即日(8月25日)起，租用的地下空間如有消防威脅，消防部門可強(qiáng)制房客搬離;地下空間使用用途如被改變，人防部門可向法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，責(zé)令恢復(fù)原狀。昨日，北京市政府發(fā)布《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。

　　最高罰款標(biāo)準(zhǔn)達(dá)3萬(wàn)元

　　去年底，北京各區(qū)縣紛紛推行“清理地下空間”專項(xiàng)行動(dòng)，但其行政執(zhí)法依據(jù)，即2004版《辦法》已顯滯后?！掇k法》重新修訂后，曾于今年5月16日面向社會(huì)征集意見。

　　與征集意見版相比，《辦法》再次強(qiáng)調(diào)，禁止擅改地下空間用途;不得出租違建地下空間;非居住用途的地下空間不能出租居住。同時(shí)明確“人均使用面積低于4平米”、“超過(guò)核定人數(shù)”等系列罰則，最高罰款標(biāo)準(zhǔn)達(dá)3萬(wàn)元。

　　6大禁商條款被刪除

　　《辦法》還新增了十余項(xiàng)新規(guī)，如人防工程租用使用權(quán)僅1年;使用普通地下室執(zhí)行備案登記制度，合乎條件的15日內(nèi)給予備案;須在入口處懸掛官方制作的人防工程、普通地下室標(biāo)志牌等，即日起，產(chǎn)權(quán)人或使用人須至人防、住建等部門，登記辦案、換領(lǐng)標(biāo)志牌。

　　但征集意見版針對(duì)普通地下室制定的6大禁商條款，即禁止開辦商品批發(fā)市場(chǎng)、旅店、設(shè)置托兒所、幼兒園、醫(yī)院和療養(yǎng)院的住院部分，全部刪除。同時(shí)取消的還有營(yíng)業(yè)場(chǎng)所限制性條款，原曾規(guī)定，利用地下空間開辦商店、市場(chǎng)，其營(yíng)業(yè)場(chǎng)所不得設(shè)置在地下三層及地下三層以下;如開辦文化娛樂(lè)和餐飲場(chǎng)所等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，不得設(shè)置在地下二層及以下。

　　對(duì)于為何刪除禁商條款，立法部門未明確原因。但此前征集意見時(shí)，曾有普通地下室產(chǎn)權(quán)人提出質(zhì)疑，認(rèn)為如果地下室符合消防等安全標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)該禁商。

　　其實(shí)，自2004年起，北京一直在治理地下空間。為保證治理效果，《辦法》強(qiáng)化了政府責(zé)任：區(qū)縣政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)地下空間，建立安全使用巡查和考核制度。下屬街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)定期清查使用情況，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為和事故隱患，立刻上報(bào)。

　　- 變化

　　1 人防工程租期縮減至1年

　　《辦法》規(guī)定，北京所有人民防空工程的使用許可有效期均為1年，期滿后使用人可以申請(qǐng)延期。

　　此前，北京人防工程的租期長(zhǎng)達(dá)三五年，此次縮減至1年，行政部門的解釋是，由此建立退出機(jī)制，即使用人一旦有違規(guī)使用行為，或者人防工程存在安全問(wèn)題，人防部門即可立即收回租用權(quán)。

　　2 產(chǎn)權(quán)人擔(dān)責(zé)變使用人擔(dān)責(zé)

　　人防工程一旦出現(xiàn)安全問(wèn)題，由誰(shuí)擔(dān)責(zé)?

　　對(duì)此，征集意見版的設(shè)計(jì)是“被許可人”，但《辦法》更改為“被許可使用人”。此外，對(duì)于地下空間應(yīng)具備的若干安全使用條件，例如符合防火、衛(wèi)生等要件;具有上下水、衛(wèi)生間、用電設(shè)施等，征集意見版要求產(chǎn)權(quán)人、管理人擔(dān)責(zé)，而《辦法》規(guī)定安全使用責(zé)任人負(fù)責(zé)。

　　對(duì)于從“產(chǎn)權(quán)人、管理人責(zé)任”到“使用人責(zé)任”的變化，行政部門的解釋是，由此確定“誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，有利于監(jiān)管分離、落實(shí)安全責(zé)任。

　　3 行政部門有“責(zé)令搬出權(quán)”

　　對(duì)比征集意見版，《辦法》最鮮明的變化在于，對(duì)于違規(guī)行為，賦予了行政部門強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)。其中所列的執(zhí)法權(quán)限，分為“責(zé)令搬出權(quán)”和“強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)”、“申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行”等三種。

　　此前，對(duì)于房東、房客違法租賃的行為，公安等部門雖然可以憑借《治安管理處罰法》等法律，給予相應(yīng)處罰，但并未從立法層面，直接賦予行政部門強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)。

　　北京雙利律師事務(wù)所律師劉琳表示，依據(jù)《行政強(qiáng)制法》等法規(guī)，“責(zé)令搬出權(quán)”系“代履行”，但前提為“不得采用暴力、脅迫等非法方式，且代履行的費(fèi)用一般由當(dāng)事人承擔(dān)”。而“強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)”，則不得對(duì)居民采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁孤男行姓Q定。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　- 專家聲音

　　中國(guó)政法大學(xué)教授何兵表示，曾參加過(guò)一個(gè)研討會(huì)，討論過(guò)清理地下空間與低端流動(dòng)人口之間的關(guān)系，“北京確實(shí)需要控制人口。不管官方初衷是什么，清理地下空間肯定能達(dá)到人口‘減負(fù)’的效果?？蓡?wèn)題的另一面是，住在地下空間的低端流動(dòng)人口，是北京需要的人，其生存空間就是北京市民的需求空間，大面積遷離，北京肯定不適應(yīng)”。