為了促進電信技術與業(yè)務創(chuàng)新，規(guī)范和引導新型電信業(yè)務的發(fā)展，維護電信用戶的合法權益，保障電信網(wǎng)絡與信息安全，根據(jù)《中華人民共和國電信條例》，我部起草了《試辦新型電信業(yè)務管理辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見： 　　1.登陸中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，進入首頁左側的“部門規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。 　　2.登陸工業(yè)和信息化部網(wǎng)站(網(wǎng)址：www.miit.gov.cn)，通過“公眾參與-意見征集”欄目提出意見。 　　3.通過信函方式將意見寄至：北京市海淀區(qū)萬壽路27號 工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司(郵編：100846)，并在信封上注明“規(guī)章征求意見”。 　　4.通過電子郵件將意見發(fā)送至：[email protected]。 　　意見反饋截止時間為2013年5月28日。 　　試辦新型電信業(yè)務管理辦法(征求意見稿) 　　第一條 為了促進電信技術與業(yè)務創(chuàng)新，規(guī)范和引導新型電信業(yè)務的發(fā)展，維護電信用戶的合法權益，保障電信網(wǎng)絡與信息安全，根據(jù)《中華人民共和國電信條例》，制定本辦法。 　　第二條 電信業(yè)務經(jīng)營者在中華人民共和國境內(nèi)試辦新型電信業(yè)務(以下簡稱新業(yè)務)，應當遵守本辦法。 　　第三條 電信業(yè)務經(jīng)營者從事《電信業(yè)務分類目錄》未列出的電信業(yè)務經(jīng)營活動，應當先行試辦。 　　本辦法所稱試辦新業(yè)務，是指電信業(yè)務經(jīng)營者通過公共電信網(wǎng)絡，對《電信業(yè)務分類目錄》未列出的電信業(yè)務進行商用試驗的活動。 　　第四條 工業(yè)和信息化部負責新業(yè)務的認定，制定并組織實施新業(yè)務發(fā)展政策。省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負責本轄區(qū)內(nèi)新業(yè)務的備案和管理。 　　工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局統(tǒng)稱為電信管理機構。 　　第五條 試辦新業(yè)務，應當遵守法律、行政法規(guī)的規(guī)定，符合新業(yè)務發(fā)展指引等國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。 　　對試辦新業(yè)務實施管理，應當遵循公開、公平、公正的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，培育扶持，依法管理，促進發(fā)展。 　　第六條 試辦的新業(yè)務有利于促進電信技術和業(yè)務創(chuàng)新、推動電信業(yè)公平競爭、提升電信服務質(zhì)量、保護電信用戶信息安全和推進無障礙信息交流的，電信管理機構予以重點扶持。 　　第七條 鼓勵試辦新業(yè)務的電信業(yè)務經(jīng)營者(以下簡稱試辦人)依法開展新技術、新業(yè)務的標準研究和制定工作。 　　第八條 工業(yè)和信息化部應當組織跟蹤研究新技術新業(yè)務發(fā)展，及時出臺新業(yè)務發(fā)展指引。 　　新業(yè)務發(fā)展指引應當包含新業(yè)務的試辦地域、期限及相關管理要求等內(nèi)容。 　　第九條 取得基礎電信業(yè)務經(jīng)營許可證的，可以試辦提供公共網(wǎng)絡基礎設施、公共數(shù)據(jù)傳送、基本話音通信服務的新業(yè)務;取得增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證的，可以試辦利用公共網(wǎng)絡基礎設施提供電信與信息服務的新業(yè)務。 　　第十條 國家對試辦新業(yè)務實行備案管理，試辦期限原則上不超過兩年。 　　省、自治區(qū)、直轄市通信管理局通過工業(yè)和信息化部試辦新型電信業(yè)務備案管理系統(tǒng)進行備案管理。 　　第十一條 試辦新業(yè)務的，應當提前三十個工作日通過工業(yè)和信息化部試辦新型電信業(yè)務備案管理系統(tǒng)填報《試辦新型電信業(yè)務備案表》(格式見附錄)，并提交住所所在地的省、自治區(qū)、直轄市通信管理局。 　　工業(yè)和信息化部根據(jù)實際情況，對《試辦新型電信業(yè)務備案表》進行調(diào)整和公布。 　　試辦人提交的備案材料應當真實、準確、完整。涉及商業(yè)秘密的，應當予以注明。 　　第十二條 省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應當對試辦人提交的備案材料進行審查，無法判定是否為新業(yè)務的，應當自收到全部備案材料之日起五個工作日內(nèi)報請工業(yè)和信息化部認定。工業(yè)和信息化部應當自收到認定申請之日起二十個工作日內(nèi)作出認定。 　　備案材料齊全的，應當予以備案，并書面告知試辦人。備案材料不齊全的，應當自收到材料之日起五個工作日內(nèi)一次書面告知試辦人需要補充的全部材料。 　　省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應當自收到全部材料之日起三十個工作日內(nèi)予以備案。 　　第十三條 試辦人的名稱、地址和聯(lián)系方式等信息發(fā)生變更的，應當自變更之日起十五個工作日內(nèi)，向原備案機關辦理備案變更手續(xù)。 　　第十四條 試辦新業(yè)務備案材料中涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容，電信管理機構應當予以保密。 　　第十五條 試辦新業(yè)務需要辦理其他備案或行政審批手續(xù)的，試辦人應當按照相關規(guī)定辦理備案或審批手續(xù)。 　　第十六條 基礎電信業(yè)務經(jīng)營者為其他電信業(yè)務經(jīng)營者試辦新業(yè)務提供網(wǎng)絡、平臺等基礎設施的，應當遵循平等、非歧視性、非排他性和協(xié)商一致原則，對其他電信業(yè)務經(jīng)營者試辦新業(yè)務的程序、期限、價格等要求，不得高于本企業(yè)開展同類新業(yè)務的相關要求。 　　電信業(yè)務經(jīng)營者不得妨礙其他電信業(yè)務經(jīng)營者試辦新業(yè)務。 　　其他電信業(yè)務經(jīng)營者試辦新業(yè)務，與基礎電信業(yè)務經(jīng)營者協(xié)商后不能達成一致的，可以申請電信管理機構予以協(xié)調(diào)。 　　第十七條 基礎電信業(yè)務經(jīng)營者應當公布其他電信業(yè)務經(jīng)營者在本企業(yè)網(wǎng)內(nèi)試辦新業(yè)務的流程和時限，并報工業(yè)和信息化部。 　　基礎電信業(yè)務經(jīng)營者對在本企業(yè)網(wǎng)內(nèi)試辦新業(yè)務的其他電信業(yè)務經(jīng)營者提交的材料中涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容應當予以保密。 　　第十八條 試辦人應當于每季度的第一周，向備案機關報告以下情況： 　　(一)試辦新業(yè)務技術方案實施進展情況; 　　(二)新業(yè)務推廣應用情況、用戶投訴處理情況; 　　(三)新業(yè)務網(wǎng)絡信息安全評估和管理情況; 　　(四)新業(yè)務改進情況; 　　(五)本季度試辦新業(yè)務安排。 　　基礎電信業(yè)務經(jīng)營者應當將其他電信業(yè)務經(jīng)營者在本企業(yè)網(wǎng)內(nèi)試辦新業(yè)務的情況報告電信管理機構。 　　第十九條 省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應當對本轄區(qū)內(nèi)試辦新業(yè)務的情況實施跟蹤監(jiān)測，并于每季度的第二周將試辦新業(yè)務的情況報工業(yè)和信息化部。 　　第二十條 新業(yè)務試辦期限屆滿三十個工作日前，試辦人認為有必要繼續(xù)試辦新業(yè)務的，應當向原備案機關辦理延期手續(xù)。 　　第二十一條 有下列情形之一的，應當終止試辦新業(yè)務： 　　(一)試辦的新業(yè)務嚴重違反法律法規(guī)或不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的; 　　(二)嚴重侵犯用戶合法權益且試辦人未及時依法解決的; 　　(三)出現(xiàn)重大網(wǎng)絡信息安全事故且試辦人未及時依法解決的。 　　試辦人終止試辦新業(yè)務，應當妥善處理好用戶善后事宜。 　　第二十二條 新業(yè)務試辦期限屆滿三十個工作日前，試辦人應當將新業(yè)務試辦總體情況報原備案機關，原備案機關出具新業(yè)務試辦分析報告并報工業(yè)和信息化部。 　　試辦期滿后，對商用試驗成熟的新業(yè)務擬實施許可管理的，工業(yè)和信息化部在調(diào)整《電信業(yè)務分類目錄》時應當予以納入。 　　第二十三條 試辦人應當建立用戶投訴渠道，按照《電信服務規(guī)范》等相關規(guī)定及時處理用戶投訴，定期匯總分析用戶投訴情況，研究和處理用戶對新業(yè)務的潛在需求和改進建議，不斷提高新業(yè)務服務質(zhì)量和服務水平。 　　用戶對試辦人的投訴處理不滿意且符合申訴條件的，可以按照《電信用戶申訴處理暫行辦法》進行申訴。 　　第二十四條 電信管理機構應當加強對新業(yè)務試辦活動的監(jiān)督管理。對在試辦新業(yè)務中出現(xiàn)違反法律、行政法規(guī)和相關政策的行為，電信管理機構應當及時依法調(diào)查處理。 　　第二十五條 違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，由電信管理機構依據(jù)職權責令改正，逾期不改正的，給予警告，并處五千元以上三萬元以下罰款： 　　(一)未辦理備案手續(xù)試辦新業(yè)務的; 　　(二)擅自擴大試辦地域范圍或者擅自延長試辦期限的; 　　(三)無正當理由終止用戶電信服務、未經(jīng)用戶同意擅自降低服務質(zhì)量、對用戶不履行公開承諾等侵犯用戶合法權益的; 　　(四)存在重大網(wǎng)絡信息安全風險的; 　　(五)妨礙其他電信業(yè)務經(jīng)營者試辦新業(yè)務的; 　　(六)未公布其他電信業(yè)務經(jīng)營者在本企業(yè)網(wǎng)內(nèi)試辦新業(yè)務的流程和時限的; 　　(七)未向電信管理機構報送相關資料的; 　　(八)未按本辦法第二十一條的規(guī)定終止應當終止試辦的新業(yè)務的。 　　第二十六條 電信管理機構工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、泄露商業(yè)秘密的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第二十七條 本辦法實施前已經(jīng)開辦的新業(yè)務，應當自本辦法實施之日起六個月內(nèi)按照本辦法補辦備案手續(xù)，補辦備案手續(xù)期間可以繼續(xù)開辦新業(yè)務。 　　第二十八條 本辦法自 年 月 日起實施。 　　附錄： 　　試辦新型電信業(yè)務備案表 　　基本情況 　　擬備案的新業(yè)務名稱 　　新業(yè)務試辦范圍(地域) 　　新業(yè)務試辦期限 　　公司名稱 　　企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照 　　注 冊 號 住 所 　　注冊機關 市/區(qū)(縣) 　　工商行政管理局注冊資本 　　成立日期 有 效 期 　　法定代表人姓名 身份證號 　　通信地址 郵政編碼 　　法定代表人手機及固話 傳 真 　　負責人姓名、手機及固話 電子郵箱 　　聯(lián)系人姓名、手機及固話 電子郵箱 　　已頒發(fā)許可證批準經(jīng)營的業(yè)務種類 許可證號 　　已備案的新業(yè)務名稱 備案號 　　公司基本情況介紹(至少應包含：公司機構設置和機構職能簡介，公司人員概況、已設立分支機構情況、公司主營業(yè)務介紹) 　　聲明條款: 　　本公司保證所提交的全部資料真實有效，如有虛假本公司和本人愿接受電信管理機構依法處置。 　　法定代表人簽字： 　　(公司蓋章) 　　日期： 　　新業(yè)務試辦方案 　　新業(yè)務試辦方案新業(yè) 　　務 　　簡 述(應包括新業(yè)務目的、業(yè)務介紹、業(yè)務流程等) 　　新業(yè)務試辦計劃(應包括試辦新業(yè)務的經(jīng)營管理模式，業(yè)務推廣方式，業(yè)務開通的時間、地域、用戶規(guī)模等) 　　資金及人員保障措施(應包括試辦新業(yè)務所需的資金、人員等保障措施) 　　服務項目簡介項目名稱服務內(nèi)容資費標準 　　新業(yè)務技術方案 　　新業(yè)務技術實現(xiàn)方案(簡要描述網(wǎng)絡拓撲圖及其組網(wǎng)方式、平臺接入方式、技術標準與規(guī)范、互聯(lián)互通等技術實現(xiàn)方案) 　　業(yè)務平臺所在城市 　　技術負責人 聯(lián)系方式 　　網(wǎng)絡與信息安全保障措施 　　信息安全負責人 聯(lián)系電話 　　網(wǎng)絡與信息安全保障措施網(wǎng)絡信息安全問題分析及防范對策 　　日常管理措施 　　應急管理措施 　　為用戶提供長期服務和質(zhì)量保障措施 　　客戶服務電話 投訴處理專線 　　服務時限□5*8 □7*24客服座席數(shù) 　　客戶服務負責人 聯(lián)系電話 　　市場退出預案