立法解決行政強制“濫”“亂”“軟”

　　——《行政強制法》實施之際專訪全國人大常委會法工委副主任信春鷹

　　2011年6月30日，十一屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過《中華人民共和國行政強制法》，并于2012年1月1日起正式施行。

　　從起草到審議通過，行政強制法整整經(jīng)歷了12個年頭，是立法工作的又一個“十年磨一劍”。這部法律的出臺意味著什么?行政強制主要設(shè)置了哪些制度?記者就此專門采訪了全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹。

　　立法解決行政強制“濫”“亂”“軟”

　　記者：能否請您介紹一下行政強制法出臺的背景和意義。

　　信春鷹：行政強制法不是規(guī)定行政機關(guān)有多大的行政強制權(quán)，而是規(guī)定行政機關(guān)如何行使法律、法規(guī)規(guī)定的行政強制權(quán)。行政強制法出臺前，行政強制存在“濫”、“亂”的問題，也存在“軟”的問題。由于沒有行政強制法，行政強制領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一規(guī)范，制約了依法行政的水平，影響了法治政府的建設(shè)。為了從制度上解決這些問題，全國人大常委會立法工作機構(gòu)從1999年開始著手行政強制法的研究起草工作，2005年12月將草案提交十屆全國人大常委會第十九次會議初次審議，經(jīng)過五次審議。其立法宗旨和原則的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了法律制度本身，必將對我國社會主義民主法治建設(shè)和依法治國方略的深入貫徹實施產(chǎn)生積極影響。

　　行政強制措施有別于行政強制執(zhí)行

　　記者：能否介紹一下什么是“行政強制”?

　　信春鷹：行政強制包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。所謂行政強制措施，就是行政機關(guān)對公民的人身自由，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施的暫時性限制或者控制措施。在日常行政管理中，行政強制措施經(jīng)常使用，形式也較多，行政強制法規(guī)定了較為典型的四類：限制公民人身自由，查封場所、設(shè)施或者財物，扣押財物，凍結(jié)存款、匯款。所謂行政強制執(zhí)行，就是行政決定作出后，當(dāng)事人不履行，行政機關(guān)強制其履行義務(wù)，或者申請人民法院強制其履行義務(wù)。較為常用的強制執(zhí)行方式有五類：加處罰款或者滯納金，劃撥存款、匯款，拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物，排除妨礙、恢復(fù)原狀，代履行。行政強制措施是暫時性行為，是行政管理過程中的中間行為，行政強制執(zhí)行是最終行為，兩者在目的、性質(zhì)和程序上都有區(qū)別。

　　從“源頭”上防止濫設(shè)行政強制

　　記者：針對濫設(shè)行政強制權(quán)的情況，法律有哪些規(guī)定?

　　信春鷹：行政強制法從“源頭”上規(guī)范了設(shè)定權(quán)。確立了法律設(shè)定行政強制的原則，賦予了行政法規(guī)和地方性法規(guī)相應(yīng)的行政強制措施設(shè)定權(quán)，明確了規(guī)章及規(guī)章以下規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政強制措施。從法制統(tǒng)一原則出發(fā)，明確法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定;法律中未設(shè)定行政強制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強制措施。法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人身自由、凍結(jié)存款匯款和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。

　　正確實施行政強制“程序公正”很重要

　　記者：程序公正才能保障行政強制正確實施。法律對行政強制的實施程序有哪些要求?

　　信春鷹：行政強制法首先規(guī)范了行政強制措施的程序。明確規(guī)定行政強制措施的一般程序，并對限制公民人身自由和查封、扣押、凍結(jié)的程序作了具體規(guī)定，確立了許多重要程序規(guī)則。其次規(guī)范了行政機關(guān)強制執(zhí)行的程序。確立了催告、送達(dá)、中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行、執(zhí)行回轉(zhuǎn)、執(zhí)行和解、代履行等程序制度。此外還明確了行政強制執(zhí)行由法律規(guī)定，法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行，并對人民法院的受理、審查、裁定和執(zhí)行等作了規(guī)定。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　不得停“水、電、熱、氣”迫使履行行政決定

　　記者：行政強制法怎樣體現(xiàn)對公民、法人權(quán)益的保護(hù)?

　　信春鷹：保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益是行政強制法的出發(fā)點和立足點，也是人民群眾的要求。行政強制法的很多規(guī)定都體現(xiàn)了這一點。如明確規(guī)定實施行政強制，應(yīng)當(dāng)堅持教育與強制相結(jié)合。采用非強制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強制。違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。此外，行政強制法還針對一些現(xiàn)實問題，明確規(guī)定不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。行政機關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。行政機關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁孤男邢嚓P(guān)行政決定。

　　違法實施行政強制公民可“索賠”

　　記者：公民不服行政機關(guān)實施的行政強制可以采取哪些措施?

　　信春鷹：行政強制法為保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)利提供了多種救濟途徑。規(guī)定公民、法人和其他組織對行政機關(guān)實施行政強制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán);有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟;因行政機關(guān)違法實施行政強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。