記者近日從全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會了解到，經(jīng)過反復(fù)征求意見、采納、修改和溝通，目前有關(guān)部門對于自然遺產(chǎn)保護(hù)立法的認(rèn)識逐步統(tǒng)一，除極少數(shù)部門外，國務(wù)院絕大多數(shù)部門都已原則同意目前的自然遺產(chǎn)保護(hù)法草案，立法條件基本成熟。

　　在去年3月舉行的十一屆全國人大五次會議期間，馬元祝、邸瑛琪等69位代表提出關(guān)于進(jìn)一步加快自然遺產(chǎn)保護(hù)法立法的議案和關(guān)于推進(jìn)自然遺產(chǎn)保護(hù)立法的議案。

　　代表們在議案中提出，鑒于目前我國自然遺產(chǎn)保護(hù)形勢的緊迫性，亟待建立科學(xué)高效的監(jiān)督和管理體制，建立涉及自然保護(hù)的規(guī)劃控制和分類管理制度、生態(tài)補(bǔ)償制度和土地權(quán)屬解決機(jī)制，健全相關(guān)資金投入機(jī)制、評審和評估制度，有必要加快自然遺產(chǎn)保護(hù)法立法程序。議案認(rèn)為，全國人大環(huán)資委起草的自然遺產(chǎn)保護(hù)法草案基本可行，立法條件已經(jīng)成熟，建議抓緊工作，盡快出臺。

　　徐秋芳、劉玲等61位代表提出關(guān)于建議制定保護(hù)地法的議案，建議組織專家起草覆蓋整個保護(hù)地領(lǐng)域的法律。

　　全國人大環(huán)資委認(rèn)為，經(jīng)歷了兩屆環(huán)資委近十年的努力，自然遺產(chǎn)保護(hù)立法才取得今天的成果。在法律起草初期，十屆全國人大環(huán)資委也曾經(jīng)嘗試過起草將各級各類生態(tài)保護(hù)園區(qū)全部覆蓋的“保護(hù)地法草案”，并且將草案征求了國務(wù)院有關(guān)主管部門、各省、自治區(qū)、直轄市人大、有關(guān)自然保護(hù)機(jī)構(gòu)和專家的意見。征求意見的結(jié)果，多數(shù)單位和專家認(rèn)為保護(hù)地立法與我國多年沿用的保護(hù)制度不能很好對應(yīng)，難以與現(xiàn)有法律法規(guī)以及國際公約銜接。由于各方面的強(qiáng)烈反對，十屆全國人大環(huán)資委放棄了保護(hù)地法的方案。

　　全國人大環(huán)資委認(rèn)為，在我國60年來形成的保護(hù)體系的基礎(chǔ)上，突出國家的保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)重點(diǎn)，制定旨在保護(hù)最珍貴的、在國內(nèi)外具有突出價(jià)值的自然遺產(chǎn)的法律，是全國人大環(huán)資委在總結(jié)以往起草工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究論證后選擇的立法技術(shù)路線。制定自然遺產(chǎn)保護(hù)法，強(qiáng)化對自然遺產(chǎn)的保護(hù)措施，在不對現(xiàn)有體制和管理造成影響的基礎(chǔ)上，對完善自然保護(hù)區(qū)制度和風(fēng)景名勝區(qū)制度提出要求并提供有力的法律依據(jù)，可以充分發(fā)揮社會主義法律體系的整體作用，推進(jìn)現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章的完善，帶動包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)在內(nèi)的自然生態(tài)保護(hù)事業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展。

　　全國人大環(huán)資委認(rèn)為，中央在十八大報(bào)告中把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的位置，自然遺產(chǎn)保護(hù)又是對我國自然生態(tài)中最珍貴、在國內(nèi)外具有突出價(jià)值部分的保護(hù)，建議將審議自然遺產(chǎn)保護(hù)法列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃。

　　制定不動產(chǎn)征收法將繼續(xù)研究

　　記者近日從全國人大法律委員會了解到，全國人大代表議案提出的制定不動產(chǎn)征收法的建議，全國人大常委會法制工作委員會將會同有關(guān)部門繼續(xù)研究。

　　在去年3月舉行的十一屆全國人大五次會議期間，王利明等代表提出議案，建議制定不動產(chǎn)征收法，統(tǒng)一規(guī)定不動產(chǎn)征收的條件、范圍、權(quán)限和程序，完善征收程序。

　　全國人大法律委認(rèn)為，城市房地產(chǎn)管理法授權(quán)國務(wù)院對國有土地上房屋征收與補(bǔ)償作出規(guī)定，國務(wù)院于2011年1月制定了國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例，去年年底全國人大常委會初次審議的土地管理法修正案草案，對農(nóng)民集體所有土地征收、補(bǔ)償?shù)脑瓌t、范圍和標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定，同時(shí)，授權(quán)國務(wù)院對征收農(nóng)民集體所有土地的補(bǔ)償安置具體辦法作出規(guī)定。

　　海洋局推動大洋相關(guān)立法工作

　　記者近日從全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會了解到，國家海洋局已經(jīng)將大洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和管理法列入國家海洋局2012年立法工作計(jì)劃和重點(diǎn)工作任務(wù)。2011年已經(jīng)啟動了相關(guān)的研究工作，在國際海底區(qū)域擔(dān)保制度、管理制度、審批制度、環(huán)境保護(hù)制度等方面取得了階段性成果。

　　在去年3月舉行的十一屆全國人大五次會議期間，海南代表團(tuán)提出議案，建議制定深海資源勘探開發(fā)和管理法。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　代表們在議案中指出，大洋資源勘探開發(fā)國內(nèi)立法的缺位，不利于我國在“區(qū)域”的勘探開發(fā)和新資源的研究和發(fā)現(xiàn)等方面的工作，不利于我國在有關(guān)國際組織中和制定相關(guān)國際立法時(shí)發(fā)揮更大作用。

　　國家海洋局表示，將積極開展工作，推動大洋立法盡早列入全國人大常委會的立法規(guī)劃。國土資源部已經(jīng)開展了相關(guān)的研究和立法準(zhǔn)備工作，確定了大洋立法工作的方案。目前，正在對相關(guān)國際公約、規(guī)則，國際組織的相關(guān)文件，其他國家海洋立法等進(jìn)行研究，擬定我國大洋礦產(chǎn)資源立法的管理職責(zé)和制度設(shè)計(jì)。

　　全國人大環(huán)資委同意上述部門的意見，將積極推動大洋資源勘探開發(fā)的立法工作，為我國參與大洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和管理工作提供法律保障。建議將其列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃。環(huán)資委將推動國務(wù)院相關(guān)部門加快工作進(jìn)度。

　　暫時(shí)無必要制定水資源保護(hù)法

　　記者近日獲悉，水利部認(rèn)為，2002年修訂的水法以建立節(jié)水型社會、實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用、支持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，把水資源的節(jié)約保護(hù)和合理配置放在突出地位，對水資源保護(hù)具有指導(dǎo)性。因此，認(rèn)為制定水資源保護(hù)法暫無必要，有關(guān)問題可以通過制定水法配套法規(guī)加以解決。

　　在去年3月舉行的十一屆全國人大五次會議期間，張秀娟、金志國等60位代表提出兩件議案，建議修改水法。

　　代表們在議案中提出，我國水資源短缺、水環(huán)境惡化問題日益突出，水資源保護(hù)壓力越來越大，而水法還存在對水權(quán)制度的規(guī)定不足，對流域管理體制方面的規(guī)定存在缺陷，在監(jiān)督檢查方面規(guī)定比較籠統(tǒng)原則等問題，建議修改水法的有關(guān)規(guī)定或是整合現(xiàn)行水資源保護(hù)的法律法規(guī)。

　　對于代表議案中提出的關(guān)于增加“其他投資者修建的水塘水庫中的水歸其所有”的意見，水利部認(rèn)為，水法嚴(yán)格依照憲法和物權(quán)法的規(guī)定，堅(jiān)持水資源屬于國家所有，這是我國水資源權(quán)屬法律制度的基礎(chǔ)和核心，其他投資者對于其投資建設(shè)的水塘水庫，按照“誰興建、誰所有”的原則，享有對該水塘水庫的所有權(quán)，但是對該水塘水庫中的水，則應(yīng)當(dāng)按照水法和取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例的規(guī)定，依法申請取水許可，并交納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)，方可開發(fā)利用。對于代表議案中提出的關(guān)于增加流域管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)和規(guī)劃職責(zé)的建議，水利部認(rèn)為，水法、防洪法、水污染防治法、河道管理?xiàng)l例等法律、行政法規(guī)規(guī)定的和水利部已經(jīng)授予了流域管理機(jī)構(gòu)的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)，中編辦賦予各流域管理機(jī)構(gòu)的“三定方案”中，也明確協(xié)調(diào)職責(zé)是重要內(nèi)容。此外，目前我國已經(jīng)初步建立了以國家、流域和區(qū)域三級、綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃兩類為基本框架，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)銜接的水利規(guī)劃體系，國家相關(guān)法律、法規(guī)對水利規(guī)劃管理的職責(zé)分工是明確的，各流域管理機(jī)構(gòu)、地方水行政主管部門也分別按照職責(zé)分工編制實(shí)施了各類水利規(guī)劃，在指導(dǎo)和推進(jìn)本流域、區(qū)域水利又好又快發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。對于代表議案中提出的關(guān)于進(jìn)一步完善水法有關(guān)法律責(zé)任的建議，水利部認(rèn)為刑法、治安管理處罰法、地方各級人民代表大會和地方人民政府組織法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等法律法規(guī)中已經(jīng)作出了明確規(guī)定，沒有必要在水法中重復(fù)相關(guān)規(guī)定。對于代表議案中提出的進(jìn)一步完善我國水權(quán)制度的建議，水利部認(rèn)為我國政府對國家水權(quán)制度建設(shè)高度重視，水權(quán)交易有利于推進(jìn)節(jié)約用水、提高水的利用效率，有利于調(diào)整供需矛盾，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置和有效保護(hù)，但是由于水權(quán)交易形式多樣，涉及因素復(fù)雜，邊界條件嚴(yán)格，建立完善的水權(quán)交易制度需要進(jìn)行更加深入的調(diào)查研究和分析論證，代表議案中提出的具體意見和建議，將在工作中認(rèn)真研究和考慮。

　　全國人大環(huán)資委同意水利部的意見，建議國務(wù)院有關(guān)部門結(jié)合議案提出的問題，加大法律實(shí)施力度，在工作中認(rèn)真研究和考慮代表意見，在制定或修改水法相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章過程中積極吸收代表提出的建議。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　教育部開展終身學(xué)習(xí)立法研究

　　記者近日從全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會了解到，教育部于2006年開展終身學(xué)習(xí)立法研究。

　　在去年3月舉行的十一屆全國人大五次會議期間，徐景龍等31位代表提出關(guān)于制定全民終身教育法的議案;沈健等35位代表提出關(guān)于制定終身教育促進(jìn)法的議案。

　　全國人大教科文衛(wèi)委認(rèn)為，構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會符合黨的十八大精神，是我國教育事業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。教科文衛(wèi)委將繼續(xù)積極關(guān)注終身學(xué)習(xí)立法工作進(jìn)程。