四川已在立法調(diào)研 高速公路遇堵或?qū)⒚赓M(fèi)放行

　　去年11月，四川省公安廳向省法制辦提交《四川省高速公路管理?xiàng)l例》草案(以下簡(jiǎn)稱“草案”)，草案中關(guān)于高速公路遇堵有條件免費(fèi)放行的內(nèi)容引起了市民的熱烈討論。昨日(5月6日)，成都商報(bào)記者分別從省政府法制辦和省人大常委會(huì)證實(shí)，《四川省高速公路管理?xiàng)l例》作為地方性法規(guī)調(diào)研論證項(xiàng)目已經(jīng)納入四川省人民政府2011年立法計(jì)劃，同時(shí)還作為調(diào)研項(xiàng)目納入了四川省人大常委會(huì)2011年立法計(jì)劃，目前立法的前期調(diào)研正在進(jìn)行。

　　(四川)省公安廳建議

　　高速路遇堵有條件免費(fèi)放行

　　去年11月，省公安廳提交了《四川省高速公路管理?xiàng)l例》草案，草案第54條主要針對(duì)節(jié)假日期間高速公路擁堵的狀況，由于車流量增大，往往因收取通行費(fèi)人為造成長(zhǎng)時(shí)間、長(zhǎng)距離堵車，令司乘人員怨聲載道。該條款將“開(kāi)足收費(fèi)道口，保障車輛正常通行”定為收費(fèi)站的義務(wù)，并列舉了應(yīng)予以免費(fèi)放行的兩種情況，一是因收費(fèi)站未開(kāi)足收費(fèi)道口，造成平均20臺(tái)以上車輛待交費(fèi);二是已開(kāi)足收費(fèi)道口，但待交費(fèi)車輛仍排隊(duì)均超過(guò)1公里。當(dāng)出現(xiàn)上述任意一種情況時(shí)，收費(fèi)站均應(yīng)當(dāng)免費(fèi)放行，待交費(fèi)車輛有權(quán)拒絕交費(fèi)。

　　除了在高速公路上發(fā)生擦掛等事故造成堵車外，堵車主要集中在收費(fèi)站前。省交警總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，私家車輛增多是高速公路擁堵的一個(gè)因素，節(jié)假日期間，高速公路上的車流量要比道路設(shè)計(jì)的車流量增加5~6倍;而另一個(gè)因素，是很多車輛在收費(fèi)站前不能快速通過(guò)，造成在收費(fèi)站前的一定距離內(nèi)出現(xiàn)車輛緩行的狀況。省公安廳方面認(rèn)為，按照省政府的規(guī)劃，從2010年到2012年，全省將新建成高速公路近3000公里，屆時(shí)高速公路里程將達(dá)到5300余公里，因此將高速公路管理納入法制化軌道，以地方性法規(guī)的形式保證各項(xiàng)措施的落實(shí)已是“迫在眉睫”。

　　納入計(jì)劃

　　目前正進(jìn)行立法前期調(diào)研

　　“今年省政府的立法計(jì)劃有這個(gè)項(xiàng)目?！笔≌ㄖ妻k相關(guān)負(fù)責(zé)人確認(rèn)，《四川省高速公路管理?xiàng)l例》作為地方性法規(guī)調(diào)研論證項(xiàng)目納入今年省政府立法計(jì)劃。他表示，這個(gè)項(xiàng)目由省公安廳和省交通廳共同負(fù)責(zé)。成都商報(bào)記者昨天在省政府網(wǎng)站上也查到了該立法計(jì)劃。

　　據(jù)了解，目前省公安廳已提交了草案。省公安廳交警總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在2009年的春節(jié)期間，成都周邊的收費(fèi)站前出現(xiàn)大量堵車情況。此后，交警高速公路支隊(duì)和省交警總隊(duì)開(kāi)始進(jìn)行調(diào)研，于去年完成草案的擬定。省政府法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí)，目前交通廳也正在積極進(jìn)行調(diào)研，但還沒(méi)有提交草案。

　　隨后，成都商報(bào)記者在四川省人大常委會(huì)2011年立法計(jì)劃的調(diào)研項(xiàng)目名單上也發(fā)現(xiàn)了《四川省高速公路管理?xiàng)l例》，而省人大常委會(huì)也要求有關(guān)單位對(duì)計(jì)劃中的調(diào)研項(xiàng)目要認(rèn)真組織調(diào)研，為以后的立法工作做好前期準(zhǔn)備。

　　專家觀點(diǎn)

　　西南交大公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、省政府決策委員會(huì)委員陳光：

　　高速公路擁堵 對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)

　　“高速公路擁堵，車多是原因之一，但更多的是管理問(wèn)題?！蔽髂辖淮蠊补芾韺W(xué)院院長(zhǎng)、省政府決策委員會(huì)委員陳光認(rèn)為，高速公路遇堵免費(fèi)放行是個(gè)非常好的建議，而且遇堵放行可以反過(guò)來(lái)促使管理水平的提高，避免高速公路擁堵對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)。

　　陳光認(rèn)為，中心城區(qū)交通擁堵是全世界大城市都面臨的問(wèn)題，但在國(guó)外，高速公路幾乎不可能出現(xiàn)擁堵。目前，車輛數(shù)量的快速增加是高速公路擁堵的原因之一，但更重要的原因，他認(rèn)為是管理水平低下造成的：人工收費(fèi)速度很慢、電子收費(fèi)發(fā)展太慢……陳光還發(fā)現(xiàn)有些高速公路收費(fèi)站的電子不停車收費(fèi)通道是壞的，車輛進(jìn)入通道后，還不得不倒車出來(lái)，重新進(jìn)入其他的收費(fèi)通道。在陳光看來(lái)，作為一個(gè)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)、沒(méi)有壓力的情況下，高速公路的管理水平提升并不快。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　陳光認(rèn)為，高速公路遇堵免費(fèi)放行不僅能短時(shí)間有效解決擁堵，而且還能讓高速公路管理者有切實(shí)的動(dòng)力提高收費(fèi)效率?！叭绻^(guò)1000米就不能收費(fèi)，肯定會(huì)想辦法不讓排隊(duì)超過(guò)這個(gè)長(zhǎng)度”。陳光還建議，除了在空間上讓排隊(duì)長(zhǎng)度成為免費(fèi)放行的標(biāo)準(zhǔn)，還可以在一些特定時(shí)間采取高速公路免費(fèi)放行，比如節(jié)假日、重大活動(dòng)等出行高峰時(shí)段?！爱?dāng)然，免費(fèi)放行會(huì)帶來(lái)一些新的管理問(wèn)題。”他表示，人為造堵來(lái)達(dá)到免費(fèi)條件、排隊(duì)長(zhǎng)度如何確定等都會(huì)成為免費(fèi)放行后的新問(wèn)題，但可以通過(guò)一些管理辦法來(lái)解決。

　　“要想富，先修路?！苯煌ńㄔO(shè)被認(rèn)為可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但交通擁堵會(huì)讓修好的路產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。陳光認(rèn)為，有些道路的修建可以帶動(dòng)片區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時(shí)可以讓一些小城市的人流物流被帶走，產(chǎn)生一定的負(fù)效應(yīng)，而高速公路擁堵不可避免也會(huì)成為負(fù)效應(yīng)。

　　一從事交通研究的專業(yè)人士：

　　如果高速公路不能提供“高速”服務(wù) 就不該收費(fèi)

　　對(duì)于市民來(lái)說(shuō)，高速公路的快捷和通暢是他們付費(fèi)購(gòu)買的服務(wù)?！案咚俟啡绻疾荒芨咚伲筒粦?yīng)該收費(fèi)。”一從事交通研究的專業(yè)人士表示，高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯高于其他道路，就是因?yàn)樗梢蕴峁┛焖俚竭_(dá)的路徑，如果不能提供這樣的服務(wù)就不應(yīng)該收費(fèi)。在擁堵的時(shí)候免費(fèi)放行，也不會(huì)讓高速公路背負(fù)太多的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。他提供了一份公路適應(yīng)交通量的標(biāo)準(zhǔn)：四車道高速公路適應(yīng)將各種汽車折合成小客車的年平均日交通量為25000～55000輛，但成綿高速(四車道)的車流量在不折算的情況下都超過(guò)6萬(wàn)輛?！案咚俟沸藿ㄖ埃紩?huì)做交通流量預(yù)測(cè)分析?！痹撊耸勘硎?，這個(gè)預(yù)測(cè)將決定高速公路修建與否、高速公路的修建標(biāo)準(zhǔn)，而收費(fèi)年限和收費(fèi)效益也會(huì)和這個(gè)預(yù)測(cè)相關(guān)，但事實(shí)上，目前成都出川的多條高速公路交通流量都大大高于此前的預(yù)測(cè)，“所以，這些高速公路的經(jīng)濟(jì)效益較好，遇堵免費(fèi)放行并不會(huì)損失太大?！?/p>

　　熱線反饋

　　市民建議：四川向江蘇學(xué)習(xí) 立法確定遇堵免費(fèi)放行

　　在高速公路收費(fèi)站發(fā)生擁堵時(shí)，該不該免費(fèi)放行?這個(gè)話題昨日繼續(xù)受到成都市民的高度關(guān)注，不少市民打進(jìn)本報(bào)熱線提出看法和建議。從昨日本報(bào)收集到的熱線反饋情況來(lái)看，絕大多數(shù)市民都對(duì)在收費(fèi)站堵車時(shí)免費(fèi)放行的建議持支持態(tài)度。市民王先生還表示，相關(guān)部門可考慮向江蘇省學(xué)習(xí)，通過(guò)立法的手段來(lái)確定免費(fèi)放行的辦法，強(qiáng)制執(zhí)行。

　　“我覺(jué)得高速公路就是為了讓人快速，如果因?yàn)槭召M(fèi)慢浪費(fèi)了我的時(shí)間，就應(yīng)該免費(fèi)放行。如果不能快速通過(guò)，我還不如去走省道?！弊蛉?，市民李先生打進(jìn)本報(bào)熱線，闡述了他的看法。事實(shí)上，昨日不少打進(jìn)熱線的市民都有著和李先生類似的觀點(diǎn)，他們都認(rèn)為，如果車輛享受了高速公路的服務(wù)，繳費(fèi)理所應(yīng)當(dāng)，如果出現(xiàn)逃費(fèi)的情況更應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰;但是，如果車輛上了高速，卻因?yàn)閾矶碌仍颍瑹o(wú)法享受到高速公路的服務(wù)，那么這種情況下高速公路公司還要堅(jiān)持收費(fèi)，顯然就不合情理。

　　“在日常生活中，這種給了高速公路的費(fèi)用但沒(méi)享受到高速公路服務(wù)的情況經(jīng)常都能遇到?！痹跓峋€中，市民曾先生講述了他的遭遇，“今年五一，我從成都開(kāi)車經(jīng)成雅高速到蒲江，結(jié)果在蒲江出口堵了六七公里，繳費(fèi)的長(zhǎng)龍根本看不到頭;今年清明節(jié)，我從康定回成都，也是在成雅收費(fèi)站堵了13公里，耗時(shí)3個(gè)多小時(shí)才出了收費(fèi)站，這哪里算是高速?”曾先生說(shuō)，每到節(jié)假日，其實(shí)不難發(fā)現(xiàn)，基本每條高速公路都會(huì)出現(xiàn)兩頭堵的情況，而這很明顯就是因?yàn)槭召M(fèi)站所導(dǎo)致的，因此在節(jié)假日期間高速公路免費(fèi)放行，這對(duì)于高速公路緩堵將起到很顯著的效果。

　　此外，還有不少市民提出了一些建議，希望能提高收費(fèi)站的收費(fèi)效率，這樣既能照顧高速公路公司的利益，又能緩解收費(fèi)站擁堵，可謂是“一舉兩得”。市民伍先生就建議，如果在遇到收費(fèi)站擁堵時(shí)，可以對(duì)車輛放行，但是車輛在經(jīng)過(guò)收費(fèi)站時(shí)，通過(guò)攝像頭拍下車輛的車牌，等到車輛年審時(shí)再把過(guò)路費(fèi)補(bǔ)收，就能解決這一問(wèn)題。市民王先生則建議，高速公路收費(fèi)應(yīng)該把1元、2元的零錢取消，全部按整數(shù)收費(fèi)，這樣就能夠提高繳費(fèi)時(shí)的效率。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#