘客的證言，但實(shí)際執(zhí)法中，95%以上的乘客不愿主動(dòng)配合作證，給取證調(diào)查帶來(lái)相當(dāng)難度。 　　處罰難也是關(guān)鍵問(wèn)題。目前，對(duì)非法客運(yùn)違法行為的處罰手段較為單一，僅有交通執(zhí)法部門(mén)按照《上海市出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，可處以2000元-5000元罰款的行政處罰。由于對(duì)違法當(dāng)事人人身限制、證件等無(wú)制約手段，僅有經(jīng)濟(jì)罰款的行政處罰，違法當(dāng)事人綜合違法成本很低，對(duì)違法當(dāng)事人構(gòu)不成足夠震懾，形成不了“不敢開(kāi)”的態(tài)勢(shì)。在實(shí)際處罰中，對(duì)違法當(dāng)事人若處罰高了，其就棄車(chē)拒罰或再次購(gòu)車(chē)從事非法客運(yùn)，若處罰低了，則會(huì)變本加厲從事非法客運(yùn)。 　　據(jù)悉，針對(duì)執(zhí)法取證難，加大處罰力度等問(wèn)題，本市正修訂《上海市查處車(chē)輛非法客運(yùn)規(guī)定》。同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)屬地管理，加大整治非法客運(yùn)力度，力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)非法客運(yùn)猖獗勢(shì)頭。(王海燕)