?商務(wù)部8月12日宣布停止珍奧集團(tuán)股份有限公司的直銷(xiāo)核查、備案程序，并責(zé)令其進(jìn)行整改。商務(wù)部強(qiáng)調(diào)，其他已獲得直銷(xiāo)許可的企業(yè)也不得高調(diào)炒作，必須嚴(yán)格按照國(guó)家《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》的要求進(jìn)入實(shí)施程序。

??? 繼雅芳之后，今年8月初商務(wù)部批準(zhǔn)了珍奧集團(tuán)等四家中外公司進(jìn)行直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)的許可，珍奧集團(tuán)也因此成為拿到直銷(xiāo)牌照的第一家內(nèi)資企業(yè)。但珍奧集團(tuán)近日在多家媒體利用“許可”高調(diào)宣傳其產(chǎn)品和營(yíng)銷(xiāo)方式；在商務(wù)部政府網(wǎng)站正式發(fā)布批準(zhǔn)信息之前，企業(yè)擅自在公司網(wǎng)站上公布了“直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證”影像，公開(kāi)發(fā)布批準(zhǔn)信息；企業(yè)負(fù)責(zé)人還通過(guò)新聞媒體表示其有“極大的象征意義”，將企業(yè)申請(qǐng)直銷(xiāo)部分商品的經(jīng)營(yíng)許可，夸大為政府主管部門(mén)對(duì)其多年來(lái)企業(yè)產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)方式的全面肯定，并聲稱(chēng)要將其直銷(xiāo)范圍“逐步向全國(guó)推廣”。

??? 商務(wù)部表示，珍奧集團(tuán)及其負(fù)責(zé)人的言論和行為是錯(cuò)誤的違規(guī)炒作，誤導(dǎo)了社會(huì)公眾。

??? 直銷(xiāo)立法面臨兩種路徑選擇

??? 從年初政府明確表示進(jìn)行直銷(xiāo)立法，在9個(gè)月后，此次由商務(wù)部為組織單位唱主角、國(guó)家工商行政管理總局唱配角的立法成果終于浮出了水面。盡管目前這些法律內(nèi)容并未以成熟的文件形式從官方渠道公示于眾，但是，由各種非官方渠道流轉(zhuǎn)出來(lái)的信息和要聞匯編卻引發(fā)了整個(gè)中國(guó)直銷(xiāo)行業(yè)的躁動(dòng)和不安。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢？

??? 直銷(xiāo)問(wèn)題專(zhuān)家、中國(guó)商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)研究員胡遠(yuǎn)江表示，其根本性的問(wèn)題在于本次中國(guó)直銷(xiāo)立法中的目標(biāo)訴求、方法運(yùn)用和內(nèi)容框架的構(gòu)筑。與此前的局部振蕩相比，當(dāng)這些立法成果直接面對(duì)中國(guó)企業(yè)界和中國(guó)投資者時(shí)，其帶來(lái)的行業(yè)沖擊將有可能引發(fā)輿論地震。因此，有必要探索如何避免直銷(xiāo)立法中的形而上學(xué)主義，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的實(shí)事求是立法原則。

??? 立法深度與廣度難以得到最大限度保證

??? 胡遠(yuǎn)江分析說(shuō)，在中國(guó)直銷(xiāo)立法的基礎(chǔ)原則中，很明顯存在著兩個(gè)不同的目標(biāo)體系。其中一個(gè)表現(xiàn)為“應(yīng)對(duì)中國(guó)加入WTO的承諾”；另一個(gè)則表現(xiàn)為“真正解決中國(guó)現(xiàn)存的直銷(xiāo)問(wèn)題”。而從“應(yīng)對(duì)中國(guó)加入WTO的承諾”目標(biāo)來(lái)看，這種目標(biāo)的形成是全球經(jīng)濟(jì)一體化之下的產(chǎn)物，純粹可以視為一種外在壓力下的目標(biāo)體系。它將有可能使本次直銷(xiāo)立法更多地停留在一種形而上的粗糙理論狀態(tài)上，在立法態(tài)度和愿望上容易引發(fā)參與立法的具體機(jī)構(gòu)和人員的一種潛在的無(wú)奈心態(tài)。而在這種心態(tài)之下，立法過(guò)程在深度和廣度以及嚴(yán)謹(jǐn)性上都難以得到最大限度的保證。

??? 從“真正解決中國(guó)現(xiàn)存的直銷(xiāo)問(wèn)題”目標(biāo)來(lái)看，它實(shí)際上指的是通過(guò)對(duì)直銷(xiāo)進(jìn)行立法來(lái)有效規(guī)范和管理中國(guó)現(xiàn)在雖無(wú)確切名份但在市場(chǎng)上卻已廣泛存在的直銷(xiāo)運(yùn)作企業(yè)和各種直銷(xiāo)行為。

??? 14年以來(lái)，特別是1998年全面禁止多層次直銷(xiāo)以來(lái)，各種形式的直銷(xiāo)運(yùn)作不僅沒(méi)有能夠逐漸平息下來(lái)，反而愈演愈烈，并已經(jīng)演化成為了一種引起廣泛關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。因此，把“真正解決中國(guó)的直銷(xiāo)問(wèn)題”作為目標(biāo)，是完全必要的。這種目標(biāo)是中國(guó)直銷(xiāo)業(yè)的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀催生出來(lái)的，可以視為一種內(nèi)在壓力下的目標(biāo)體系。這種目標(biāo)體系的設(shè)立有可能將把本次直銷(xiāo)立法往深度和廣度上推進(jìn)，在立法態(tài)度和愿望上使參與立法的具體機(jī)構(gòu)和個(gè)人增強(qiáng)責(zé)任性和創(chuàng)造性，形成實(shí)事求是探討中國(guó)直銷(xiāo)問(wèn)題、解決中國(guó)直銷(xiāo)問(wèn)題基礎(chǔ)上的立法成果。

??? 胡遠(yuǎn)江說(shuō)，立法的根本宗旨原本就是要在法制軌道上對(duì)中國(guó)直銷(xiāo)業(yè)進(jìn)行管理，引導(dǎo)中國(guó)直銷(xiāo)業(yè)健康發(fā)展。只有這個(gè)目標(biāo)達(dá)成，中國(guó)直銷(xiāo)立法的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義和政治意義、社會(huì)意義才會(huì)凸現(xiàn)出來(lái)，而不至于讓本次直銷(xiāo)立法淪落為一種應(yīng)對(duì)外在壓力之下的權(quán)宜之計(jì)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

??? 中國(guó)直銷(xiāo)立法中的兩種方法

??? 與“單純應(yīng)對(duì)中國(guó)加入WTO時(shí)的承諾”和“真正解決中國(guó)現(xiàn)存的直銷(xiāo)問(wèn)題”兩個(gè)目標(biāo)相對(duì)應(yīng)，胡遠(yuǎn)江認(rèn)為，在直銷(xiāo)立法的方法體系上也存在兩種方法，即“西體為主，中體為用”與“中體為主，西體為用”。

??? 所謂“西體為主、中體為用”的方法體系，指的是在立法過(guò)程中全程關(guān)注國(guó)際直銷(xiāo)立法的經(jīng)驗(yàn)和框架，并把它作為本次直銷(xiāo)立法的核心內(nèi)容。第一步要解決的是在規(guī)定的時(shí)空環(huán)境下與國(guó)際直銷(xiāo)行業(yè)的游戲規(guī)則接軌的問(wèn)題。第二步要解決的是1990年就已先后進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的外商投資直銷(xiāo)企業(yè)的利益體系，其中尤為重要的是1998年以后中國(guó)政府全面禁止多層次直銷(xiāo)后以安利公司、雅芳公司等為代表的10家外資、轉(zhuǎn)型企業(yè)。第三、成立行業(yè)協(xié)會(huì)的問(wèn)題，即把行政監(jiān)管這個(gè)燙手山芋的一部分職能按國(guó)際慣例轉(zhuǎn)移為行業(yè)自律。當(dāng)然，由于在立法重心中偏重于外資企業(yè)，因而在行業(yè)協(xié)會(huì)的架構(gòu)雛形中也一定會(huì)以外資為主體；第四步要解決的問(wèn)題才是中國(guó)本土直銷(xiāo)企業(yè)的問(wèn)題和中國(guó)直銷(xiāo)問(wèn)題的真正解決。

??? 胡遠(yuǎn)江分析說(shuō)，正是在這種思路下，本次立法才會(huì)以商務(wù)部外資司為主負(fù)責(zé)，而條法司和市場(chǎng)體系建設(shè)司則只有參與討論的輔助性作用。而且在這種方法體系中，對(duì)國(guó)際上其它國(guó)家的立法考察和由安利、雅芳等公司提供中國(guó)直銷(xiāo)立法的版本就會(huì)成為核心的立法手段之一。因此，2004年中國(guó)直銷(xiāo)立法流程就難免不處處體現(xiàn)這種為外商投資直銷(xiāo)企業(yè)“量身定做”的痕跡了。

??? 而“中體為主、西體為用”的方法體系，第一步要解決的就是中國(guó)直銷(xiāo)行業(yè)健康運(yùn)營(yíng)秩序的建立，形成在直銷(xiāo)企業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管審核中的正規(guī)流程；第二步要解決的就是中國(guó)直銷(xiāo)商商業(yè)行為的有效管理體系，形成對(duì)直銷(xiāo)商管理的規(guī)范性流程；第三步要解決的就是內(nèi)外資直銷(xiāo)企業(yè)共同組成的行業(yè)協(xié)會(huì)問(wèn)題，按國(guó)際慣例打造中國(guó)直銷(xiāo)行業(yè)的自我監(jiān)管體系；第四步要解決的就是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的政府職能管理部門(mén)的良性監(jiān)管秩序和中國(guó)直銷(xiāo)行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

??? 基于以上前提，在本次直銷(xiāo)立法體系中，它就應(yīng)當(dāng)從商務(wù)部、國(guó)家工商總局及其它關(guān)聯(lián)部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)調(diào)專(zhuān)業(yè)人員，組成固定的、專(zhuān)業(yè)化的立法小組，在對(duì)中國(guó)直銷(xiāo)行業(yè)現(xiàn)狀做出充分調(diào)研后來(lái)解決該行業(yè)長(zhǎng)期沉淀的各種運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管問(wèn)題為立足點(diǎn)，結(jié)合國(guó)際慣例，對(duì)癥下藥。