我國首部中介組織管理地方性法規(guī)在遼出臺始末

　　我國首部關(guān)于中介組織管理的地方性法規(guī)——《遼寧省市場中介組織管理條例》即將于今年8月1日起開始施行。

　　回顧該條例出臺的臺前幕后，我們不難發(fā)現(xiàn)，這是一個民主立法的典范。

　　立法動議

　　源于群眾呼聲

　　2008年初，在遼寧省十一屆人大一次會議上，石瑞鋒等11名省人大代表聯(lián)名提出了關(guān)于制定《遼寧省中介機構(gòu)管理條例》的議案，引起了省人大常委會的高度重視，該條例的制定被納入遼寧省十一屆人大常委會五年立法規(guī)劃。

　　一個好的立法動議，要合乎民眾呼聲，善對發(fā)展急需。經(jīng)過廣泛調(diào)研后，代表們在議案中提出：市場中介組織作為服務型的特殊經(jīng)濟組織，在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮著“服務、溝通、公證、監(jiān)督”的作用，成為市場經(jīng)濟中不可或缺的組成部分。但是，由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，市場中介組織架構(gòu)不規(guī)范，定位不準確，職業(yè)道德和服務質(zhì)量低下，個別中介組織甚者參與尋租腐敗，成為一個新的社會腐敗體，嚴重損害了尚在成長中的中介組織服務體系，削弱了中介組織的社會公信力，群眾熱切盼望早日出臺一部專門法規(guī)來加以規(guī)范。

　　2010年初，在遼寧省十一屆人大三次會議上，尹菘勵等11名省人大代表，再一次提出了關(guān)于制定《遼寧省社會中介組織管理辦法》的議案。這兩個議案引起了遼寧省人大常委會主任會議的高度重視，認為這是市場經(jīng)濟亟待完善的空缺。遼寧省人大常委會主任會議決定，將這項議案列入遼寧省人大常委會2010年立法計劃。

　　經(jīng)過三年的醞釀，該立法議案終于步入起草階段。

　　委托起草

　　力求科學公正

　　為了確保起草工作的科學與公正，切實維護各方利益，遼寧省人大常委會決定采取委托立法的方式，由具有中立性質(zhì)的遼寧省地方立法研究會負責條例草案的起草。

　　遼寧省人大常委會結(jié)合立法實踐，揚長避短，一改多數(shù)法規(guī)由政府相關(guān)部門進行起草的做法，決定通過委托立法的形式，打破慣例，力求突破，進行了一次積極的探索和嘗試。實踐證明，這是一個正確的決定。

　　條例草案起草人員查閱了大量相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、文件，分別召開了有關(guān)行政機關(guān)、專家、中介組織、行業(yè)協(xié)會等多個座談會，科學論證，博取眾長。經(jīng)過一年多的努力，2010年8月17日，遼寧省地方立法研究會正式將條例草案稿及有關(guān)立法資料移交給省人大法制委員會。

　　公眾參與

　　廣開立法渠道

　　為了制定好這部法規(guī)，遼寧省人大常委會在發(fā)揚以往民主立法成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分發(fā)動群眾，進一步擴大社會各界特別是普通群眾對立法工作的參與，使這部法規(guī)的制定工作始終建立在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上。

　　在草案修改過程中，有兩個新的做法引起了高度關(guān)注。在一審、二審之后，兩次將草案在遼寧省主要新聞煤體上公布，直接聽取公眾意見;在二審后公開征求意見的同時，還向社會公開征集參加該草案征求意見座談會的人選，通過相關(guān)程序，分別邀請了中介組織代表、行業(yè)協(xié)會代表、主管部門代表、普通公民代表等12名，為公眾參與立法廣開渠道，讓公眾有機會直接面對面向立法部門建言獻策。

　　公眾參與作為一項制度設(shè)計進入該條例立法當中，一掃以往“部門立法、封閉立法”的負面印象，民意得到充分反映，可以說，這是本次立法工作的一個最大亮點。在本次法規(guī)起草過程中，共收集各方意見300余條，直接采納了80余條。

　　聽取意見

　　強化代表履職

　　同一個議案，3年內(nèi)幾十位人大代表兩次提出，足見該法規(guī)的重要性。為了給代表們一個滿意的答復，確保他們對立法工作的知情權(quán)，遼寧省人大常委會采取將草案回歸代表的辦法，在草案提請省人大常委會三審之前，專門聽取了提出該項法規(guī)立法議案的省人大代表們的意見。#p#分頁標題#e#

　　此舉釋放出的訊息是積極的，進一步強化了人大代表的履職意識，激發(fā)了代表們參與立法工作的使命感。

　　縱觀該項法規(guī)的立法過程，從代表議案立項、委托社會專業(yè)組織起草、多種方式聽取意見，到省人大常委會深入討論審議，充分表明了這是一部民主立法方式運用全面、公民參與度高的法規(guī)，堪稱典范。這在地方人大常委會近年來的立法實踐中，也是不多見的。這部法規(guī)的立法過程表明，要想真正實現(xiàn)立法的公正性、民主性、科學性，需要一如既往地堅持以人為本、為民立法的理念，進一步完善公民參與立法的制度，拓寬公開征求公眾意見的渠道。