重慶出臺新規(guī):領(lǐng)導干部收“紅包”一律先免職再處理

　　《關(guān)于收送“紅包”、超標準使用公務車、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的紀律規(guī)定》

　　為加強對公務人員的監(jiān)督管理，營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關(guān)公務員處分條例》以及其他法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　凡具有以下情形的人員，一律先予免職，再根據(jù)有關(guān)規(guī)定從嚴處理;未擔任領(lǐng)導職務的，一律給予黨紀、政紀處分。

　　一、用公款贈送“紅包”的單位負責人、經(jīng)辦人;

　　二、收受管理和服務對象、下屬單位和個人的“紅包”，不按規(guī)定登記、上交的公務人員;

　　三、違反規(guī)定審批配置、撥款購買、固定使用超標準公務車的相關(guān)責任人;

　　四、違反規(guī)定從事營利性活動的公務員;

　　五、利用職權(quán)和職務上的影響為配偶、子女及其配偶以及其他特定關(guān)系人經(jīng)商辦企業(yè)提供方便的領(lǐng)導干部。

　　本規(guī)定由中共重慶市紀委、中共重慶市委組織部、重慶市監(jiān)察局、重慶市人力資源和社會保障局負責解釋。

　　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

　　為深入推進“三項治理”工作，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于收送“紅包”、超標準使用公務車、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的紀律規(guī)定》(簡稱“五條規(guī)定”)，對于加強公務人員的監(jiān)督管理、營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境具有重要作用。這個規(guī)定出臺的背景是什么?如何理解這個規(guī)定的內(nèi)容和要求?如何抓好貫徹落實?圍繞這些問題，記者采訪了市紀委副書記、市監(jiān)察局局長徐海榮同志。

　　記者：制定“五條規(guī)定”的動因是什么?

　　徐海榮：為貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，扎實推進“廉潔重慶”建設，市委、市政府決定集中一年時間開展治理收送“紅包”、超標準使用公務車、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)“三項治理”工作。自今年4月初啟動以來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，各級各部門態(tài)度堅決、行動迅速、措施有力，取得了明顯成效。截至10月30日，全市公務人員主動上交“紅包”5500萬元;清理出超標車6327輛，其中經(jīng)批準作為過渡用車5302輛，調(diào)劑為專用公務車934輛，拍賣91輛;35263名領(lǐng)導干部填報配偶、子女從業(yè)情況，涉及配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)的1252人，糾正涉嫌違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的問題169件。10月13日，市委召開第113次常委會，聽取了市紀委監(jiān)察局關(guān)于“三項治理”工作情況的匯報，充分肯定治理工作成效，研究部署了下一步工作。市委常委會強調(diào)，在著力解決具體問題的同時，要充分考慮治理工作的長期性、復雜性、反復性，著眼未來，針對現(xiàn)有政策的中間地帶，制定幾條嚴格、易記、管用的紀律規(guī)定，增強紀律規(guī)定的剛性和可行性，有效防止違紀問題發(fā)生。

　　記者：請介紹下制定“五條規(guī)定”的原則和過程?

　　徐海榮：在“五條規(guī)定”制定過程中，我們重點把握以下三個原則：一是遵循現(xiàn)行黨紀和法律法規(guī)的規(guī)定，注重與《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關(guān)公務員處分條例》以及其他法律法規(guī)的銜接;二是找準問題產(chǎn)生的薄弱環(huán)節(jié)，注重“五條規(guī)定”的針對性和可操作性;三是綜合運用組織處理和紀律處分兩種手段，注重提高“五條規(guī)定”的剛性和嚴肅性。同時，我們堅持務實嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和嚴格的工作程序，確?！拔鍡l規(guī)定”的科學性和規(guī)范性。主要制定過程是：接到起草任務后，我們賡即深入調(diào)研，廣泛征求全市各級各部門的意見，形成初稿;市紀委常委會對初稿進行認真研究，修改形成會簽稿;市紀委、市委組織部、市監(jiān)察局、市人力社保局分別對會簽稿討論審核，形成送審稿。經(jīng)市委、市政府研究同意，于11月25日印發(fā)執(zhí)行。#p#分頁標題#e#

　　記者：“五條規(guī)定”有哪些特點?

　　徐海榮：“五條規(guī)定”針對公務人員收送“紅包”、違規(guī)配備使用超標公務車、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)三個方面的突出問題作出紀律規(guī)定，明確具體，避免模糊。一是違紀主體明確具體，根據(jù)違紀行為的不同，分別確定了“公務人員”、“單位負責人”、“經(jīng)辦人”、“相關(guān)責任人”、“領(lǐng)導干部”等責任主體，做到違紀行為與責任主體緊密聯(lián)系，解決調(diào)查難問題。二是違紀行為明確具體，將違紀行為細化為“用公款贈送‘紅包’;收受管理和服務對象、下屬單位和個人的‘紅包’，不按規(guī)定登記、上交;違反規(guī)定審批配置、撥款購買、固定使用超標準公務車;違反規(guī)定從事營利性活動;利用職權(quán)和職務上的影響為配偶、子女及其配偶以及其他特定關(guān)系人經(jīng)商辦企業(yè)提供方便”五個方面，解決定性難問題。三是處理方式明確具體，規(guī)定了兩個“一律”的處理方式：屬于領(lǐng)導干部的，一律先予免職，再根據(jù)有關(guān)規(guī)定從嚴處理;未擔任領(lǐng)導職務的，一律給予黨紀、政紀處分，解決處理難問題。這里的“有關(guān)規(guī)定”，是指中央和市委、市政府關(guān)于“紅包”、超標公務車、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的現(xiàn)有規(guī)定，如中央的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和市委的《關(guān)于公務人員接受和贈送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的紀律處分規(guī)定》、《關(guān)于市管干部違規(guī)配備使用超標準公務車的處理辦法》等規(guī)定。

　　記者：對收送“紅包”問題有哪些具體規(guī)定?

　　徐海榮：對“紅包”問題，“五條規(guī)定”中有兩條，即第一條、第二條。

　　第一條關(guān)于“用公款贈送‘紅包’的單位負責人、經(jīng)辦人”的規(guī)定，主要解決用公款送“紅包”的問題。“紅包”是指現(xiàn)金、有價證券、支付憑證。“單位負責人”是指同意或批準用公款送“紅包”的領(lǐng)導干部?！敖?jīng)辦人”是指用公款送“紅包”的具體承辦人。

　　第二條關(guān)于“收受管理和服務對象、下屬單位和個人的‘紅包’，不按規(guī)定登記、上交的公務人員”的規(guī)定，主要解決收受“紅包”的問題?！肮珓杖藛T”是指本市各級黨的機關(guān)、國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織和行政機關(guān)依法委托的組織中除工勤人員以外的工作人員，以及企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體中由國家行政機關(guān)以委任、派遣等形式任命的人員?！肮芾砗头諏ο蟆笔侵感姓C關(guān)的工作對象，司法機關(guān)和執(zhí)紀機關(guān)查處的案件當事人以及其他領(lǐng)導干部所在部門和單位法定職責范圍內(nèi)管理和服務的對象。

　　記者：對違規(guī)超標準配備使用公務車問題有哪些具體規(guī)定?

　　徐海榮：“五條規(guī)定”中第三條是對違規(guī)超標準配備使用公務車的紀律規(guī)定，即“違反規(guī)定審批配置、撥款購買、固定使用超標準公務車的相關(guān)責任人”，主要嚴把“審批配置、撥款購買、固定使用”三個環(huán)節(jié)，從源頭上杜絕產(chǎn)生和違規(guī)使用超標公務車。按照《重慶市公務車輛管理辦法》的規(guī)定，地廳級黨政機關(guān)公務車輛的配備標準，一方面是價格25萬元以下，一方面是排量2.0以下;縣處級黨政機關(guān)公務車輛的配備標準，一方面是價格20萬元以下，一方面是排量1.8以下;專用公務車的配備，必須經(jīng)過正當?shù)膶徟绦?，禁止私自購買?！斑`反規(guī)定審批配置”，是指公務車輛管理部門違反公務車輛配置標準的規(guī)定，審批同意有關(guān)單位配備超標車的行為?！斑`反規(guī)定撥款購買”，是指財政部門或其他單位為違規(guī)購置超標車提供資金的行為?！斑`反規(guī)定固定使用”，是指領(lǐng)導人員長期固定使用超標公務車的行為。“相關(guān)責任人”，是指在超標公務車審批配置、撥款購買環(huán)節(jié)中審簽同意的領(lǐng)導人員，以及長期固定使用超標公務車的領(lǐng)導人員。#p#分頁標題#e#

　　記者：對違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題有哪些具體規(guī)定?

　　徐海榮：對違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題，“五條規(guī)定”中也有兩條，即第四條、第五條。

　　第四條關(guān)于“違反規(guī)定從事營利性活動的公務員”的規(guī)定，主要解決現(xiàn)職公務員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、離(退)休公務員違規(guī)從業(yè)的問題。公務員違反規(guī)定從事營利性活動，包括以下情形：公務員以個人名義或者借他人名義經(jīng)商辦企業(yè);擁有非上市公司(企業(yè))的股份或者證券;違反中央《關(guān)于黨政機關(guān)工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》，利用職權(quán)職務影響或其他手段索取或強行買賣股票、索取或者倒賣認股權(quán)證，利用辦公設施、公款或借用管理與服務對象及下屬單位和個人的資金從事買賣股票或進行其他證券投資活動，以及買賣或借他人名義持有、買賣其直接業(yè)務管轄范圍內(nèi)的上市公司股票;在國(境)外注冊公司或者投資入股;違反《中共中央國務院關(guān)于反腐敗斗爭近期抓好幾項工作的決定》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于黨政機關(guān)領(lǐng)導干部不兼任社會團體領(lǐng)導職務的通知》等規(guī)定及解釋，在經(jīng)濟實體、社會團體、事業(yè)單位、行業(yè)組織、中介機構(gòu)等單位中兼職取酬，以及從事有償中介活動。公務員辭去公職或者退休的,原系領(lǐng)導成員的公務員在離職三年內(nèi),其他公務員在離職兩年內(nèi),不得到與原工作業(yè)務直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職,不得從事與原工作業(yè)務直接相關(guān)的營利性活動。

　　第五條關(guān)于“利用職權(quán)和職務上的影響為配偶、子女及其配偶以及其他特定關(guān)系人經(jīng)商辦企業(yè)提供方便的領(lǐng)導干部”的規(guī)定，主要解決領(lǐng)導干部利用職權(quán)職務影響為特定關(guān)系人經(jīng)商辦企業(yè)提供方便的問題。包括以下情形：領(lǐng)導干部通過打招呼、批條子或者私下參與等方式，為配偶、子女及其配偶以及其他特定關(guān)系人經(jīng)商辦企業(yè)提供便利，或者領(lǐng)導干部之間利用職權(quán)相互為對方配偶、子女及其配偶以及其他特定關(guān)系人經(jīng)商辦企業(yè)提供便利;允許、縱容配偶、子女及其他特定關(guān)系人，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)、社會中介服務等活動，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)的外商獨資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔任由外方委派、聘任的高級職務;允許、縱容配偶、子女及其配偶在異地工商注冊登記后，到本人管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動?！疤峁┓奖恪?，既包括插手工程建設、土地買賣等招投標活動，壟斷本應該向社會公開的交易機會，也包括具體產(chǎn)品的低賣高買?！邦I(lǐng)導干部”，是指黨政機關(guān)(含參公單位)、人民團體、事業(yè)單位的領(lǐng)導干部，以及國有(含控股)企業(yè)的領(lǐng)導人員。“其他特定關(guān)系人”，是指與國家工作人員有近親屬及其他共同利益關(guān)系的人，如領(lǐng)導干部除其配偶、子女及其配偶之外的其他親屬、身邊工作人員、情婦(夫)等。把握“特定關(guān)系人”的界限，主要考慮兩個方面，一是血緣或感情因素，二是利益因素，既包括非法利益，也包括合法利益。

　　記者：如何做好“五條規(guī)定”的貫徹實施?

　　徐海榮：一是抓好宣傳教育。利用紙質(zhì)、網(wǎng)絡、電子等媒體廣泛宣傳“五條規(guī)定”，做到家喻戶曉，營造良好的社會氛圍。二是嚴格自查自糾。各級黨組織要以召開黨委(擴大)會、支部大會或?qū)ｎ}學習會等形式，認真學習領(lǐng)會“五條規(guī)定”精神，開展對照檢查，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞，嚴格自查自糾。三是抓好監(jiān)督檢查。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事、財政審計等部門要各司其職，各負其責，互相配合，抓好“五條規(guī)定”督促落實。四是抓好辦信辦案。我們真誠地歡迎廣大黨員干部、社會各界群眾通過12388舉報電話，及時向市紀委監(jiān)察局舉報公務人員收送“紅包”、超標準配備使用公務車、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題。堅決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、嚴肅處理。#p#分頁標題#e#