鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)優(yōu)先安排公共服務(wù)設(shè)施

　　湖北省人大常委會第二十五次會議審議通過了《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》(以下簡稱“條例”)。根據(jù)全面建設(shè)小康社會的根本要求和湖北發(fā)展實(shí)際，條例將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及鄉(xiāng)村規(guī)劃納入調(diào)整范圍，并明確規(guī)定，鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的要求，優(yōu)先安排生產(chǎn)、生活必需的公共服務(wù)設(shè)施。

　　據(jù)了解，為更多結(jié)合湖北實(shí)際、體現(xiàn)湖北特色，條例名稱由一審時的《湖北省實(shí)施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法(草案)》變成了《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。

　　湖北省人大法制委員會主任委員張紹明介紹說，通過向社會各界及省人大城市環(huán)境資源委員會、省政府法制辦等方面征求意見，法制委員會建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理工作的機(jī)構(gòu)或人員、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制資金等方面給予保障等內(nèi)容。

　　為此，條例規(guī)定，市(縣)人民政府在編制區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)提出區(qū)域村莊布局的指導(dǎo)意見;編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)同步制定鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的村莊布局規(guī)劃;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)確定相關(guān)機(jī)構(gòu)或人員，依法承擔(dān)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作;省政府對貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)予以資金補(bǔ)助。

　　條例第14條規(guī)定，鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)農(nóng)村特色和新農(nóng)村建設(shè)的要求，優(yōu)先安排生產(chǎn)、生活必需的道路、供電、供水、學(xué)校、衛(wèi)生所、文化站、福利院等公共服務(wù)設(shè)施。

　　條例同時明確，城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊，不單獨(dú)編制村莊規(guī)劃。

　　張紹明表示，在草案征求意見的過程中，一些委員和地方提出，城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系到長遠(yuǎn)發(fā)展，不得隨意修改。

　　對此，條例在總則中規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改，確需修改的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序和權(quán)限進(jìn)行;規(guī)定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改應(yīng)當(dāng)符合法定情形，并按原審批程序報批。

　　條例還特別對控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改做出限制。條例第26條規(guī)定，組織編制機(jī)關(guān)只能在總體規(guī)劃需要、實(shí)施重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施及防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)項(xiàng)目需要、經(jīng)組織編制機(jī)關(guān)組織論證認(rèn)為確需修改等四種情形下才能進(jìn)行修改;且修改前需征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向社會公示。

　　為保障城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施的民主性，條例規(guī)定，城市、縣政府應(yīng)當(dāng)建立由公務(wù)員、法學(xué)專家和公眾代表組成的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，審議、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施的重大事項(xiàng)，為規(guī)劃決策提供參考;同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)行批前批后公示制度，并提供監(jiān)督檢查處理結(jié)果的信息資料，依法接受社會監(jiān)督。

　　此外，條例還強(qiáng)化了城鄉(xiāng)規(guī)劃向人大報告?zhèn)浒钢贫?，縣級以上人大常委會通過聽取和審議政府專項(xiàng)工作報告、執(zhí)法檢查等依法開展對城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督，必要時可以作出相應(yīng)的決議決定。