??? 為了更好地繼承中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，國(guó)務(wù)院于2008年4月2日第3次常務(wù)會(huì)議通過了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并于2008年7月1日起施行。《條例》致力于加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)與管理。
???????????????????? 傾各方之力 保文化遺產(chǎn)

? 　　保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)不是一朝一夕的事情，更不能僅憑一人之力。對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)更是如此。歷史文化名城名鎮(zhèn)名村不是獨(dú)立存在的，人們生活于此，工作于此，處處與它打交道，雖說政府的大力保護(hù)不可或缺，其他社會(huì)力量也不能忽視，因此《條例》對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)不但強(qiáng)調(diào)了政府和相關(guān)部門的責(zé)任，還重視企業(yè)單位、事業(yè)單位及個(gè)人對(duì)它們的保護(hù)。

? 　　《條例》明確指出，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)，對(duì)在保護(hù)方面做出突出貢獻(xiàn)的，國(guó)家還會(huì)做出表彰和鼓勵(lì)。

? 　　除此之外，《條例》提到了人民群眾對(duì)保護(hù)歷史文化文化名城名鎮(zhèn)名村的監(jiān)督作用。對(duì)于在歷史文化文化名城名鎮(zhèn)名村中的一些建設(shè)活動(dòng)，地方政府不僅要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行，還要接受公眾的監(jiān)督，以避免盲目地建設(shè)活動(dòng)，損壞文化遺產(chǎn)的風(fēng)貌。

? 　　在政府方面，《條例》第四條、第五條都做出了相關(guān)規(guī)定，諸如國(guó)家對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)給予必要的資金支持；國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)和監(jiān)督管理工作。

??????????? 該審報(bào)的必須報(bào)? 杜絕“漏網(wǎng)之魚”

? 　保護(hù)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村，首先就要確定哪些是歷史文化名城名鎮(zhèn)名村。在實(shí)際操作過程中，不是每一個(gè)地方政府都熱衷于歷史文化名城名鎮(zhèn)名村這樣的稱號(hào)。更多的時(shí)候這樣的稱號(hào)對(duì)于地方政府可能是“中看不中用”：它們短期內(nèi)并不能帶來很好的效益而且很多建設(shè)活動(dòng)都要受到限制，對(duì)于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP的貢獻(xiàn)都有影響，因此在審批過程中存在著很多“漏網(wǎng)之魚”。對(duì)于這樣情況，條例做出了相對(duì)完備的規(guī)定。

? 　　首先，《條例》第七條明確了申報(bào)的具體條件，只要符合這些條件就可以申報(bào)，《條例》第八條、第九條規(guī)定了審批程序和權(quán)限，可操作性很強(qiáng)。

? 　　其次，對(duì)于符合條件但不申報(bào)的，《條例》也做出了相應(yīng)的規(guī)定。

? 　　對(duì)符合本條例第七條規(guī)定的條件而沒有申報(bào)歷史文化名鎮(zhèn)、名村的鎮(zhèn)、村莊，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護(hù)主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門可以向該鎮(zhèn)、村莊所在地的縣級(jí)人民政府提出申報(bào)建議；仍不申報(bào)的，可以直接向省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出確定該鎮(zhèn)、村莊為歷史文化名鎮(zhèn)、名村的建議。

???????????? 戴上“緊箍咒” 不能隨心所欲

? 　　歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的申報(bào)被批準(zhǔn)后，下一步也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是如何保護(hù)。《條例》是通過保護(hù)規(guī)劃的形式來確保這些歷史文化遺產(chǎn)得到切實(shí)保護(hù)。

? 　　保護(hù)規(guī)則宛如套在相關(guān)政府頭上的緊箍咒，申報(bào)成功后不能隨心所欲，需要做那些事情、怎么做、什么時(shí)候做等，條例對(duì)這些問題都有詳細(xì)的規(guī)定。

? 　　首先條例明確了保護(hù)規(guī)劃的編制主體、編制時(shí)限和審批主體。歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃由歷史文化名城人民政府組織編制，歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃由歷史文化名鎮(zhèn)、名村所在地縣級(jí)人民政府組織編制。保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布之日起1年內(nèi)編制完成。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

? 　其次，條例明確了保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容、規(guī)劃期限和編制程序。

? 　再次，條例規(guī)定了嚴(yán)格的保護(hù)規(guī)劃修改程序?！稐l例》第十九條規(guī)定：經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃，不得擅自修改；確需修改的，保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)送審批。

???????????????????? 整體保護(hù) 至關(guān)重要

? 　不同于獨(dú)立的景區(qū)景點(diǎn)，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的魅力不在于一物一景，而在于其整體的風(fēng)貌和它所具有的歷史文化感。因此整體保護(hù)對(duì)于歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)至關(guān)重要。

? 　首先，條例規(guī)定禁止在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村中進(jìn)行以下活動(dòng)：開山、采石、開礦；占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路；修建生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)等；在歷史建筑上刻劃、涂污。

? 　　其次，對(duì)一些影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的活動(dòng)執(zhí)行嚴(yán)格批準(zhǔn)程序：改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)；在核心保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行影視攝制、舉辦大型群眾性等活動(dòng)要經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

? 　《條例》對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村中的新建和擴(kuò)建等活動(dòng)也有嚴(yán)格的規(guī)定。

???????????????? 損毀名城古跡 最高可罰百萬

? 　條例明確了政府及其有關(guān)主管部門的法律責(zé)任，注重行政處罰種類和法律責(zé)任的多樣化，對(duì)破壞歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，損毀名城古跡最高可罰百萬元。

? 　關(guān)于政府及其有關(guān)主管部門不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處、違法審批以及其他瀆職行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，《條例》第三十七條規(guī)定，政府及其有關(guān)主管部門行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

? 　區(qū)分違法行為的不同主體，對(duì)單位違法行為和個(gè)人違法行為分別規(guī)定了法律責(zé)任?！稐l例》第四十一條規(guī)定，凡是對(duì)歷史文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞的行為，將由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位并處50萬元以上100萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

? 　把行政處罰與承擔(dān)民事責(zé)任相結(jié)合。在對(duì)有關(guān)違法行為規(guī)定行政處罰的同時(shí)，明確違法者要承擔(dān)民事責(zé)任，以增加其違法成本。

?????????????????????? 是提醒 更是警告

???? “歷史文化名城大多早已名存實(shí)亡！”2000年3月10日，中國(guó)第一個(gè)關(guān)于歷史文化名城保護(hù)的議案上交全國(guó)人大常委會(huì)。8年后，《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》頒布并實(shí)施。

??? 中國(guó)的歷史文化名城對(duì)海內(nèi)外游客具有永久的魅力，而魅力所在就是歷史文化。依托歷史文化發(fā)展名城旅游已不是理論問題而是實(shí)際問題?？上н@一顯而易見的事實(shí)，很多名城在發(fā)展經(jīng)濟(jì)乃至發(fā)展旅游時(shí)并未引起重視，甚至將兩者對(duì)立起來，正在有意無意地破壞文物旅游資源名城的城市建設(shè)和改造的決策總是在制造自以為是而又可笑可悲的災(zāi)難。在一片“救救文物”的驚呼聲中，城市開發(fā)我行我素，狂沖亂突，對(duì)地表文物和地下文物造成毀滅性破壞。是否在文物旅游資源毀滅殆盡之際再進(jìn)行深刻的遺憾式的反思？尤其是作為國(guó)家級(jí)的歷史文化名城如何使城市發(fā)展和文物保護(hù)的矛盾得到妥善的解決，進(jìn)而相得益彰，實(shí)在是名城人民必須時(shí)刻關(guān)注的大問題。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

? 　　其實(shí)，盡管文物保護(hù)法已制定多年，盡管不斷重申其意義不僅關(guān)乎一地一物，更關(guān)系著國(guó)家主權(quán)和尊嚴(yán)，但全民保護(hù)意識(shí)還比較淡薄，致使文物保護(hù)舉步維艱。保護(hù)不力破壞卻有力，這似乎是雙面刃，既破壞著文物又?jǐn)闹糜伟l(fā)展。解決之唯一途徑是增強(qiáng)全民的文物保護(hù)意識(shí)，自覺地以法規(guī)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)部門以及個(gè)人的行動(dòng)。

? 　　首先要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的文物保護(hù)意識(shí)，提高其自覺遵守文物保護(hù)相關(guān)法規(guī)的意識(shí)是核心問題。因?yàn)椤疤熳右货筒剑躁P(guān)民命，不可忽也”。比如揚(yáng)州電視塔的豎立，并不違反文物保護(hù)法，因?yàn)樗⒉唤ㄔ谖奈锉Ｗo(hù)區(qū)的范圍，也不建在文物景區(qū)之內(nèi)，但是由于瘦西湖地勢(shì)平曠，在景區(qū)只要向東極目，孤零零的電視塔高高聳立，大煞風(fēng)景，破壞了景觀的和諧，這種不違法卻破壞文物景觀觀賞效應(yīng)的情況最令人無可奈何，也無法進(jìn)行法律追究。而在建設(shè)時(shí)，并非無行家反對(duì)，但政府領(lǐng)導(dǎo)只滿足于不違反文物保護(hù)法，卻缺乏文物保護(hù)意識(shí)，不考慮如何主動(dòng)體會(huì)法律的精髓。

? 　　其次，增強(qiáng)相關(guān)部門的文物保護(hù)意識(shí)，正確處理部門利益與文物保護(hù)這一基本國(guó)策的關(guān)系是關(guān)鍵問題。從機(jī)制上說，涉及地上文物和地下文物保護(hù)的單位，政府部門有城建、土地、房管、園林、文化、文物、旅游、工藝等部門，明確其行政職責(zé)，按法規(guī)規(guī)范自身行動(dòng)，表面上看容易，實(shí)際上部門各自為政，強(qiáng)調(diào)自身困難，顧及自身利益，常常以犧牲對(duì)文物的保護(hù)而告終。

? 　　在城市改造和建設(shè)中，地表破壞，地下文物裸現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門見利忘義更增加了文物保護(hù)的難度。國(guó)家文物局和考古專家都認(rèn)定該遺址有極高的考古價(jià)值，但是如何保護(hù)，涉及到文物、城建、規(guī)劃、土地、市政等許多部門，于是各執(zhí)一詞，最關(guān)鍵的還是錢。一個(gè)“錢”字讓多少歷史文化名城保護(hù)望而卻步。

? 　　據(jù)悉，中國(guó)的縣級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)的重點(diǎn)保護(hù)單位統(tǒng)共加起來近7萬處，其余30多萬處沒有被圈定的文化遺產(chǎn)因?yàn)闆]有保護(hù)傘，成了沉默的羔羊，隨時(shí)可能被宰割。在保護(hù)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的時(shí)候同樣面對(duì)這樣一個(gè)問題：如果地方政府不申報(bào)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，那該怎么辦？

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